铁路货物计费径路调整影响探讨

李聪颖

(中国铁路北京局集团有限公司 货运部，北京 100860)

铁路货物计费径路是铁路货运价格管理的专有名词，与运输调度指挥中应用的车流径路[1]相对应，计费径路是在货物尚未运输时提前规划的计费路线，用于计算货物运价里程和货物运输费用。计费径路与运价里程、货物运输费用等多种因素密切相关，全路历次计费径路调整都会对整体运输效益产生一定程度的影响。为提高计费径路调整质量，需要根据实际情况认真分析、科学决策，达到提升效益和效率的目的。

1 铁路货物计费径路概述

“计费径路”又称为“计费经路”，目前执行的铁路货物计费径路有最短计费径路、特定计费径路和实际计费径路3种。最短计费径路是根据《货物运价里程表》，在发站至到站间选择最短的径路作为计费径路；特定计费径路是按照中国国家铁路集团有限公司(以下简称“国铁集团”)要求，将特定线路作为计费径路；实际计费径路是指因货物性质、自然灾害等特殊原因，不能按照最短或特定计费径路计费时，以实际运输路线作为计费径路。

在20世纪50至80年代我国铁路建设运营初期，铁路营业里程相对较短，如1980年铁路营业里程仅有4.99万km，铁路运输能力十分紧张，当时的《铁路货物运价规则》规定：“货物运价里程根据《货物运价里程表》按照发站至到站间最短径路计算，但《货物运价里程表》内规定有计费经路的，按规定的计费经路计算运价里程”。现场货运核算人员作业时，按照《货物运价里程表》中最短径路示意图手工结算货物运价里程。

20世纪末至21世纪初，铁路建设加快，铁路营业里程增长迅猛，20世纪末开始出现地方政府、企业投资或与国家铁路共建的地方、合资铁路。为支持新建铁路发展，原铁道部下发《关于按指定径路运价里程计算运费的通知》(部1987-294号电、部1988-242号电)，对个别线路货物运输启动执行指定计费径路。1996年版《铁路货物运价规则》(铁运[1996] 18号)规定：“运价里程根据《货物运价里程表》按照发站至到站间国家铁路正式营业线最短径路计算，但《货物运价里程表》内或铁道部规定有计费经路的，按规定的计费经路计算运价里程”。现场货运核算人员作业时，首先确定发站至到站间是否有指定径路，涉及指定径路的，按照指定径路结算运价里程；无指定径路的，仍按照《货物运价里程表》中最短径路示意图结算运价里程；涉及部分线路指定径路时，按照指定径路加最短径路相结合的方式结算货物运价里程。由于计费径路相对复杂，原铁道部开始推行使用计算机判定计费径路、结算货物运价里程，铁路货运制票系统初步得到推广。

截至2021年底，我国铁路营业里程突破15万km， 庞大的铁路网络错综复杂，既有最短计费径路和对个别线路的指定计费径路已无法适应当前运输形势的发展。为直观体现铁路货物运输的工作量，铁路部门自21世纪初起，逐步确定了计费径路与车流径路相匹配的原则，即计费径路是车流径路的子集，车流径路经过合资、地方铁路的，计费径路比照执行，车流径路经过国家铁路的，计费径路按最短径路执行。原铁道部2007年印发《全国铁路货物运输指定计费径路》(铁运函[2007] 380号)，第一次比较全面地规定了铁路货物运输特定计费径路，2009年根据车流组织情况重新印发《全国铁路货物运输特定计费径路》(铁运函[2009] 314号)。2021年4月10日，国铁集团下发《全国货物运输特定计费径路》(铁货[2021] 59号)，再次对计费径路与车流径路不符的情况进行了修订。现场货运核算人员作业时，只需在铁路货运制票系统中录入相关信息，系统将自动计算计费径路，结算货物运价里程并计算计费里程，已不需要手工作业。

2 铁路货物计费径路调整影响分析

铁路货车车流径路调整会导致运输时限发生变化，虽然其属于铁路内部货物运输组织调整，但货物计费径路常常也会随之变动，影响客户的运输成本以及对运输方式的选择。

2.1 直接影响

（1）运价里程变化。运价里程既指全程里程，同时又是国铁里程、基金里程、特定线路运价里程、特定加价运价里程等分项里程的统称，计费径路调整后，以上运价里程均可能发生变化。即使全程里程变化不大，分项里程也会变化。

（2）运输时效调整。从托运人、收货人角度看，计费径路调整后，货物运输时间发生了变化；从承运人角度看，向托运人、收货人承诺的铁路货物运到期限可能会随之调整。按照现行计算方法，普通货物每250运价公里或其未满的运到期限为1日，当运价里程变化超过250 km或正处于计算临界点时，货物运到期限就会延长或缩短。

（3）运输价格涨跌。铁路货物运输费用的3个计算条件分别是运价里程、运价率和计费重量，里程变化必然会带来运输费用的改变，一般来说运价里程和货物运输费用会同步上涨或下降，但也可能出现里程增加、货物运输费用降低或里程减少、货物运输费用上涨的情况。

2.2 间接影响

（1）货物发送量增减。客户在物流运输中最关注的是安全、时效、价格和服务等。在保证安全的前提下，当铁路运输时效和运输价格同时发生变化时，客户往往会重新比较公路、铁路等各类运输方式的性价比，并进一步考虑调整公、铁运输比例。

（2）运输收入变化。一个区域的计费径路调整引起的运输费用变化[2]，会带动该区域整体运输收入、货收率的提升或下降，涉及特殊运价线路(合资、地方铁路)径路调整时，运输收入变化会更加明显。同时，由于货物运到期限是计算货物逾期违约金的依据，因此运到时限的变化也可能影响到铁路运输企业违约金的支付，但此项支出与整体运输收入变化相比数额较小。

（3）清算收入调整。根据国铁集团《铁路货物运输进款清算办法(试行)》(铁总财[2017] 333号)，承运企业取得全程货物运费进款，按计费工作量和对应清算单价按票向提供服务企业付费。计费径路的调整造成计费工作量和提供服务企业均发生变化，导致清算收入发生变化。

2.3 综合影响

（1）区域货源变化。计费径路调整一般会划定区域范围，区域范围内的货源在计费径路调整后，货物流向、客户选择可能会发生改变。如2017年4月，根据《关于调整部分线路计费径路的通知》(铁总运电[2017] 51号)，中国铁路北京局集团有限公司(以下简称“北京局集团公司”)东南部地区发往中国铁路成都局集团有限公司方向的计费径路进行了调整，由原经京广(丰台—广州)、石太(石家庄南—太原北)、南同蒲(榆次—孟塬)、西康(新丰镇—安康东)、达成线(三汇镇—龙潭寺)调整为经漯阜线(漯河—阜阳北)计费，造成运输里程延长240 ~ 390 km不等，货物运输费用每吨增加25 ~ 50元左右。 受此影响，天津地区发成都地区钢材2017年相比2016年货物发送量下降42.1%，运输收入下降34.0%。

（2）运输结构调整。计费径路调整后，不同地区的不同运输方式物流费用对比有了新的变化，对运输方式、购销半径产生影响。例如，沿海港口的疏港货源，当运输距离相近时，客户会选择在运输费用更低的港口上岸，一个港口的计费径路调整将引发各港口间的货源联动，再加上每个港口的公路运输费用受返程货源影响也不尽相同，使运输结构调整变得更加复杂。

（3）运输组织影响。计费径路调整后，区域货源变化和运输结构调整还将反作用于运输组织，主要反映在个别点、线能力富裕或不足等，要进一步考虑计费径路调整后的机力、装卸设备调配和人员安排。

3 铁路货物计费径路调整建议

近10年来，铁路运输企业在探索铁路货物计费径路方面取得了较大成效，计费径路调整取得了较好效果，但是仍要看到计费径路变化对运输市场、货源流向以及铁路内部运输效益产生的影响，因此

应强化数据分析，科学合理调整计费径路，使计费径路调整更好地服务于客户和运输生产。

3.1 坚持全面综合调整

（1）提高政治站位。铁路不仅是国民经济的大动脉，而且在国家安全战略和经济战略中占有重要地位。如国际联运中的过境货物运输、中欧中亚班列，国内运输中的电煤保供、北粮南运等，不管哪项都将牵一发而动全身。因而计费径路调整要以国家利益为先，以民生利益为先，确保与国家战略保持一致。

（2）强化全盘考虑。我国铁路点多、线长、面广，全路18个铁路局集团公司、近4 000个货运营业站都面对不同情况，都有从自身考虑的实际需求。但铁路是一个大的联动机，调整计费径路必须综合考虑全路情况，局部利益必须服从整体利益。

（3）加强各部门参与。计费径路调整产生的影响，可能涉及货运工作组织、调度运输指挥、财务清算收益、国际联运价格等多个部门的多项工作，因此在计费径路调整时，涉及的部门应尽可能参与，测算调整前后变化，尽量全面预测调整效果。

3.2 坚持提高收益原则

（1）利于货源组织。一直以来，车流径路调整主要优先考虑运能运力问题，未考虑计费径路调整后对货源的影响。随着多条高速铁路线路开通，铁路运能运力紧张的态势已有所缓解，今后应把调整重点放到运输市场、货源货流上来，根据“前店+后厂”分工调配运能运力，增加铁路有效货源，提升铁路运输占比。

（2）利于增加收入。货物运输费用是铁路运输收入的重要组成部分，计费径路调整是增加货运收入的重要途径。同时，对于不需要通过降低运输价格吸引货源的正常货物运输，尽量降低计费径路调整影响，避免运输收入流失。

（3）利于增加收益。《铁路货物运输进款清算办法(试行)》(铁总财[2017] 333号)实施后，每笔运输业务都可以清晰看到收入、收益、付费等情况，计费径路的调整一是应有利于国铁集团整体收益的增加，二是应适当考虑相关铁路运输企业收益情况，鼓励其算账装车，发挥运输生产积极性。

3.3 坚持提升运输效率

（1）缩短运输时限。运输时限是客户关注的重点，受两端作业多、周转时间长等因素影响，铁路货物运输在运输时限上还无法与公路汽运相比，但是通过调整计费径路，可以向客户承诺更短的运输时限，提高铁路货车周转率。

（2）减少绕路计费。随着铁路网的扩建，各地区间运输距离不断缩短，但受局部运能影响，目前仍存在特定径路、绕路运输等情况，使实际运价里程并未实质性减少。计费径路调整应重点研究和解决绕路计费问题，真正发挥路网优势，提高铁路的市场竞争力。

（3）降低物流成本。2020年6月，国家发展和改革委员会、交通运输部下发《关于进一步降低社会物流成本的实施意见》，社会各界全力推进降本增效举措。通过调整运输和计费径路，既可以提升运输效率，又可以为客户节约物流费用、为铁路运输企业节约运输成本。

3.4 坚持解决实际问题

（1）关注划定区域分界。计费径路特别是特定计费径路均会设定区域范围，应注意同一区域执行相同计费径路，保持价格政策一致，避免出现矛盾。例如，公路运输距离仅4 km的唐山北站和丰润南站发往西南地区的计费径路，2021年4月调整计费径路后运价里程、运输费用已趋于一致，较之前执行不同计费径路有了较大改进。唐山北、丰润南站发天回镇站计费径路调整前后里程、费用对比如表1所示。

表1 唐山北、丰润南站发天回镇站计费径路调整前后里程、费用对比Tab.1 Comparison of mileage and rate before and after adjustment of the freight rate routes from Tangshan North Station and Fengrun South Station to Tianhuizhen Station

（2）关注接算站及周边线路调整。《货物运价里程表》一般不公布铁路枢纽联络线，而是以接算站的形式接续计算里程，部分计费径路与实际调度指挥线路并非完全相同，甚至相差甚远。例如，2021年4月，对唐包线(曹妃甸北—包头东)北京局集团公司滦平东至唐山西间各站发送到管内的货物，由绕行迁曹线(迁安北—曹妃甸北)调整为经接算站唐山北、狼窝铺站运输，运到时限、运输费用均缩短了1/3以上，提升了在运输市场中的竞争力。

（3）与车流径路保持一致。通过调整，计费径路逐步向车流径路靠拢，能够避免出现计费和实际径路“两张皮”现象，保证快速准确追踪货物运输节点[3]， 既有利于向客户解释铁路价格政策，又有利于正确体现铁路运输企业内部各单位承担工作量，为后续财务部门清算运输服务费用打下坚实基础。

3.5 坚持数据积累分析

（1）建立统计分析制度。目前铁路部门对于计费径路的调整，主要基于铁路运输企业在货物运输组织中遇到的问题，或是依据管理人员日常工作经验，尚无针对计费径路调整变化的专业统计分析，鉴于计费径路调整将对货物发送量、运输收入等主要指标产生重要影响，结合当前计费径路的调整频次，可建立专门的统计分析制度，对任务、经营、效率等各类指标进行监测分析，为后续货物计费径路调整奠定基础。

（2）盯控客户货源变化。企业运输订单一般提前签订，客户往往无法预知计费径路调整对货物运输费用的影响，在某些大型企业，运输订单执行完毕前，货源变化仍未凸显。铁路运输企业应关注客户和货源变化，如跟踪记录客户货源货流变化，走访企业运输方式变动，预测货流订单调整情况等，特别是企业客户反馈的因计费径路调整带来的成本增加、时效延长、货源流失等问题，应认真对待、及时研究解决，确实影响较大的应纳入下一步计费径路调整方案重点考虑。

（3）培养专业管理人员。计费径路的测算是一个相对专业和具体的工作。随着货票系统和智能化计算机网络应用，目前使用的《货物运价里程表》已取消“最短径路示意图”，正常运输时计费径路不再需要人工测算，节省了大量人力物力，但涉及径路调整时会产生大量的计算机无法完成的人工测算工作量。为了使现场人员对计费径路有更深入的理解，掌握计费径路调整的原则和测算方法，需要培养专业的计费径路管理人员。

3.6 坚持系统科学决策

（1）建立车流和计费径路模拟运算系统[4]。当前铁路运输企业对计费径路的调整测算主要借助计算机进行站到站测试，涉及大规模调整时，所需时间长且劳动强度大，如能建立一整套车流和计费径路模拟运算系统，通过计算机进行数据模拟运算，将大大节省测算时间，提高分析质量。同时还能够使各级管理人员更加清晰地掌握车流和计费径路动态[5]，进行实时监测分析。

（2）加强科学分析研判。根据车流和计费径路模拟运算系统的日常监测情况[6]，利用系统数据自动推算计费径路调整方案并进行分析研判，结合日常车流货流统计分析，对计费径路调整后各项指标完成情况进行预测，对将产生的车流货流变化提出解决建议，在此基础上定期提出计费径路优化方案，减少人为因素干扰。

（3）合理调整计费径路。在做好数据积累和精准分析的前提下，结合全路列车运行图新图实施，定期对计费径路进行优化和调整，形成问题随时解决、径路动态调整的良性循环，逐步理顺运输生产关系，实现运能运力合理分布，运输组织高效便捷[7]。

4 结束语

计费径路调整的目的是挖掘市场潜力、降低物流成本、增加铁路整体运输效益[8]。随着铁路运营里程的增加，铁路货物计费径路也在不断修订和完善。历次计费径路调整虽然有不同的优势和劣势，但结合当时形势来看，一般是有利于货源开发和生产经营的。计费径路的调整对铁路货物运输的影响是综合性的，受各类因素的限制，可能会出现预想不到的变化，需要铁路运输企业认真分析，站在全路运输组织与生产经营的高度，持续监测分析运量、收益等情况，通过不断优化计费径路，实现铁路运输企业收益最大化目标[9]。