立法赋能 江苏检察公益诉讼跑出“加速度”

2020 年11 月27 日，《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强检察公益诉讼工作的决定》经省十三届人大常委会第十九次会议审议通过，为江苏检察机关开展公益诉讼工作提供了强有力的制度供给和立法保障。

这，既是驱动，也是鞭策。

“自2021年1月这一决定施行，我就密切关注检察机关在公益诉讼方面的新作为、新变化、新气象。”全国人大代表、无锡威孚高科技集团股份有限公司汽车零部件事业部工程部经理赵伟说，“这是守正创新，一方面在生态环境、食药安全这些‘主阵地’继续深耕细作，另一方面在公共安全、个人信息保护这些新领域稳妥拓展，手段方法也是在法治的框架内更加多元、有力。”

立法赋能，履职担当，两者叠加，相得益彰。正如省检察院副检察长陶国中在2021 年12 月的新闻发布会上所说，“全省检察机关紧紧抓住这一决定带来的契机，自觉做好公益诉讼工作的政治责任、法治责任、检察责任，取得了新成效，实现了新突破，公益守护打开了新境界。”

2021 年，江苏检察机关共立案办理公益诉讼案件9655 件，同比上升42%。14 件入选最高人民检察院指导性案例、典型案例，2 件入选最高人民法院指导性案例，1件被联合国环境规划署收录为中国环境资源司法案例，1件被生态环境部评为全国生态环境损害赔偿典型案例。

深耕细作“主阵地”

关于加强检察公益诉讼工作的决定规定，检察机关依法办理生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英雄烈士保护、未成年人保护以及法律规定的其他领域公益诉讼案件。上述领域，是检察机关公益诉讼的“主阵地”。

苏州市吴江区位于长三角生态绿色一体化发展示范区，京杭大运河、太浦河、頔塘河穿城而过，沟通沪、浙。河道航运繁忙，沿线码头密布，存在不同程度的废水污水直排、工业泥浆偷倒、扬尘严重、企业违法建设等问题。

2021年6月7日，最高人民检察院将卫星遥感监测发现的4条涉水问题线索交江苏省检察机关办理。由于问题线索跨区域多、涉及面广，本案实行江苏省检察院督办、苏州市检察院提办、吴江区检察院协办的一体化工作机制，设立4个调查组。4个调查组分别对应4条涉水线索，通过现场走访，运用公益诉讼快速检测技术，借助无人机（船）、水下机器人等发现码头散乱排污、堤岸非法堆土、违法建筑、水下暗管排污等问题50多个。

吴江区检察院对相关镇街制发行政公益诉讼诉前检察建议8份；针对沿岸问题企业，启动民事公益诉讼诉前程序4 起。同时充分发挥“河（湖）长+检察长”协作机制作用，推动生态环境、交通运输、水务等部门对55家企业逐一开展执法检查，关停取缔散乱污企业26家，拆除21 家企业违法建筑136400 平方米，补办企业环评手续和涉水许可证17家，改造提升标准化码头10个。截至2021 年11 月，4 个问题线索区域水体悬浮物浓度日均值整体呈下降趋势，且均已达到Ⅲ类水质标准。

良好生态是最普惠的民生福祉。2021 年，江苏检察共办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件4117件，占比43%。通过办案共督促治理恢复被污染水源地50 处共计265.54 亩，督促清理污染和非法占用河道123.33 公里，推动治理被污染水域面积3168.49 多亩，督促清除违法堆放的各类生活垃圾28000余吨，督促回收和清理危险废物2200 余吨，为守护绿水青山蓝天提供有力司法保障。

英烈保护铿锵有力。2021 年2 月，仇某某以网名“辣笔小球”发布两条微博，诋毁贬损卫国戍边英雄事迹，侵害其名誉、荣誉，造成恶劣社会影响。南京市建邺区检察院立刻受理民事公益诉讼线索，并与军事检察机关配合开展相关调查工作。4 月26 日，在征询英雄团长和四名烈士近亲属意见后，提起刑事附带民事公益诉讼，要求被告仇某某通过国内主要门户网站及全国性媒体公开赔礼道歉、消除影响。5月30日，南京市建邺区人民法院开庭审理并当庭作出判决，支持检察机关诉讼请求，向社会传递了“英烈不容诋毁，法律不容挑衅，网络不是法外之地”的强烈信号。

引领时代风尚，推进社会治理，已成江苏检察开展公益诉讼的应有之义。徐州铁路运输检察院办理的督促铁路部门保障军人优先出行权行政公益诉讼案引领崇军、拥军的社会风尚；宿迁市检察院办理的章某某违法为未成年人文身民事公益诉讼案推动地方人大常委会作出《关于加强未成年人文身治理工作的决议》，唤醒全社会的防患意识。

稳妥拓展新领域

“给我留下深刻印象的是，类似于个人隐私被肆意采集、无证‘游击’售卖烟花爆竹这些危害不特定群体利益的事情，检察机关也能‘管’起来了，而且效果良好。”全国人大代表、镇江市丹徒区世业镇副镇长聂永平表示。

他的说法，在2021 年底江苏检察公益诉讼的新闻发布会上得到印证。“关于加强检察公益诉讼工作的决定积极稳妥拓展了检察公益诉讼案件范围，要求探索办理安全生产、公共安全、文物和文化遗产保护、个人信息安全等领域公益诉讼案件。一年来我们办理上述领域公益诉讼案件3357 件，占比45%。”省检察院副检察长陶国中介绍道。

秉持“生命重于泰山”这一理念，江苏检察机关驰而不息推进安全生产和公共安全领域的公益诉讼。泰州一主营装饰材料的商贸城位于东部市场核心群，占地面积约20 万平方米，有30 余家商户搭建违法建设，产生建筑材料易燃、安全通道闭塞、消防设施不全等50余处安全隐患。泰州市检察院通过调查、勘查、论证，向行政主管机关送达行政公益诉讼诉前检察建议书，通过督促和协助，合力拆除了违法建设，确保人民群众的生命财产安全。

个人信息保护刻不容缓。常州市检察院办理了个人信息保护法实施后全省首例宣判的侵害个人信息民事公益诉讼案，并通过办案推动市网信办设立个人信息保护赔偿资金专用账户；在2021年央视“3·15晚会”曝光苏州万店掌等企业涉嫌侵害公益的线索后，苏州市检察机关迅速立案公益诉讼并展开调查，送达民事公益诉讼诉前整改建议书。

积极用好调查权

在南京航空航天大学人文学院法律系副教授刘耀彬看来，关于加强检察公益诉讼工作的决定里的一个亮点是关于检察机关“调查核实权”的应用。

该决定明确规定，检察机关调查核实证据，可以要求行政机关收集、提供，也可以自行调查核实，并明确规定了检察机关可以采取的七种具体调查方式，特别是规定“对可能灭失或者以后难以取得的证据，经检察机关负责人批准，可以先行登记保存，并在五个工作日内作出处理决定”。

那么一年过去了，效果如何？

调查核实权首先要规范使用。为此，江苏省检察院作出《关于行使公益诉讼检察调查核实权需要注意把握的相关问题提示》，就该决定赋予检察机关行使公益诉讼调查核实权的具体方式，比如进入涉案场所进行取样、检测、检查，要求涉案单位说明情况等，作出明确具体规范。

有了规范，就要积极使用调查核实权。2021年春节前夕，张家港市检察机关发现，该市某乡镇一副食店未取得烟花爆竹零售许可证，在市场附近销售烟花爆竹，烟花爆竹与其他易燃物品混合堆放，存在重大安全隐患。张家港市检察院立刻对该案立案调查，因安全隐患一直处于持续状态，且烟花爆竹易转移，证据易灭失，遂制作《进入涉案场所通知书》《证据先行登记保存通知书》等，依法进入涉案场所检查，对清查出的42箱449件烟花爆竹进行清点、拍照、登记保存，过程由司法警察全程协助保障、录音录像。次日向行政主管机关发出行政公益诉讼诉前检察建议书，督促依法履行监管职责，扣押了非法经营的烟花爆竹。这也是该决定实施后，江苏检察机关采取先行登记保存的的第一案。

充分发挥“协同战”

线索来源是公益诉讼的源头和基础。为此，关于加强检察公益诉讼工作的决定规定，行政机关、监察机关发现检察公益诉讼案件线索的，应当及时移送检察机关处理。

“对于基层检察官来说，公益诉讼确实是协同之诉、督促之诉，不能等米下锅，而是应该多多地走出去，‘合纵连横’，共解公益难题。”高邮市检察院检委会专职委员兼第五检察部主任陈宏明深有体会。2021 年9月，高邮市检察院与市自然资源和规划局开展“检源行”党建联盟共建活动，双方明确建立“日常联络”“定期会商”“信息共享”“案件移送”“专业支持”“联合办案”等六项工作机制。

这样的“协同战”，省检察院还有不少——与省应急管理厅会签《关于加强安全生产领域检察监督与行政执法协作配合工作意见》，建立了案件线索双向移送、联席会议、专项行动、行刑衔接、专业支持等工作机制；与省市场监督管理局、省消费者协会联合制定消费民事公益诉讼赔偿金管理办法；与省高级法院就同步启动环境资源刑事诉讼与民事公益诉讼程序等问题达成共识；与省住房和城乡建设厅、省残疾人联合会联合开展无障碍环境建设公益诉讼专项监督活动，促进“有爱无碍”；与省生态环境厅联合挂牌督办6 件重点案件线索、联合发布10 件典型案例，联合调研大运河、太浦河环境污染问题，推动迅速整治。

“协同战”也出现在检察机关内部。鉴于公益的跨区域特点，这一决定指出要加强区域检察公益诉讼协作配合。在参与最高检直接办理的南四湖专案中，江苏省检察院从全省抽调办案骨干组成江苏专案分组，三级检察院协同办案119件，有效推动南四湖生态环境明显改善。2021年12月，苏鲁豫皖四省检察院以远程视频连线方式，会签有关意见，强化南四湖流域公益保护合力。

为加强长江、太湖、大运河等流域生态环境公益诉讼检察工作，江苏省检察院与相关省份共同建立跨省际区划检察协作机制。2021 年6 月，最高检在扬州举办“大运河检察保护论坛”，沿运河八省检察机关共商保护大计。11 月，苏皖两省检察院联合举办洪泽湖流域检察协作推进会，共同细化协作配合措施，联合发布典型案例。

上善若水，法润人心；百川归海，泽益万家。“因为生长在大海边，对保护海洋生态，对检察公益诉讼，近年来有了越来越深的了解和感悟。”全国人大代表、连云港市连云区高公岛街道黄窝村党支部书记张立祥说，“希望检察机关能够左右协同、上下同心，用好、用足公益诉讼职能，为美丽中国建设作出更有力贡献。”