党史学习润于心 实事为民践于行——省市人大常委会开展党史学习教育成果综述

☉本刊记者 张明盼 杨昕晨 盛建

党的历史是最生动、最有说服力的教科书。回首2021 年，一场全面而深刻的党史学习教育在各地掀起热潮，汇聚成奋进新时代、筑梦新征程的磅礴伟力。

迎来2022 年，党史学习教育结出了累累硕果。1 月26 日，省人大常委会党组及机关党史学习教育总结会议在宁举行，对党史学习教育作了全面总结，对巩固和拓展学习成果进行了部署安排。岁末年初，各市人大常委会及机关党史学习教育总结会议也陆续召开。

重温那一场场催人奋进的参观学习、一次次涤荡思想的交流研讨、一件件温暖民心的实事好事，我们看到省市人大常委会党组及机关周密部署、精心组织，坚持“请进来”与“走出去”、线上与线下相结合，不仅原原本本学、深入研讨学、专题培训学，而且用好资源学、分类组织学，持续增强党史学习教育成效。

这一年，人大党员干部接受了政治教育、思想淬炼、精神洗礼，提升了创造力、凝聚力、战斗力。大家无不感慨，“越学越觉有信心，越学越觉有力量。”

学党史，明理悟思想、增信践初心、崇德担使命、力行办实事，归根到底，一切工作的源泉都是为了人民。作为国家权力机关，地方人大应如何把“为了人民”记于心间、落到实处？从省市人大党史学习教育的实践中，我们看到人大坚持将人民群众的“表情包”作为工作的“风向标”，以依法有效履职推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使党史学习教育成果不断转化为推动人大工作、增进民生福祉的强大动力。

坚定制度自信 提升履职水平

翻开厚重的百年党史，党史学习教育的明确要求是什么？

“总的来说就是要做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，教育引导全党同志学党史、悟思想、办实事、开新局。”习近平总书记为党史学习教育划出重点、指明方向。

学党史是推动工作、解决问题的“金钥匙”。在党史学习教育中，人大应着力从什么方面进一步推动工作，从什么方面更有效解决问题？

“大国治理、机杼万端，唯法为治。”随着党史学习教育走向深入，人大常委会及机关党员干部进一步认识到，办实事、开新局应在依法履职上多动脑筋，要为民立法、为民监督、为民代言。

立法是人大首职。一年来，省市人大常委会牢牢把握职权，立善治之法、管用之法，把“一切为了人民”的理念融入法治江苏建设的“施工”全过程。

省人大常委会注重发挥党建引领作用，积极助推经济社会发展、人民生活改善、法治江苏建设，立法工作取得新进展新成效——推进省就业促进条例立法工作，确保就业促进各项重大决策部署在我省有效落实。省人大常委会经两次审议后，将条例草案提交省人民代表大会审议并最终以高票通过。为更好解决人民群众最关心的民生问题，省人大常委会进一步聚焦民生实事，制定、修订了一批群众得益受惠的法规，比如制定社会信用条例，聚焦政务诚信、商务诚信、社会诚信等重点领域关键环节，构建良好的社会信用环境；修改中小企业促进条例，解决融资促进、财税支持等制约中小企业发展的重难点问题，维护中小企业合法权益；修改农民专业合作社条例，强化法治对我省农民专业合作社发展的引领和保障作用；修改省信访条例，完善人大涉法涉诉信访事项办理反馈和工作协调机制……一部部事关民生的法规相继出台和落地，为全省经济社会发展提供了更加坚实的法治基础。

学史是为了力行。在把党史学习教育与人大履职有机结合的进程中，省市人大常委会进一步紧盯改革发展的关键问题、影响法律法规实施的突出问题、人民群众普遍关心的难点问题，用立法体现民意民智、护航高质量发展。各地涌现出许多富有特色的法规——南京市人大常委会把学党史同总结经验、观照现实、推动立法工作有机结合，积极推动红色文化立法，通过多种方式广泛征求10多个部门、近3万人意见建议，使《南京市红色文化资源保护利用条例》成为体现南京红色基因的精品工程；泰州市人大常委会把握新时代人大工作要求和特点规律，制定的《泰州市河长制工作条例》是全省首部河长制地方性法规，成为破解治水难题、保障水安全的重要制度创新，使泰州河长制工作实现了从“有章可循”到“有法可依”的跨越。

立法的引领作用更加充分体现。围绕“小切口”“小快灵”立法，聚焦“急用先行”，苏州市人大常委会以党史学习教育为支点推动精品立法，促进人大立法工作开新局，一部体现“小快灵”立法的《苏州市太湖生态岛条例》获省政府主要领导批示肯定；镇江市人大常委会立足发展大局和群众迫切需求，把立法资源集中到全市经济社会发展的长远需求和迫切需要上来，完成了国内轨道交通领域首部跨区域协同立法，并携手南京试点跨市域协同立法，为区域一体化发展作出新探索；盐城市人大常委会加强对非物质文化遗产淮剧的保护，制定了《盐城市淮剧保护条例》，并将颁布仪式放在淮剧小镇上，推动打造盐城文化标识，传承发展优秀传统文化。

“体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉”在各地立法工作中更加凸显。徐州市人大常委会及时下发《关于加强和改进新时代人大立法工作的意见》，先后制定河湖管理条例、住宅物业管理条例、城乡网格化社会治理管理条例，全力推动新时代人大立法迈上新台阶，把法立到人民群众心坎上；淮安市人大常委会坚持把学思践悟贯穿立法工作始终，积极提升立法水平，组织征集2022 年立法计划和2022—2026年立法规划建议项目，出台《淮安市停车场管理条例》，进一步理顺城市停车场管理体制，延长公共停车场免费停车时间；扬州市人大常委会把目光投向群众反映比较强烈的问题，在广泛调研的基础上及时出台市区停车场建设和管理条例，缓解停车难、停车乱情况，制定居家养老服务条例，从法治角度保障“家门口”的养老公平、普惠、均衡发展；为积极回应公众对加强养犬管理和促进全市旅游业发展的呼声，常州市人大常委会审议通过了养犬管理条例和旅游促进条例，充分彰显人大立法工作的人民性特点。

党史学习教育之所以取得人民群众看得见摸得着的显著成果，得益于省市人大常委会党组及机关提前谋划、超前部署，做到把党史学习教育与贯彻中央人大工作会议精神、谋划新时代地方人大工作有机结合起来，与服务高质量发展、推进落实立法工作有机结合起来。

厚植为民情怀 彰显担当作为

每一次奋进都是历史的回声，只有不断从党的百年奋斗中汲取智慧和力量，才能进一步厚植为民情怀、彰显更大作为。一年来，省市人大常委会秉承“尊重代表、发动代表、服务代表”的原则，创新方式方法、搭建平台载体、开展主题活动，全面调动代表履职的主动性、积极性，激发出人大代表履职新活力。

省人大常委会重点督办建设多层次养老服务体系代表建议，促进老龄事业和产业协同发展，助力实现老有所养、老有所依、老有所安；开展社会救助方面重点处理代表建议督办工作，推动完善社会救助工作机制，扩大救助渠道和覆盖面，筑牢基本民生保障“最后一道防线”；督办做好海归人才工作的代表建议，推动解决海外人才在江苏居留就业、医疗保障、子女入学等问题，为更多优秀的外资企业和海外人才“引进来”“留下来”营造良好环境……这一年，省人大常委会重点督办建议项目涉及11 个方面27 件，为历年来最多，也进一步展示出党史学习教育的走深走实！

重点督办民生领域代表建议，彰显的是人大坚持以人民为中心的服务理念和不变初心，也让各级人大代表作用和价值得以充分发挥。南通市人大常委会加强重点领域建议督办，甄选出与民生实事紧密相关的10条建议，纳入“我为群众办实事”项目清单，逐项逐条分解到相关委室，明确牵头领导，推动督办落实；连云港市人大常委会坚持自加压力，精心选取事关百姓切身利益的人大代表建议作为实事项目重点督办推进，解决了一批基层的困难事、群众的烦心事；盐城市人大常委会以代表议案建议办理为重要载体，对本届以来市县乡三级人大代表15063 件议案建议办理情况进行“回头看”，持续跟踪问效，逐件对账销号，兑现向人民作出的承诺；淮安市人大常委会选取5件民生领域重点代表建议进行督办，满意度达100%；扬州市人大常委会重点督办“一老一小”方面的代表建议，持续推动缓解“入园贵”“养老难”等问题。

通过学党史办实事，省市人大常委会、各级人大代表对“江山就是人民、人民就是江山”有了更为深刻的认识，更加自觉践行以人民为中心的发展思想，进一步回答好“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题，全心全意为人民履职尽责。

加强“两个联系”是各级人大常委会的常态化工作。为进一步密切人大常委会与代表、代表与人民群众的联系，省人大及其常委会各专工委分党组在党史学习教育中依托“两个联系”机制，深入掌握群众需求，结合所在领域加强与代表的联系，进一步对标对表、履行职责，真诚服务代表和群众。常州市人大常委会组织开展“接待人民群众月”活动26 场次，接待基层人大代表、群众500多人，收集到意见建议226条，均转交有关方面研究处理；徐州市人大常委会持续开展“主任接待代表日”活动，认真倾听代表呼声，积极了解群众诉求；镇江市组织全市五级人大代表统一接待选民7741人，推动解决一批人民群众关心的热点问题……

一年来，各地通过极具特色的主题活动，切实发挥了广大代表的作用。盐城市人大常委会持续推进“万名代表大走访”主题实践活动，畅通民意表达渠道，努力做到服务群众提质效、推动发展建新功；无锡市人大常委会创新开展“两进两问”活动，动员组织市人大代表深入走访1197 名基层群众，问民生需求、问意见建议，深化为民办事成效，研究制定“关于推进民生实事项目人大代表票决制的实施意见”，推动民生实事从“为民做主”向“由民做主”的转变；宿迁市人大常委会组织全市8800 余名五级人大代表开展“访民情、献良策、促改革”主题活动，共联系11.6 万户选民或群众、6597个经济实体、1192个社区村居，累计提出意见建议6 万多条，为联系户反映或解决实际问题3 万多个，捐资助学1460 余万元。深入开展“千名代表听百案”活动，组织1073人次人大代表，对104件庭审案件进行旁听评议；泰州市人大常委会开展“五级人大代表回选区访选民”活动，组织6183 名人大代表，接待选民28578名，收集意见建议2068条，推动解决问题1734个；淮安市人大常委会推出特色品牌“人大代表替你问”电视问政活动，先后围绕“让企业投资更便利”等主题，帮助22家企业解决60余件问题，组织县区、镇街人大代表开展“进网格、见选民、听民声”活动，开展宣讲5800场次，接待联系选民群众18732 人次，收到问题及意见建议11516 条；南通市人大常委会开展“美丽南通·最美代表”主题实践活动，开展“五级人大代表江海行”，进一步激发人大代表在学党史、强履职方面的作用。组织市县镇800 名人大代表参与乡村振兴战略实施情况大调研，提出有效意见建议400 多条，助力落实乡村振兴战略……

一个个自带“流量”的特色活动、一个个微观数据的背后，是省市人大常委会党史学习教育取得丰硕成果的最直观体现。“一批群众最急最忧最盼的突出问题得到妥善解决，群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。”人大代表们纷纷表示，在活动中理想信念进一步坚定、宗旨意识进一步增强、群众观念进一步树牢。

代表履职平台建设是代表活动的重要载体。一年来，各地依托人大代表工作站、人大代表之家等各类履职平台，通过线上线下、调研走访、进站进家等形式，广泛收集企业、社区、居民群众的意见建议，推动解决基层难题。有的还聚力打造“e代表”履职服务平台，有效增强了人大代表履职质效。

省市人大常委会把学习党史同服务代表依法履职结合起来，充分发挥人大代表作用，立足代表机关定位主动作为，以百姓所思所盼为努力方向，以实实在在的成效让群众共享高质量发展成果、过上高品质幸福生活。

深入基层一线 践行时代使命

身体力行是最有效的示范。为砥砺初心走好新时代的群众路线，省市人大常委会及机关积极组织党员干部走到群众身边、走进百姓心里，推动办好百姓“急难愁盼”的大事小情，人大机关党员干部开拓进取、担当作为的精神更加焕发——

徐州市人大机关党员干部深入企业、学校、街道，通过“脱贫不脱钩 乡村振兴我助力”“你点题我调研”等特色活动，为基层群众送法、讲法，帮助百姓更好知法、懂法、用法；镇江市人大机关开展“学亚夫做亚夫”先锋行动，深入一线倾听民声、了解民意，把群众的“心愿单”变成人大的“任务书”，有效解决群众交通出行、住房保障、教育医疗、食品安全等身边难事；盐城市人大机关组织全市人大系统和人大代表深入基层联系点进行需求大征集、问题大摸排，听民声、察实情、办实事、解难题……

在与人民群众面对面交流、手拉手帮扶、心连心沟通中，各级人大机关党员干部进一步学出了坚定信仰、学出了政治忠诚、学出了奉献精神，更激发了使命担当。

去年7 月份，江苏吹响“两在两同”建新功的激昂号角，激励全省广大党员干部干事创业的信心和勇气。在省人大常委会和各市人大常委会组织下，省市两级人大机关和五级人大代表们勇担使命、积极作为，办成了一系列被百姓点赞的好事实事。省人大常委会党组成员、机关党组成员按照工作分工，做好相关党支部办实事项目的领办推动工作，确定所负责实事项目的目标任务与落实举措。“既聚焦大事，也不拉小事，我们主动领办‘深入社区、帮扶点为民纾困解难’重点项目，深入走访调研，与困难面对面，与问题零距离。”一年来，省人大常委会及机关共筹集近10万元为南京市湖南路街道傅厚岗社区安装路灯。筹措专项资金80 万元资助挂钩帮扶的宿迁市泗洪县车门乡王沟村，为其购入800 平方米厂房，为村委会购置办公电脑。不仅如此，还为23 名残障人士配备轮椅，到52 户家庭开展慰问老党员、孤寡老人和低收入农户的志愿服务活动……党员干部同群众肩并肩发力帮扶，实打实增强了村、社区发展能力。

各市人大也积极响应号召，在人大系统和人大代表中开展“两在两同”建新功行动。南通市人大常委会围绕打造更优营商环境，起草《关于持续优化市场化法治化国际化营商环境的决议》和《关于以科技创新引领产业链创新链供应链融合发展的决议》，并积极抓好跟踪落实；苏州市人大常委会坚持以学促做、学用结合，会同市政府有关部门先后召开11次座谈会，倒排序时进度，促进老年综合津贴制度这项受惠人群面广量大的民心工程落地，并以最快速度取得最好效果，已有超过186万老年人办理了尊老卡；无锡市人大机关深入动员广大党员干部到群众迫切需要的地方去，各党支部有的深化与社区党总支“党建联盟”互动，为外来务工子女捐赠学习用品，协调相关部门帮助解决绿化带影响经营问题，有的开展特色党建活动，深入基层一线宣传人民代表大会制度，指导基层换届选举，有的组织党员赴社区开展“孝行天下，情暖敬老”活动，帮助基层群众解决实际困难，形式活、效果好。

学习成效如何，只有到群众最需要的地方去才能得到最好的检验。在新冠肺炎疫情突如其来的危急关头，南京市人大机关牢牢把握“党员受教育、群众得实惠”的定位，迅速行动，到疫情防控第一线进行督导，机关党员干部组成“党员突击队”，38 天内深入苏康码黄码核酸检测区、抗疫最前线禄口街道和对口联系社区开展志愿服务476 人次，与此同时，各党支部还开展“三个一”集中调研月活动，为身边群众办成了社区集中安装充电桩、解决健身场地和器材、维修太阳能路灯等26 件实事。疫情期间，扬州市人大机关鼓励党员干部当先锋、做模范，先后组织55 名党员干部下沉挂包联系小区开展志愿服务共计520 余人次、服务时长累计超2600 小时。

一年来，省市人大机关党员干部在党史学习教育中既感悟了思想伟力，赓续了红色血脉，更改进了联系群众、服务群众、团结群众的方式方法，在听民声、解难题、办实事上作出更大努力。省人大常委会秘书长、机关党组书记陈蒙蒙说，正是人大立足实际、守正创新，在一个个高规格的责任体系、一份份高精度的行动方案、一张张高质量的为民清单上彰显出“独有”的办实事特色，人民群众的获得感才更加充实，人民群众的幸福感也才更有保障。

党史是最好的营养剂。党史学习教育不仅增强了人大党员干部“知所从来”的定力，增添了“识其所在”的清醒，更增进了“明其将往”的自信。总结好、巩固好、拓展好党史学习教育成果是一项“永远在路上”的重大政治任务。新起点上，我省各级人大及其常委会将更加自觉向历史寻经验，向历史求规律，向历史看未来，埋头苦干、勇毅前行，全面提高为民履职的“转化率”和“显效率”，为党和人民事业争取新的更大光荣。