加快构建农村流通生态系统破解农村物流难题

刘伟

国务院办公厅印发《关于加快农村寄递物流体系建设的意见》以来，作为“国家队”的央企中国邮政率先垂范，推出快递包裹“村邮达”服务产品，对破解农村物流难题发挥了重要作用。由于民营快递企业占有农村快递80%以上市场份额，对农村物流的运行具有重要影响，需要通过市场化和政策双重作用，不断提高网络运行效率与效益，实现农村快递全覆盖。针对我国幅员广阔不同地区农村快递“到村到家”服务边界存在的巨大差异，农村物流的解决方式必须进行流通生态重构，将农产品进城和消费品下乡商贸物流资源有机整合，推动城乡产供销精准适配，构建双向循环流通新生态，从“分段取利”转向整体利益合理分配，长久性破解农村物流难题。

一、重新审视农村物流“瓶颈”问题，找到打开农村流通大门的钥匙

（一）共同富裕、消费升级的机遇和“瓶颈”在农村

我国农村人口规模依然庞大，近年来虽持续推动农村土地流转、开展农业合作社等种植模式创新，但小作坊、各守一亩三分地的种植模式依然普遍存在，部分山区受限于自然和生产条件，可能永远也无法改变这种模式。2020年，我国农村常住人口超过5亿人，农村居民人均可支配收入12588元，与全国居民人均可支配收入中位数27540元相比相差一半多。进入新发展阶段，城市居民对农产品消费数量和质量升级明显，农村居民对工业品的消费能力和规模持续提升，双向规模化物流供需适配格局正在形成。推动共同富裕短板和“瓶颈”在农村，农产品提质增效和工业品扩大销售的希望也在农村。山村小规模特色农产品需求强劲，无论是企业还是政府部门，都必须调整以应对为主的农村物流解决方案思维，从城乡生产、消费、流通大循环层面，抓住新的发展机遇，从城乡产业链供应链一体化运行层面寻找答案，探寻农村、城市共同走向富裕的新路径。

（二）破解农村物流面临物流配送网络密度低、成本居高不下难题，需要创新城乡一体化物流运行模式

我国城市快递配送密度快速提升，推动国内快递物流成本（除顺丰、邮政外）单票已降至2021年上半年的2.3元左右，由于规模经济使得大部分快递企业依然能够实现财务正收益。正常情况下，农村物流尤其是中西部农村快递，县域非城区全部乡镇平峰期每日到发量仅1万单左右，快递配送到乡镇、部分到村的每票综合成本较城市高0.5元左右，单独核算此类业务已处于亏损状态。若快递企业在农村全面实现“到村到家”，避免会进一步增加快递企业全网运行成本，快递企业难以承受。即便有一定的政策支持，也因为达不到规模经济而无法长期维系。近年来，高品质特色农产品在城市受到的欢迎程度远超一般农产品。这些产品成为农村上行物流的重要组成部分，既为农民带来了巨大的收益，为城市居民追求美好生活带来了快乐，也为流通企业带来了新利润增长点。但快递企业却较为困苦，而快递又是实现快乐的重要支撑。“三乐一苦”的巨大反差，迫使政府和企业必须要积极寻求新的解决之道，从“分段取利”转向整体利益的合理分配，加快城乡生产、消费、流通、快递的一体化发展。

二、加快农村快递物流与现代流通体系融合，重构农村物流新生态

（一）理顺农村快递物流、农村流通关系，提升产业链供应链整体运行效率与效益

当前，农村快递物流与流通涉及电商、快递、第三方物流、农资流通、农产品流通、邮政、工业品流通等多方经营主体。各经营主体在快递层面开展合作，总体延续的是城市物流非紧密型的产业链供应链运行模式，难以适应农村物流分散和低密度运行的现实需求。对于农村物流而言，运行方式无法像城市物流形成规模经济和较高网络配送密度，单纯以物流资源整合为方向也难以从根本上破解农村物流难题。必须寻求适合在农村物流、农资、工业品与农产品流通等方面形成发展合力的新模式，即城乡一体化的农村产业链、供应链协同新模式，提高农村物流及流通合作共赢能力。

（二）加快形成农村现代物流与流通发展合力，走出一条中国特色农村现代流通体系建设新路

积极营造农村物流与流通主体创新合作的环境，激发各类市场主体活力，推动企业向低网络密度的农村物流供应链价值生态创造转型，实现整条产业链供应链利润的合理分配，打造以“链”为中心维护物流运行稳定性和降本增效的现代农村流通新生态。首先，农村应跳出种养殖、流通和消费各个环节各自为战的落后生产、流通思维，加大农村物流与流通体系重构的改革力度，为农产品生产深度嵌入城乡流通与现代物流体系奠定生产组织基础。其次，服务农村物流与流通的各类企业，在积极承担社会责任的同时，要尊重农村物流发展和运行规律，走产业链、供应链协同盈利的新路，创新全链条运行技术、业态和模式。通过整合各类企业网点设施资源，共建共享共用农村物流运行服务和基础设施，最大限度优化农村物流网络结构，提升农村物流全网运行效率。第三，统筹下行农资和工业品物流，加快与上行农产品物流网络运行共享，提高双向物流运行效能和密度，从而走出一条既能适应大农场、大生产物流与流通需求，又能匹配山区小农业、小作坊的精品农产品生产与消费需求，形成与我国城乡生产消费升级、推进共同富裕以及农业农村加速现代化相适应的新路。

（三）调整政策思路与手段，创新农村物流政策支持方式

当前，我国支持农村地区经济发展的市场化手段依然偏少，应创新农村物流、流通市场化政策支持方式，形成政策合力。一是多渠道合作开展共同配送。针对农村物流与商品流通上下行特点，鼓励快递及工业品下乡和农产品进城双向流通渠道合作，大力发展农村共同配送。加快整合乡村地区快递物流和商贸流通资源，引导邮政、供销、电商、快递、第三方物流、农产品流通、工业品下乡等各方開展基于产业生态和股权层面的合作，大幅提高农资、工业品和消费品下乡及农产品进城物流配送密度，降低农村物流综合成本。二是鼓励加快重构农产品流通模式创新。我国幅员辽阔、农产品种植地域分布广、季节性变化较大，农产品流通又具有时效性高等特点。为适应电商、直购、直播带货等农产品流通新模式发展需要，可以地级市农产品种植规模大、交通相对便捷的区县为主体，政府主导建立集农产品预冷、包装、拣选、电商孵化、快递物流等功能于一体的农产品流通组织中心。主动对接龙头电商、社区团购、连锁商超等资源，强化对周边地区农产品资源的吸引整合，通过快递物流规模化运作重构农产品流通生态，提升农产品流通组织化水平。三是加强农村交通、物流、商贸、通信等基础设施建设，补齐农村物流进行产业链供应链深度合作的设施网络短板。突破行业、部门、企业界线，完善和创新设施资源共享共用补偿机制，强化分散网点设施的整合共用，提高农村地区物流基础设施的利用效率，有效降低设施布局成本和防止新的重复建设。四是搭建农村物流、流通资源整合与共享信息平台。以该平台为基础，推动城乡、供需信息高效匹配，引导工业品和农资下乡、农村快递物流与农产品上行共用农村物流等设施和网络服务资源，加快形成城乡双向相对均衡的物流运作，系统提升农村物流运行效率，有效降低农村物流成本。

（作者单位：国家发展改革委运输所）