点面结合 精准施策 迈向“十四五”冷链物流发展新征程

崔忠付

发展冷链物流是保障人民群众食品药品消费安全、畅通城乡产品双向流通、全面推动乡村振兴的关键举措。近日，国务院印发了《“十四五”冷链物流发展规划》（简称《规划》），紧密围绕冷链物流体系、产地冷链物流、冷链运输、销地冷链物流、冷链物流服务、冷链物流创新、冷链物流支撑及冷链物流监管体系等方面，对冷链物流的全流程、全环节、全场景提出了更高的发展要求。同时针对冷链物流“最先一公里”和“最后一公里”等行业难题提出了科学可行的指导方案。《规划》对“十四五”时期冷链物流高质量发展、健全现代冷链物流体系等具有重要的指导意义。

一、《规划》对推动冷链物流行业高质量发展意义重大

（一）《规划》符合基本国情的发展要求

当前我国冷链物流步入高速发展阶段，但仍然存在一系列痛点问题亟待解决。《规划》全面贯彻新发展理念，深刻把握冷链物流行业发展现状，多维度分析冷链物流行业痛点、难点及卡点问题，精确判断冷链物流行业未来发展走势，做到以实际问题为导向，立足可持续性，全面指导“十四五”时期我国冷链物流健康有序发展。《规划》要求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持系统观念，注重科技赋能，统筹东中西部、南北方和城乡协调发展，顺应绿色生产生活方式发展趋势和推进碳达峰、碳中和需要。

（二）《規划》指明了冷链物流新形势新格局下的发展方向

党的十九届六中全会强调，“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展。”恰逢“十四五”开局之年，面对疫情防控常态化、国际政治局势复杂多变、新消费新零售时代开启等多重因素影响，《规划》提出要建立健全城乡冷链物流网络，统筹区域冷链物流协调发展。同时推动冷链物流绿色化和智能化建设，强化冷链物流风险预警机制，适应国家“双碳”战略和疫情防控常态化需要。《规划》为国内冷链物流的未来，指明了发展的新方向。

（三）《规划》是新时期冷链物流高质量发展的行动指南

冷链物流贯穿第一、二、三产业，连接生产端与消费端，发展潜力及空间巨大。但长期以来，国内冷链物流仍面临着诸多困境，区域发展失衡和物流体系不健全等问题依然突出，冷链物流发展缺乏系统性、科学性的总体规划指引。《规划》为进一步纾解冷链物流现实难题，推动新时期冷链物流高质量发展绘制了清晰的路径。

二、现代冷链物流体系建设需要“点面结合”

数据显示，截至2020年，我国冷链物流市场规模超过3800亿元，连续多年保持两位数增长势头。为保障冷链物流持续健康发展，《规划》提出形成衔接产地销地、覆盖城市乡村、联通国内国际的国家骨干冷链物流网络和建立现代冷链物流体系的总体目标，并从以下五个方面对冷链物流发展做出了“点面结合”的总体部署。

（一）规划合理，全面布局，打造现代冷链物流体系

打造“四横四纵”冷链物流骨干通道网络，建立“321”冷链物流运行体系，健全冷链物流服务和监管体系，从设施建设、网络布局、行业监管、技术应用等方面对新时期冷链物流高质量发展提出了更高的要求。

（二）物畅其流，紧扣三大关键环节，构建冷链物流“产—运—销”新通路

其一，完善田间地头冷链物流设施，鼓励布局产地冷链集配中心，健全产地冷链物流服务体系，推动解决冷链物流“最先一公里”问题。其二，提高冷链运输服务质量，强化冷链一体化运作，推动冷链运输设施设备升级，发展冷链多式联运。其三，完善销地冷链物流网络，加快商贸冷链设施改造升级，鼓励城市冷链“近城不进城”，健全销地冷链分拨配送体系，通过发展中央厨房、夜间配送等新模式优化冷链配送资源，助力解决冷链物流“最后一公里”问题。

（三）服务为先，围绕细分品类，优化冷链物流服务

提高肉类、果蔬、水产品、乳品、速冻食品以及医药产品等“6+1”品类的冷链物流服务水平，重点关注多品类冷链物流配套设施和配送体系建设，提升冷链物流全品类、全链条服务保障水平，减少冷链流通损耗，强化多品类冷链物流质量管控。同时，进一步加强商品化处理、保鲜加工、检验检测检疫、渠道拓展、应急物流等多方面建设，综合提升全品类冷链物流服务水平，增强产品商品价值及安全保障。

（四）技术支撑，针对冷链物流智能化、绿色化，提出“五点新要求”

其一，开展数字化冷库试点工作，构建全国性、多层级数字冷库网络。完善冷链物流信息平台建设，打通冷链物流行业信息数据壁垒。其二，加强智能分拣、智能温控等冷链智慧技术装备应用，推动5G、物联网、区块链等技术在冷链物流领域的广泛应用。其三，鼓励冷链物流企业加大绿色装备研发投入和基础设施改造，助力实现碳达峰、碳中和目标。其四，完善高品质农产品上行通道和高品质生鲜消费品下行通道，改善城乡冷链发展不均衡局面，推动城乡冷链网络双向融合。其五，打造冷链产业生态圈，创新“冷链物流+”新生态和新场景。

（五）监管有度，强化冷链物流配套管理措施，完善冷链物流监管和支撑手段

推动冷链物流相关法律法规、标准规范落地实施，健全政府行政监管手段，严格执行冷链食品溯源凭证制度。借助全程温控设备、智能温度感知等手段实现冷链物流智慧监管。创新冷链物流监管手段，充分发挥信用体系、舆论监督和行业组织作用，进一步规范冷链物流操作，确保行业规范发展。

三、现代冷链物流体系重点环节发展更要“精准施策”

《规划》在明确了未来冷链物流建设方向的同时，还重点针对国家骨干冷链物流基地建设、冷链物流补短板工程、骨干企业发展、人才梯队搭建及落地实施保障等关乎行业发展的重要环节作出要求。

（一）《规划》要求将国家骨干冷链物流基地和产销冷链集配中心建设作为现代冷链物流体系的重要支撑

加快形成高效衔接的三级冷链物流节点设施网络，发挥国家骨干冷链物流基地、产销冷链集配中心的基础性作用，打造“三级节点、两大系统、一体化网络”融合联动的“321”冷链物流运行体系，构建起连接各城市群与重要主产区的“四横四纵”国家冷链物流骨干通道网络，推进形成冷链物流产业走廊，实现冷链物流高效化、智慧化、绿色化运转。

（二）《规划》要求持续推进产地和销地基础设施补短板工程，实现冷链物流提质增效

聚焦农产品产地“最先一公里”冷链物流设施短板，结合实际需要在田间地头建设一批具备保鲜、预冷等功能的小型、移动仓储设施。面向城市“最后一公里”消费需求，引导农贸市场、商超等企业完善城市末端冷链物流设施。伴随着新基建政策的逐步深入，冷链物流两端的各类基础设施及服务体系将进一步完善，逐步向体系化、系统化方向沉淀，推动冷链物流产销两端基础设施供需平衡化及结构合理化发展。

（三）《规划》要求培育并支持冷链物流骨干企业做大做强，促进冷链企业网络化专业化发展

培育冷链物流细分领域的“专精特新”企业，满足冷链产品个性化物流需求。鼓励冷链产品生产、流通和物流企业跨界融合，创新业态模式，优化供应链，延伸产业链，提升价值链，培育一批特色鲜明、创新发展的标杆企业。增强冷链物流骨干企业国际化竞争力，构建国内外衔接的冷链物流通道网络，完善境外冷链物流设施布局，促进国际国内双循环格局发展。

（四）《规划》要求加大冷链物流专业人才培养力度，组建冷链物流人才梯队

支持有条件的院校开展冷链物流相关专业或课程，鼓励高等院校深入对接行业需求，完善政产学研用结合的多层次冷链物流人才培养体系。同时，加强院校和冷链物流相关企业、行业协会之间的合作，通过实训基地、订单班等多种方式，强化冷链物流人才实践能力及创新能力培养。开展国际交流合作，培养具有全球视野和供应链运作经验的高层次冷链物流人才。为冷链物流的高质量、可持续性发展，提供人才保障，奠定坚实基础。

（五）《规划》要求将各项行动落到实处

冷链物流行业具有上下游产业覆盖范围广、涉及相关主管部门多、协调难度大等特点，为此，《规划》明确要求，“十四五”时期国家发展改革委将会同国务院有关部门建立冷链物流发展协调推进工作机制，统筹推进重点工程落地，完善支撑政策，强化评估督导，协调解决跨部门、跨区域问题，保障规划有序实施。同时，在资金渠道、土地使用、“绿色通道”、用电政策等方面加大支持力度，优化营商环境，保障各项便利政策落到实处。为广泛调动社会组织推动冷链物流行业发展，《规划》中鼓励冷链物流相关行业协会发挥桥梁纽带作用，充分开展行業调研，强化冷链物流理念的宣传引导，树立行业良好风气。中国物流与采购联合会高度重视冷链物流的发展，在2010年专门成立了冷链物流专业委员会，在推动《规划》落实过程中将按照有关部门的安排，主动做好相关工作，积极反映企业诉求，为推动冷链物流行业发展做出应有贡献。

（作者为中国物流与采购联合会副会长兼秘书长）