大数据模式下城市管理智能化发展研究与探讨

周薇　王想实　叶小芳

关键词：大数据;城市管理;多业务协同;数字化平台

城市在不停运转中所产生的巨大信息流将需要一个足够包容支撑它的利器来容纳，而大数据横空出世。大数据不仅是创造价值的载体，它所能影响的还有城市管理、电子政务等，借助大数据强大的技术支撑，城市智能化发展的困局或将轻松化解。无锡市公共数据开放平台上线，公共数据开放能力获得“数飞猛进”。无锡大数据产业高速增长，一批重大项目落地，省级产业园数目全省第一。在大数据模式下，以无锡市政府为例，在社会治理方面已取得的各项成果明显，为以后工作的可持续发展打下夯实基础。但是社会治理的智能化离“整体智治”的要求尚有较大距离，当前一些突出问题亟待解决。数字社会、数字政府、数字法治、数字经济等，全面推进数据化改革，探索构建发展新格局形态呈现良好势头。

1数字政府、数字法治

加快推进城市治理现代化，大数据技术已经逐步融合渗透到经济社会生活的各个领域，对引领社会治理能力创新发展的作用进一步增强。大数据技术可在舆情监测、政府事务、公共服务、治安管理、医疗卫生等社会治理各维度广泛应用，政府决策的科学性和前瞻性将显著提升。智慧城市向更加智慧、更加科学、更加高效的目标迈进。以业务协同、数据共享和流程再造为抓手，优化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建设数字化水平，让海量数据动起来、活起来，加快构建一体化政务大数据中心。

数字法治政府建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是深入贯彻落实依法治国方略的重要举措，是数字时代技术创新与治理创新相结合的重大探索。从建设历程和未来发展趋势看，数字政府建设大致经历了信息化时代、数据化时代和智能化时代三个阶段，目前正处于由“信息化”向“数据化”过渡的阶段，“智能化”在某些领域也在积极探索。数据化时代的数字政府建设不是政务信息化的简单延伸，而是包含了社会治理、服务组织和决策模式上的根本性变革，它对政府的管理模式、运行机制和治理方式都提出了新的更高要求。

坚持运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，着力实现政府治理信息化与法治化深度融合，优化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建设数字化水平。实现政府治理信息化与法治化的深度融合是目标。治理信息化本身即蕴含着依据规则治理的理念，这种规则是不以个人意志为转移的被技术手段客观化了的步骤、方法、程序，体现着数字世界精准的运行法则与法治化所要达到的“基于法律的治理”的高度趋同。要实现这种高度趋同和深度融合，一方面，要求在政府治理信息化过程中必须贯彻法治化的规范引领，将数字技术的深度应用所带来的不利后果，如互联网平台垄断、数据泄露、隐私侵犯、就业结构失衡等伦理失调、责任失序、权力失衡问题纳入法治范畴予以解决。另一方面，在政府治理法治化过程中要积极探索信息技术的应用所带来的思维更新、理论更新和工具更新，增强数位素养，探索技术赋权和技术中立下的法治理论创新，优化司法业务和流程，将信息化所蕴含的技术理性与法治化所倡导的公平、正义、秩序等价值有机结合，真正实现二者的深度融合。

2聚焦数字经济，推动数字化发展

数字经济能够推动数字化发展进程，让数字贸易在我市加快贸易方式转型中“唱主角”，让数字技术为我市农业、服务业跨越发展“搭高台”。进一步发挥新一代信息技术产业优势，努力在城市数字化转型上取得突破，加快建设高水平“数字无锡”。无锡市第十四次党代会上，全面数字化转型被确立为无锡未来发展的主要战略。无锡市将依托新一代信息技术产业的先发优势，加快推进经济、生活、治理数字化转型，全力打造全国数字经济示范城市。

当今，数字经济已成为世界各国构筑未来发展新优势的关键战略抓手。中国在“十四五”规划提出，大数据已成为数字化发展的核心关键力量。工信部下属的赛迪顾问数字经济产业研究中心发布了《2021中国数字经济城市发展白皮书》榜单，公布了数字经济发展水平排名的前100个城市，其中，无锡市排名第十九位。无锡市是苏南自主创新示范区和长三角地区的重要经济中心城市之一，近年来以产业强市主导战略和创新驱动核心战略，大力发展数字经济，以数字经济引领的战略性新兴产业集群呈现快速发展的良好态势。坚持创新引领、数据驱动，加快实施创新驱动核心战略，突破关键技术，推进数据资源共享开放，以数据资源价值挖掘拓展经济发展空间。

3理清政府工作新思路，加强数字融合赋能力度

发挥信息技术的赋能和引领作用，推动实体经济数字化、网络化、智能化转型，激发传统产业新活力，促进经济发展质量变革、效率变革、动力变革。主要是在以下三个方面加快实现新突破。

一是突出产业赋能，以数字化加持创造最大优势。人类正在进入一个“人机物”三元融合的万物智能互联时代。面对奔涌而至的数字浪潮，数字化加持将创造出最大优势，加快实现产业赋能的新突破。进入“十四五”，无锡市将加快促进科技创新与实体经济深度融合，发挥创新驱动作用，这是数字经济赋能传统产业带来的新打法，也是无锡市坚定选择的高质量发展的新解法。新的创新模式与创新主体正在叠加效能，通过构建工业大数据标准体系，把无锡市的工业制造智能化水平推向一个更高的层次，实现数字产业化，赋能实体经济。

二是以数字政府为引领，释放数字惠民红利。增进人民福祉是信息化发展的出发点和落脚点。释放数字惠民红利要以数字政府为引领，提升数字政府效能，加快实现依申请政务服务事项全部可网办，全面建成数字机关，让企业和群众办事线上只进一网、线下只进一窗。将持续优化不动产登记“一网通办”，深入推動自然资源审批业务“网上办、掌上办、码上办”，让数据多跑路、群众少跑腿，提升人民群众的获得感、幸福感。

三是以数字社会为保障，汇聚各方合力。数字经济、数字社会、数字政府，是数字化发展的重要组成部分，这三者如同鼎之三足、药之三味，互为支撑、交融渗透。统筹推进数字政府建设、数字经济发展、数字社会构建，夯实数字基建、打造数字生态，推动各领域数字化转型，通过一盘棋设计、一张图布局、一体化推进，形成数字建设的强大合力，为全面开创新时代现代化建设新局面提供有力支撑。

4加强数字化治理，统筹政府数字化建设

“加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。”政府数字化是推进数字中国发展的关键支撑点，是提升政府治理工作体系和管理能力现代化的核心与标准化载体。政府工作数字化是建设在服务模式与管理理念层层迭代升级的基础之上的，形成的政府管理模式转换与创新，是对传统政府工作的賦能、重构和协同，是提升政府数字化管理水平的重要引擎。

推动政府数字化建设，既要加强工作制度的顶层架构设计和战略统筹策划，又要持续地推进大数据技术在政府数字化工作中的应用深度。不断地加强社会、政府、企业、互联网中的大数据资源汇聚、融合的深度，充分借用关联分析、虚拟推演、仿真建模等数字化技术，进行交叉对比、趋势研判、深度挖掘，构建数据来源广、时效强、质量高的策略支撑体系，提高政府数字化建设质量。

5多业务协同，加快推动数字产业化发展

随着大数据信息化的发展，业务协同越来越被重视。将原来孤立、分散的信息资源和应用系统整合在一起，建立面向办公、管理需要的信息门户和协同办公平台，实现内部信息共享、协同办公及管理决策支持，成为政府管理信息化建设进程中的当务之急。平台的运行遵循“便捷、高效、规范、透明、共享”原则。

以“多规合一”业务协同平台为例，以国土空间规划为引领，将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、环境保护规划等涉及空间的各类规划相互衔接、协调，并共享共用规划信息，支持各部门为项目提供审批前的业务协同服务，支撑工程建设项目审批提速。无锡市作为全国5个试点城市之一，组织无锡市儿童福利院、无锡市美术馆等单位参与的5个项目在协同平台试运行。这些项目仅用13个工作日便完成审批前的部门业务协同，明确初步选址方案，而如果没有协同平台，上述工作至少需要一个月。

6打造数字化平台，提供智慧便捷的公共服务

大数据处理技术已经全面融入日常交往和居民生活之中，可大力推进社会服务和运行方式创新，构建全民化畅享的数字生活方式。通过建立“政务云”“政务大数据平台”，将各地区、各部门分散的数据资源和计算资源统一整合，对证照、法人、信用等政务服务数据进行挖掘并共享，辅助政府决策和创新政务服务。利用数据驱动的一体化公共服务平台，能够建设满足公民需求的数字化、高效化、便捷化政务服务体系，为各部门的互联互通和业务协同提供支撑，大大提升行政效能，改善政务服务水平。

从市场监管部门获悉，2020年无锡市在公用事业领域得分全国第二，公共体育领域第三，政务服务居第六，另有多项指标居前列。比如房屋网签，以前需要交易双方一起到服务大厅取号、加上复印资料、排队，一系列流程下来半天过去了，一度让居民感到费时费力。现在，在无锡市不动产交易大厅的网签机上办理，效率就提高很多。申请者通过PC端、自助机、APP、小程序等渠道提交申请，由系统自动判断，无需工作人员参与即可办结，全程“无纸化”办理仅需约5分钟。目前，全市约有20%的存量房交易合同备案提供这样的自助方式办理。无锡市最新公布了首批25项市级“智能秒办、秒批”事项清单让市民进一步感受到快捷、方便。居民的存量房交易合同备案、参保信息变更、机动车禁区通行证核发、赴台旅游签注许可样样都能办理。围绕“便利”，越来越多的优质服务正向居民的家门口聚拢。

7强化数据资源安全，守住数据安全底线

坚持基础先行、安全保障。加快布局新型数字基础设施，构建数字经济安全保障体系，推动网络信息安全与数字经济发展良性互动。无锡市大数据管理局深入贯彻落实市委市政府各项决策部署，依托城市大数据中心安全体系对数据全面管控，建立安全工作沟通协调机制，确保重要安全问题能够及时发现、通报和处理。按照《中华人民共和国数据安全法》《个人信息保护法》《关键信息基础设施安全保护条例》等法规制度，结合全市数据资源安全工作会议要求，明确责任机制，从管理和技术角度对数据载体进行统一管理。

在数据专项保障活动中，城市大数据中心安全体系发挥了重要作用。为深入贯彻习近平总书记关于数据安全的重要论述，全面落实国家大数据战略，无锡市大数据管理局启动了无锡市城市大数据中心安全体系建设项目，并逐步建立了覆盖数据全生命周期的“3+3”城市大数据中心安全体系，实现数据安全监测、预警、管控及溯源等功能，有效阻断数据泄露风险。

在“数字中国”的加速建设和“数字经济”的快速发展背景下，无锡市的大数据管理者将继续健全城市大数据中心安全体系，贯彻落实并探索更深层次的数据安全保护场景，为城市大数据中心赋能高质量发展提供安全支撑。

结语

深入贯彻落实党的全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持推动高质量发展，深化供给侧结构性改革，深入实施创新驱动核心战略和产业强市主导战略，加快发展以数据资源为关键要素的数字经济，着力构建新型数字基础设施体系，以“数字产业化、产业数字化”为主线，打通数据流动新通道，释放数据资源新价值，激发实体经济新动能.培育数字应用新业态，促进政府数字化转型，优化数字经济发展环境，以数字经济创新发展助力无锡市当好全省高质量发展领跑者。

在大数据时代，数字政府建设工作也离不开大数据。突飞猛进的大数据技术为及时、全面地掌握城市管理相关数据的变动情况和变动趋势提供了有力的技术支撑，搭建了新平台，提供了新方式。城市管理在多业务协同、数字化平台的模式下，治理发展必定会取得新突破。

作者简介：周薇（1975— ），女，河南郑州人，硕士，无锡职业技术学院软件专业骨干教师，研究方向：数据分析。