凤阳县国有林场的未来与发展前景研究

马传达

摘要：近几年随着自然灾害的频繁发生营林建设受到广泛重视，只有确保营林质量和经营管理效果才能充分发挥林业的净化自然环境作用价值，但是由于目前我国的凤阳县提升营林质量还处于初期阶段，尚未形成非常成熟并且完善的关键技术和管理工作模式，因此在实际工作中应结合营林工作特点和需求完善关键技术模式和管理工作机制。基于此本文研究凤阳县国有林场营林质量提高的意义，提出几点关键技术和管理对策的建议，旨在为增强营林质量提供帮助。

关键词：国有林场;发展趋势;凤阳县

伴随着经济的发展，整个社会越来越重视经济发展与生态平衡的关系，重视发展林业已成为当今世界的主流。国营林场林业的发展对保持经济和生态建设的平衡起着重要作用。凤阳县在日常营林管理工作中应形成正确的观念，完善营林工作的关键技术体系，不断增强管理工作的有效性，彰显不同营林措施和方式的作用价值，确保营林质量的同时维护生态环境、保护自然环境，为凤阳县的可持续发展夯实基础。

1 集中力量发展林下经济的现实意义研究

当前，我国大多数国有林场习惯于采用粗放型单一化的林业资源开发利用模式，其实际经济效益与林业资源利用率长期维持在较低的水平，不具备必要的发展持续性和可循环性，难以达成既定的可持续经营发展目标。为了提高我国国有林场取得经济效益的能力，同时确保林区自然生态系统的平衡，就必须摒弃落后于社会发展的开发模式和林业经济发展道路，重点发展技术密集型林下经济。凤阳县国有林场在实际发展的过程中采用科学合理的方式发展林下经济具有一定的重要意义，一方面，林下经济的提升有助于维护凤阳县国有林场的经济效益，确保林木的质量和产量可以增加凤阳县整体销售经济效益水平，改善目前的发展现状，甚至还能增强市场竞争力。另一方面，林下经济的提升有助于增加凤阳县的社会、生态效益，不仅可以为社会提供高质量的林木产品，还能借助林木的净化环境功能维护自然生态环境。由此可见凤阳县提高自身的营林质量具有提升经济、生态和社会效益的重要作用，应予以足够的重视[1]。

2 凤阳县国有林场现状及问题

凤阳县内管辖国有林场三个，其中最为典型的凤阳县大银山国有林场，始建于1958年，位于凤阳县南部中片，总经营面积为5567hm2，其中国家公益林3333hm2，省级公益林352hm2，森林覆盖率达96.47%，森林蓄积量为406737m3。国有林场改革后，属公益二类事业单位，林场共有职工121人，其中在职职工46人，退休职工75人。大银山国有林场北与大庙镇相接，东与总铺镇相连，南与定远县毗连，西与刘府镇接壤。境内含卸店村、宋集村、河南村三个行政村，下设平岭作业区、韭山洞作业区和小涧寺作业区。辖区内有望火楼两座，护林点10个，是凤阳县国有林场中面积最大的国有林场。

根据凤阳县机构编制委员会《关于凤阳县国有林场主要职责内设机构和人员编制规定》（凤编〔2016〕29号）文件精神，我县核定凤阳县大银山国有林场财政差额供给编制70名。下设办公室、业务股和资源保护股三个内设机构，场领导职数1正3副，场内设股室领导职数共3名。

国有林场是国家建立的专门从事植树造林、森林培育、保护和合理利用国有森林资源的具有独立法人资格的林业事业单位。我场改革后，紧紧围绕保护生态、保障民生两大目标，林业发展模式由木材生产为主转变为生态修复和建设为主，由利用森林获得取得经济效益为主转变为保护森林提供生态服务为主。建立有利于保护和发展森林资源，有利于改善生态和民生为目的，林场今后长期以来实行“营林为本、生态优先、合理利用、持续发展”的经营方针，任何单位和个人不得随意收缴、归并、侵占和平调，不得以任何形式侵占、破坏国有森林资源。

由于凤阳县国有林场长期采用不符合自身经营的管理体制。虽然这种经营模式在历史的进程中对国有林场的发展起到了一定的作用，但却不能适应高速发展的社会，这种经营模式给林区带来了资源危机、生态多样性危机、经济危机等诸多问题。凤阳县国有林场普遍位置偏僻，交通不便，分布廣泛，经常发生盗窃案，管理费用高。而且地处偏远，管理困难，缺乏有效的责任机制。在运作上，信息闭塞，仍是原来的、落后的单一模式，对林下空间利用不够重视，造成空间资源浪费，林业综合经济效益低。在此背景下，林业资源浪费日益严重，无法实现区域社会、经济和生态效益同步提高。部分国有林场、国有企业亏损，职工、农民日益贫困，探索新的生存、发展模式，提高林场的综合效益，已成为国有林场的当务之急[2]。

2.2 单位产值低

就凤阳县大银山国有林场而言，虽然林地面积较大，但由于林地立地条件较差，有经济价值人工林较少，普遍为天然次生林为主，通过出售木材来解决林场经济问题，很难得到满足。因凤阳县国有林场占地面积较大，相关林业部门受到利益的驱使，往往会将林业用地作为作物种植，获得更多的利润。退耕还林是在国家政策和法律监督下实行的，是一种强制性措施，只能解决短期问题。如果这一差距依然存在，就会有企业和个人继续将林业用地转变为种植作物的土地。

2.3 基础设施不完善

由于凤阳县国有林场普遍位置偏僻，交通不便，分布广泛，各项基础设施都很不完善，有的国有林场甚至出现缺水、电力不足的现象，而道路、交通、信息等配套设施建设十分困难，林场内职工生活条件比较艰苦。这一现象长期存在，将阻碍凤阳县林业的发展。

2.4 人才资源短缺

因凤阳县国有林场地处偏远，交通不便，离城市较远，基础设施不够完善，再加上单位性质为公益二类事业单位，职工福利待遇很难保障，不能为职工提供很好的便利条件，虽然凤阳县国有林场最近几年都在招聘人才，但引进人才到达单位后，通过了解林场情况，基本上都是辞职，很少有人留下来，所有国有林场人才队伍相当紧缺。

2.5 资金短缺

目前凤阳县国有林工人工资费用主要分为两部分，一部分为职工基本工资，由县财政供给，另一部分为职工福利工资，由单位自筹，福利工资基本上占职工总工资一半，就凤阳县大银山国有林场为例，每年需创收约600多万元，对于国有林场而言经济压力很大，而且林场资源有限，并且受国家控制，能够带来经济效益的资源少之又少。

3 凤阳县国有林场的矛盾和挑战

在积极响应党和政府的号召下，凤阳县国有林场在开发本土资源、发展林业、改善经营模式、从封闭经济向开放经济转变方面取得了一些进展。但原有的、落后的、单一的经营模式、管理机制以及员工技术素质的落后都限制了国有林场的发展。此外，我国正在大力开发林业资源，而且每个国家都有一定数量的资源和较先进的开发技术，因此凤阳县林业发展面临着巨大的竞争。与此同时，随着人们生活条件的改变，人们物质文化水平的提高，人们的审美观念逐渐提高，对物品的要求也不断提高，因此对于林产品相关产业的发展要求也越来越高，对其产生一定的影响[3]。

4 凤阳县国有林场提高林下经济的关键技术和管理对策

4.1 关键技术

4.1.1 整地技术措施

林木的生长与土壤质量存在之间的联系，主要因为林木在生长与繁殖期间需要从土壤中获取充足的养分，要想确保营林的质量就必须要进行合理整地、使用先进的土壤处理技术和整地技术，营造良好的营林土壤环境。首先，重点按照当地区域的林木生长状态合理选择使用绿肥，对于绿肥而言属于绿色植物体，能够为林木的生长补充充足肥料同时还具备固氮的作用，增强土壤的肥力为树苗生长提供充足养分，同时还需强化人工林群落的结构优化力度，不断增加微生物种类，使得土壤更加松散、更加透水，减少病虫害问题的发生率。其次，整地的关键技术环节还须充分调查当地区域的土壤特点、气候特点和环境特点，按照具体的自然条件情况、林木的生物学特征等制定完善的规划布局方案，结合每一块林地的条件合理选择造林树木品种，最高程度上将林地的自然生产力条件发挥出来，选择适合播种和应用的品种进行种植，科学使用整地机械设备和技术方式等，改善树木的种植土壤条件，遵循适应性的基本原则，保证土壤环境适合树木品种的生长，预防出现林下经济问题或是树苗生长的问题[4]。

4.1.2 科學使用育苗技术

育苗是凤阳县国有林场在营林过程中最为关键的技术环节，种苗的成活率和质量直接决定未来的发展，因此建议凤阳县国有林场结合自身长远进步、发展需求合理使用现代化育苗技术，例如：应用无性繁殖技术方式能够在很短的时间范围之内培育数量很多的高标准树苗，在一定程度上能够起到营林育苗压力的缓解作用。再如：采用平衡容器的育苗技术方式，不再使用传统塑料袋育苗容器减少失败率，但是需要注意的是平衡容器育苗技术属于西方国家发达的技术，将无纺布当作是容器，具备一定的保水性特点、通气性特点和养分输送特点等，应根据国外技术内容和凤阳县国有林场当地的实际情况，因地制宜进行技术的应用和引进，保证育苗的成功率与成活率。完成育苗工作任务之后还需强化树种方面的结构调整力度，尤其是目前多数凤阳县国有林场某些树木品种的占地面积很大，其他种类的树木品种占地面积很小，混交林的比例很少，出现树木品种结构单一的现象，导致抗风险能力和抗病虫害能力降低，对凤阳县国有林场的可持续发展造成不利影响。因此在育苗的关键技术环节应结合当地的气候特点与树木品种特征等，做好多树种的育苗工作、开展混交林的建设活动，培育多个品系的树木品种增强凤阳县国有林场的抗风险性能。

4.1.3 病虫害防治技术

凤阳县国有林场在营林的环节中一旦出现病虫害问题，将会引发树木的生长风险和经济损失，因此为提升营林环节的工作质量应做好病虫害防治的各项工作，以确保长效林下经济与经济效益为目的积极引进先进的病虫害防治技术，降低问题发生率保证整体的营林工作质量，一方面可以使用生物与物理防治的方式，在凤阳县国有林场中释放害虫天敌或是设置灯光诱虫板等，通过生物与物理措施预防病虫害问题，同时还能避免化学药物的应用对环境造成损害。另一方面，选择能够有效预防林业病虫害问题的化学药物，保证具有低毒性、低害性的特点，使得林业的发展水平、效益水平有所提升。

4.2 管理对策

4.2.1 健全管理工作规划

为了有效增强凤阳县国有林场的林下经济，必须制定相关的管理体系和工作计划。首先，编制完善的工作方案，明确林场未来的经营发展目标方向和布局要求，对每个地区的森林经营和规划都应细化处理，明确林场之内需要种植的树木品种要求、密度要求、经营对策与目标要求等，使得每项管理工作和经营工作都要细化落实，不断提升凤阳县国有林场的生产力水平，保证生产的质量和产量。其次，建议采用创新性的形式开展营林产量承包活动，重点对森林资源进行管控，健全其中的资源管理模式和保护模式，不断完善具体的管理考核评价工作机制，将承包效果与收益之间相互联系，做好各方面的责任管控工作，这样不仅能够增加经营者和工作人员的收入水平，还能提升林场资源的保护效果，确保经济效益符合标准要求。在此期间建议制定完善的责任机制，将林下经济和工作人员的奖金相互挂钩，以此提升工作人员林下经济管理积极性。

4.2.2 完善林下经济管理的机制

凤阳县国有林场在自身营林管理工作中应不断健全和完善质量管控机制，保证整体林下经济能够与标准要求之间相符。首先，创建精细化管控的工作机制，对于壮苗环节、施肥环节、采伐环节都必须要采用精细化的管理措施，按照国家的规定严格控制树苗的出圃质量，选择使用超级苗或者是一级苗提升良种壮苗的合格率与成功率，使得树苗的质量能够与标准相符。在施肥环节需做好土壤肥力检测工作，结合每一种树苗的营养需求特点等明确不同肥料施加比例，提升树木生长质量的同时发挥肥料的价值作用。其次，应完善人才培养的工作机制，根据营林工作的基本要求、质量标准等，对日常管理的工作人员进行专业知识和现代化技能的培训，使其可以全面掌握各方面的工作技能，帮助凤阳县国有林场改善营林的质量。

5 结语

综上所述，在当今国际经济竞争如此激烈的情况下，林产品相对而言价格处于低迷，且市场滞销和出现效益大幅度滑坡。国有林场在未来发展中要以追求经济效益为核心，全力改变原有的不适合体制和技术方法，以达到稳定生产、经营，保证质量和队伍，尽最大努力保障经济增长、工作安全、民生幸福，寻求新的发展。

参考文献

[1] 管吉平.国有林场改革存在的问题及未来发展策略研究[J].农家科技，2019（1）：186.

[2] 罗茂聪.森林抚育经营管理与未来发展方向分析[J].农家科技，2019（10）：179.

[3] 马传广.基层国有林场管理现状及发展对策[J].乡村科技，2019（25）：69-70.

[4] 陈锡浩.国有林场发展趋势与改革的必要性分析[J].林业科技情报，2019（2）：96-97.