新时代背景下高校建设新型教育智库的困境与突破

周 颖 杰

(河南城建学院，河南 平顶山 467041)

2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，从构建中国特色新型智库发展新格局、深化管理体制改革、健全制度保障体系及加强组织领导等层面，提出了建设新型智库的意见，并指明了建设新型智库对中国转型发展的重要意义[1]。教育智库作为新型智库的重要组成部分，是智库建设的一种特殊形式，对深化教育综合改革具有重要影响。按照类型划分，教育智库可分为政府性质、公司性质、社团性质及大学性质，其中，高校教育智库可连接教育理论与实践、密切政府与公众之间的联系，具有服务政府决策、提供政策咨询、培养人才储备公共智力等功能，为社会发展和教育进步提供便利[2]12-16。新时代，国家教育发展越来越重视信息技术的应用，教育资源的整合、教育成果的共享已成为重要发展趋势。在此背景下，高校更应积极建设新型教育智库，既响应国家教育创新发展的政策，又实现高校教育综合改革，通过培养智库人才、优化智库产品等提升教育发展水平，以新型教育智库为依据积极参与政府教育决策，拉近教育与社会发展之间的距离，引导教育发展的正确方向。为此，高校建设新型教育智库应坚持政治导向，突出问题导向，注意组织导向，抓好成果导向，确保教育智库能体现新特征，并融入高等教育改革发展新局面，展现新风貌[3]1-2。但在当前阶段，高校建设新型教育智库还面临一系列困境，表现在人才引进、顶层设计、信息平台及多方协作等多方面的问题，不利于新型教育智库建设的顺利推进。新时代背景下如何突破各类阻碍，推动新型教育智库建设的开展，成为高校面临的重要任务。

一、新时代背景下高校建设新型教育智库的必要性

作为新型教育智库的重要组成部分，高校教育智库应在新时代焕发新活力，承担其连接理论与实践、联系政府与公众的重要职责。再加上新时代背景下高等教育综合改革的需要，高校更应积极建设新型教育智库，提升自身人才培养水平，并以此为依据高效参与政府教育决策，推动教育整体创新，展现育人实力。

(一)这是新时代高校实现教育综合改革的需要

高校建设新型教育智库，适应时代发展趋势且符合教育综合改革要求。与传统智库相比，高校建设新型教育智库更强调新需求、新思维，更具现代化，能更有效地顺应教育政策。通过建设新型教育智库，教育管理者可实现对高等教育更深入的认知，并对教育本质、目标、功能等形成系统了解。基于此，在新时代背景下实现高校教育综合改革，需要建设新型教育智库[4]79-82。一方面，新时代背景下，中国高等教育呈明显的大众化趋势，不仅表现在高校招生规模的扩大，而且体现在高校数量的增长层面。面对不断普及的高等教育的现状，如何在持续扩大高等教育规模的同时，保持并增强高等教育实效成为教育者面临的重要任务。科学合理的教育综合改革能适应强化教育实效的需求。教育综合改革可触发高等教育的深层矛盾，从多角度入手调整教育弊端。建设新型教育智库可为开展综合教育改革提供强有力的支撑，借助新型教育智库，高校及教育者可获得更丰富的教育资源、更多样的教育平台和更便利的教育条件，其开展信息交流及资源拓展更为顺利，以此为基础开展教育综合改革便可更有效地推进。另一方面，助力高校落实教育综合改革是新型教育智库的一项重要功能。高校开展教育综合改革需要一定的政策引领和支撑，新型教育智库具有政策建言、人才培养等重要功能，可为教育综合改革政策的提出与落实提供必要支撑，提升改革政策的合理性，助力高校教育综合改革取得成效。

(二)这是新时代高校提升人才培养水平的需要

新时代背景下，社会对人才的需求多关注人才的综合素质。尤其是在互联网信息技术快速发展的影响下，高校培养人才能否在强化人才专业知识储备和专业实践技能的基础上强调人才的道德修养、信息化学习习惯和创新意识，成为衡量高校人才培养水平的重要标准。而高校适应时代发展变化、不断提升人才培养水平，需要新型教育智库的支撑。一方面，针对新时代社会人才需求的转变，高校需加强新型教育智库建设，确保新型教育智库符合时代要求，展现其人才培养的时效性。另一方面，高校提升人才培养水平，需要新型教育智库的支撑。借助新型教育智库，高校可立足本校办学实际进行人才培养，将人才培养各环节纳入智库场域，在保障人才培养针对性的同时提升人才培养效果。同时，也可以教育智库信息化特征和时代性趋势吸引当代大学生的关注，进一步激发人才参与教育智库建设和教育模式的积极性，在充分发挥其主观能动性的基础上强化教育实效。此外，高校提升人才培养水平除了关注人才的综合素质外，其教育模式的变革、与时代发展的契合及对人才学习主动性的培育也产生重要影响。这就更需要高校加强新型教育智库建设，不断激发人才培养新生活力，贴近当代大学生习惯使用互联网信息技术的特征，切实提升人才培养水平。

(三)这是新时代高校参与政府教育决策制定的需要

在“学术本位”思想观念的影响下，高校建设新型教育智库多关注教师文章发表、著作出版及纵向研究项目申请等层面，导致新型教育智库的社会影响力较低，无法有效参与政府教育决策的制定，既影响高校教育水平，又无法提升教育改革创新效果[5]。新时代背景下，高校参与政府教育决策，发挥其建言献策作用，需进一步加强新型教育智库建设，从思想观念、人才培养、独立发展等角度实现教育智库转型创新，积极参与政府教育决策的制定，提升政府教育决策的针对性，进一步展现高校新型教育智库的强大影响力。第一，参与政府教育决策制定需要新型教育智库正确的建设理念。高校参与政府教育决策制定，需具备正确的教育智库建设理念，只有摒弃“学术本位”这一建设观念，在建设教育智库时具备创新理念，将与教育智库发展及教育改革相关的理念需求融入新型思想观念，才能有效转变高校教育智库社会影响力较低的局面，拉近高校教育智库与社会之间的距离，为其参与政府教育决策制定奠定基础。第二，参与政府教育决策制定需要高校建设新型教育智库，保持新型教育智库的独立自主性。高校新型教育智库只有脱离高校的强烈附属性，遵循独立自主的运营机制，在开展各项活动时完善制度引导和章法规定，开展独立自主的研究范式，保持主体地位，才能在参与政府教育决策新型时贡献力量，展现其服务性特征，不断完善教育政策[6]50-54。

二、新时代背景下高校建设新型教育智库面临的困境

新时代背景下，高校建设新型教育智库面临全新局面。时代的进步、社会的变化及教育整体形势的转变，都对其提出了全新要求。而高校建设教育智库层面仍存在一定问题，不利于新型教育智库建设工作的顺利推进。主要体现在以下几个方面。

(一)专业人才不足，新型教育智库建设人才队伍素质较低

教育智库建设人才的专业性对新型智库建设效果产生重要影响。当前，高校建设新型教育智库在人才层面存在一定不足，表现在人才专业化程度不高、兼职人员比例较高及队伍组成不科学等多方面，导致新型教育智库建设面临人才队伍困境，既不利于提升研究成果的质量，也阻碍了新型教育智库的创新变革。首先，高校缺乏建设教育智库专业人才。当前，高校开展新型教育智库建设及研究的人员多为各类教师，其往往承担多项工作，在开展教育智库建设活动时，表现出时间精力不足等问题，影响教育智库建设进程的推进。再加上新时代背景下高校建设新型教育智库的要求不断变化，专业性需求不断增多，此类人才无法完全适应智库建设需求[7]124-128。其次，高校在人才引进方面表现出一定缺陷。由于高校自身发展特征及资金技术投入不足等的限制，其在引进新型教育智库人才时受到多重阻碍，无法优化新型教育智库建设人才队伍组成，也无法为新型教育智库建设注入活力。例如，河南省新型教育智库人才培养和使用存在一定的制度僵化，全能型人才在新型教育智库建设过程中无法实现高效流动。在此背景下，高校新型教育智库建设人才队伍层面表现出一定不足，无法展现其应有的生机与活力[8]184。最后，高校对新型教育智库建设人才队伍的管理和优化策略存在不足，导致人才无法全方位投入新型教育智库建设，缺乏建设积极性，再加上自身专业素质的限制，建设教育智库效果难以提升。

(二)转型意识缺失，新型教育智库建设顶层设计尚未完善

当前，高校建设新型教育智库无法避免传统教育理念和管理模式的影响，导致教育智库仍从属于高校教育，缺乏必要的独立性。再加上建设过程中创新理念的缺失和顶层设计的不完善，导致建设难以取得应有效果，无法承担应有的职责。一方面，由于现阶段高校建设新型教育智库仍处于初步发展阶段，高校相关管理者和智库人才在开展具体工作时缺乏合理的规划，无法获得正确的方向引领，不利于建设进程的顺利推进。另一方面，高校新型教育智库建设多以传统管理模式为指导开展工作，导致其无法适应新时代发展背景，也无法满足当前国家高等教育发展对高校新型教育智库的要求，实现教育智库转型升级存在一定的制度障碍。

(三)共享程度较低，新型教育智库建设缺少信息平台支撑

高校建设新型教育智库面临信息平台支撑不足、资源共享程度较低等问题，不利于教育智库的转型创新，也无法展现教育智库的重要价值。一方面，多数高校参与高水平合作和高端交流论坛的机会有限，获取信息资源尤其是政府信息渠道比较单一，影响高校、政府、民间资源共享的有效推进，成为建设新型教育智库的阻碍因素。另一方面，当前部分高校建设新型教育智库尚未推进信息平台建设，部分研究课题源于政府的定向委托，导致其既无法实现信息资源深度共享，又无法提升自身影响力[9]351-355，高校建设新型教育智库难以取得应有效果。

(四)协作机制尚未深入，新型教育智库建设缺乏系统支持

当前，部分高校建设新型教育智库局限于高校范围，以校内科研成果、教师队伍等为主要参与者，缺乏系统支持，无法取得应有效果。究其原因，一方面，部分高校尚未与当地政府及教育部门形成教育层面的战略合作关系，建设新型教育智库缺乏必要支撑，资金技术支持存在一定短板，无法为建设工作提供强大的助力。另一方面，一些政府与教育部门在高校建设新型教育智库过程中参与度较低，无法为高校注入新鲜活力，影响新型教育智库建设效果。此外，虽有部分高校意识到政府及教育部门参与教育智库建设的重要性，也在日常工作中接受教育部门的指导和帮助，但其未坚持新型教育智库的发展独立性，以教育部门的安排为主开展新型教育智库建设，导致教育智库无法在新时代背景下实现创新转型，在影响力层面表现出一定缺陷。

三、新时代背景下高校建设新型教育智库的突破路径

为有效突破各类困境，高校应充分分析困境出现的原因，探寻突破路径，既确保新时代背景下新型教育智库的正确建设方向，又提升新型教育智库建设效果。

(一)提升人才专业素质，优化人才队伍高效推进教育智库建设

针对当前部分高校新型教育智库人才队伍专业性不足、专职化程度较低等现象，高校应关注人才队伍的优化，提升教育智库人才专业素质，逐步完善教育智库人才的管理及引进制度，建设综合素质强且组成类型丰富的教育智库人才队伍，以此引领新型教育智库建设，展现新型教育智库的创新性和高效性。首先，高校应优化教育智库人才队伍组成，从人才引进层面保障人才的专业性。高校应拓展人才引进渠道，将社会各界优秀的教育智库人才纳入高校建设队伍，既确保教育智库建设人才来源的多样性，又展现人才队伍的专业性。在人才引进过程中，高校应关注人才的创新意识及专业素质，从综合性视角入手对人才进行充分考察，确保人才能为高校建设新型教育智库贡献力量，在丰富人才队伍组成的基础上强化教育智库建设实效。其次，高校应对本校教育智库人才进行细致划分，突破传统模式下教育智库人才兼职程度高、专业性不足等困境，真正发挥人才对新型教育智库建设的积极作用。在此过程中，高校应不断完善教育智库人才培训制度，在校内组建专业化教育智库人才队伍。针对兼职人员数量较多的问题，高校应对人才进行细致划分，明确建设教育智库人才的工作职责，对专业教师开展教育智库建设工作进行时间、精力及投入等的合理划分，确保校内教师在建设教育智库层面的有效贡献。同时，高校还应为校内教育智库人才寻求培训机会，或为其设置系统化的培训体系，帮助校内人才提升教育智库建设专业素养，掌握新型教育智库相关知识、新型教育智库建设技能，为建设新型教育智库奠定专业化人才基础。最后，高校应设置科学合理的人才队伍管理机制，进一步激发人才队伍参与新型教育智库建设的积极性，提升建设效果。高校可立足本校教育智库人才发展实际，设置合理的奖惩机制和管理模式，通过竞争选拔及适当奖惩激发人才建设新型教育智库的兴趣，对取得建设成果的人才进行奖励。高校还可设置必要的人才交流和整合机制，帮助智库人才提升自身专业素养和能力，积极参与教育智库建设[10]167-176。例如，河南省在创新型教育智库人才建设时，便以人才发展现状为依据，对现阶段各类新型教育智库的配置结构进行改善，加大人力资本投入，大力培养创新型智库管理运营人才，致力于解决新型智库人才不足的问题，以为河南省高校建设新型教育智库奠定坚实的人才基础[8]185。

(二)完善建设顶层设计，合理定位引领高校教育智库转型创新

新时代背景下，高校建设新型教育智库面临全新局面，其更应关注新型教育智库顶层设计的完善，密切联系时代背景和社会需求，立足本校教育智库发展实际，对新型教育智库建设进行合理定位，引领教育智库转型升级的正确方向，提升新型教育智库建设效果。一方面，高校应立足新型教育智库建设发展现状，结合时代变化和社会需求，完善顶层设计，从宏观角度把控新型教育智库发展方向。高校教育智库作为国家教育智库的重要组成部分，既承担着为教育政策制定建言献策的重要职责，又承担着建设高校教育数据库、培养智库人才、贡献智库产品的目标任务，高校相关管理者应充分意识到建设新型教育智库在新时代背景下应有的目标和职责，以此引领建设正确方向。同时，基于目标设计和职责任务，高校还应对新型教育智库建设进程进行细分，通过合理有效的方式落实新型教育智库建设流程和具体工作开展，确保建设工作坚持新型教育智库建设方向，符合智库建设目标要求，进而高效完成建设任务[11]64-69。另一方面，高校应在完善新型教育智库顶层设计的过程中引领其转型升级，体现其新特征、新功能。为此，高校应依靠坚实的人才支撑和充足的资金技术投入开展建设活动，确保教育智库组织机构不断完善，进一步提升教育智库运行效率，促进教育智库转型创新，改变传统模式下教育智库较强依赖性和附属性的特征。同时，新型教育智库转型创新，高校还应关注信息技术和新型智库产品的重要作用，确保教育智库顺应时代背景和社会需求，为解决教育问题贡献力量，进一步提升高校新型教育智库的影响力[12]85-92。

(三)健全信息共享平台，资源共享促进教育智库建设高效落实

高校教育智库是教育智库的重要组成部分，对教育政策制定具有重要影响。高校推进新型教育智库建设，应关注教育政策信息，注重信息资源共享，通过各类平台、各类数据资源库的支撑获得建设支撑，在信息资源层面为新型教育智库的建设和发展奠定坚实基础，提升新型教育智库建设效果。首先，高校应重视资源共享对新型教育智库建设的影响，发挥信息资源共享的重要作用。为此，高校应将建设项目成果库、专家资源库等融入建设过程，从思想观念层面强调信息资源共享的重要性，引领教育智库建设过程，确保教育智库符合信息共享要求，提供可供高校及教育部门共同使用的信息资源，提升教育智库的影响力，实现新型教育智库建设的高级目标。其次，高校应在建设新型教育智库的过程中落实信息共享平台建设，确保信息共享的扎实推进，为资源共享提供有效支撑。高校应与兄弟院校、当地教育部门密切合作，共建共享信息平台，将报告、讲座、培训、学术研讨会等教育资料融入信息平台，在互相协作中有效实践信息共享，在互帮互助中展现教育智库新特征，完成教育智库建设新目标。最后，高校应积极承担信息资源共享责任，主动分享技术、教育信息资源，贡献自身力量，推进高校教育智库的整体进步，主动承担教育智库发展大会、教育智库研讨会等任务，既扎实推进本校教育智库建设，又为高校教育智库整体转型提供机遇。例如，2020年，河南郑州便承办了第十一届中原智库论坛(秋季)暨中南地区社科院院长联席会议[13]2、第二届中原智库年会[14]2，其中不仅涉及教育智库建设现状及创新研究，而且从智库发展整体层面提出了坚持教育智库正确发展方向、努力打造聚合研究力量的开放平台等要求，促进教育智库致力于推出更多高质量成果、展现更好服务，支撑区域信息共享，促进教育智库发展。

(四)强化教育战略合作，多方协作助力高校建设新型教育智库

高校建设新型教育智库涉及当地政府、教育部门等多方主体，只有各方主体深入协作、共同努力，才能共同推进新型教育智库的有效建设，为高校新型教育智库发挥作用、展现智库成果创造便利条件。一方面，高校应密切与当地政府及教育部门联系，在多方协作中推进新型教育智库建设。高校应立足本校教育智库建设实际，在合理的顶层设计的引领下寻求与政府、教育部门的合作，既确保各项建设工作的顺利推进，又为教育智库的转型升级提供便利。高校在寻求合作、获取支持的过程中应保证教育智库的独立性，并将其作为建设新型教育智库的根基，避免陷入不利局面。另一方面，各地政府及教育部门应积极主动参与高校教育智库建设，为高校提供必要的资金技术支持，在互相协作中推进教育智库的高效建设。各地政府及教育部门应意识到高校建设新型教育智库对当代社会发展和教育创新的重要作用，加大对高校的支持力度，在资金、技术及人员方面提供必要支撑，在教育政策制定时对高校建设教育智库进行必要倾斜，为高校新型教育智库建设提供坚实的条件保障，为高校教育智库的创新转型提供合理引导，也为高校教育智库展现智库产品、承担科研任务及贡献教育资源提供场域支撑。