海口江东新区自贸港型社区人文环境建设研究

□ 海南经贸职业技术学院 曾 婷

□ 海南中学 罗书昌

根据习近平总书记“4.13”重要讲话、《海南自由贸易港建设总体方案》《海口江东新区总体规划2018-2035》和《海南自由贸易港海口江东新区条例》等重要文件精神可知，国家计划将海南打造为中央新发展理念的新样板，海南政府欲把海口江东打造为全球未来城市建设的新样板。“栽好梧桐树，引来金凤凰”，作为全球未来城市建设的“江东样板”，既要重视引进大企业大公司（事业）为重要人才搭建舞台，又要重视具有自贸港特色的社区文化环境建设和发展，才能更好地吸引和留住人才，才能更好地充分发挥人才的价值，才能更好地建设江东新区，才能更好地引领中国（海南）自由贸易港建设。挖掘自贸港型社区人文环境的内涵、特征和意义，探索自贸港型社区人文环境建设、发展的路径和策略是本文解决的关键问题。

一、海口江东新区自贸港型社区人文环境的基本概念

海口江东新区自贸港型社区人文环境就是把海口江东新区整体作为一个大社区，是江东人在长期实践中创造出来的既具有海南特色又具有自贸港特色的物质财富和精神财富的总和[1]，具有生态、智慧、自贸、幸福等特征。

《海口江东新区总体规划(2018-2035)》和《海南自由贸易港海口江东新区条例》都明确把江东新区建设成为具有鲜明热带海岛特色国家生态文明试验区展示区的目标，突出椰海、绿色、和谐等特征。椰海，即椰树和海洋，椰树是海口市的市树也是热带地区特有的景色，坚持培育好椰林，同时保护和利用好东海岸海洋资源，突显热带海岛特色；绿色，《总体规划》以“绿色发展”为总纲，着力构建“山水林田湖草”的青山绿水花园式家园，形成“田做底、水理脉、湖映景；西营城、中育景、东湿地”[2～4]“一区映两心、三水纳九脉”的生态空间格局[2～4]。一区：指东寨港国家自然保护区；两心：包括桂林洋热带农业公园、滨海河口湿地带为节点的生态绿心；三水：包括南渡江、琼州海、东寨港大湖；九脉：包括潭览河、迈雅河、南岳溪、道孟河、芙蓉溪、演丰西河、演丰东河、罗雅河、演州河等九条河流及沿河流两侧建设的多条绿色生态脉络[2～4]。创新蓝绿交融、水城互融、城乡共融、产城相融的组团细胞建设理念，形成“一港双心四组团、十溪汇流百村恬、千顷湿地万亩园”一个和谐的生命共同体的大共生格局[2～4]。

《智慧海南方案》（2020-2025年）明确，至2025年底，以“智慧赋能自由港”“数字孪生第一省”为标志的智慧海南基本建成[5]，作为海南自贸港建设的新样板海口江东新区，应当加强智慧社区建设，以高新科技为支撑，运用大数据智能建设江东大社区，并且要与时俱进不断创新，凸显科技、数字和创新等特征。第一，建设新信息基础设施。建设高水平光纤宽带网络，超前布局5G、物联网、人工智能、工业互联网、云计算等新型基础设施，全面提升“数字新基建”体系化支撑能力。第二，创新数字新零售服务模式。以大型购物中心、免税店、商超、网络商城、大型农贸市场等零售服务主体为试点，打造集旅游、住宿、购物等高端消费于一体的5G数字孪生Shopping Mall，开发多语种人工智能购物伴侣，面向海口江东新区社区开展个性精准服务。第三，是打造精细智能社区治理样板区。坚持“数字孪生、虚实交互、以虚控实”社区治理理念和思维，推进基于大数据的人流、物流、资金流全方位监管，打造“全域一张网、感知一张图、治理一平台”联动治理体系。第四，构筑开放型数字经济创新高地。聚焦产业数字化和数字产业化两大主攻方向，加快数字经济和实体经济深度融合，着力营造宽松便利的开放化营商和创新创业环境，促进海南产业经济多元化发展，不断壮大以互联网为核心的数字产业集群，吸引大批高端人才来建设江东，实现自己价值的同时加快推动海南经济体系提质增效。

结合《海南自由贸易港建设总体方案》的要求，海口江东新区社区建设要突出自贸港特色，超前实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动便利。运用便利的政策吸引世界各国大企业前来江东新区投资，促进江东产业经济多元化发展和江东文化多元化发展。同时，在法律法规允许情况下，江东新区的经济和文化将更加开放，力争成为海南乃至我国开放型经济的新高地。

海南进行自贸港建设、生态文明建设和智慧建设的终极目标是要提高海南人幸福指数，海口江东新区社区更要建设成幸福社区的标杆。海南省委书记沈晓明指出，践行国家安全观，建设平安自贸港。自2019年以来，新冠肺炎疫情严重影响了全球人类的健康，海南经受住了考验，证明江东新区是健康的。随着自贸港建设的深入推进，数据信息、人流物流和资金流等风险将显著增多，江东自贸大社区一定要确保是平安健康的。同时要营造一个人人都可以通过努力奋斗实现自己的人生价值和社会价值、满足自己精神上的快乐和幸福，人人都可以通过努力奋斗得到他人和社会都尊重的社会氛围。江东自贸大社区能够提供满足大家多元需求的优质公共服务，帮助大家实现幸福生活。

二、海口江东新区自贸港型社区人文环境的建设路径

海口江东新区自贸港型社区人文环境建设要以人民为本、以生态为基础、以智慧为支撑、以自贸为特色、以文化为灵魂、以幸福为目标。不过，江东新区建设还处在初级阶段，应该遵循一定的路径逐步有序地建设自贸港型社区人文环境。

1.建章立制，规范自贸港型社区人文环境建设

习近平总书记“4.13”重要讲话为海南自贸港建设指明了方向，《海南自由贸易港建设总体方案》对自贸港建设的目标、内容、步骤和举措提出了详实的要求，《智慧海南方案》（2020-2025年）指出海南要聚焦产业数字化和数字产业化为自贸港建设奠定基础。海口江东新区作为海南自贸港的先行者和试验田，更应超前高标准地建设成为智慧海南和自贸港的标杆，海南省政府特别为海口江东新区制定了《海口江东新区总体规划2018-2035》和《海南自由贸易港海口江东新区条例》，规范自贸港型社区人文环境建设。譬如，《海口江东新区总体规划2018-2035》为自贸港型社区人文环境建设定的基调是：“开放创新、绿色发展[2]”，注重生态文明、构建平安体系、突显自贸特色、创新智慧服务、塑造江东文化。再如，依据《海南自由贸易港海口江东新区条例》可知，开发建设江东新区自贸港型社区人文环境时要严守生态保护红线和环境质量底线，坚持可持续发展。

2.系统规划，引领自贸港型社区人文景观环境建设

在海口江东新区自贸港型社区人文环境建设时应该把江东新区作为整个大社区考虑，系统规划，统筹发展。《海口江东新区总体规划2018-2035》既是江东新区经济、政治、文化、生态的总体发展规划，也是海口江东新区自贸港型社区人文环境的建设规划。把未来的江东新区构建成“一区映两心、三水纳九脉”的生态空间格局[2]；构建成“三通道、四界面、四风光和七城区”的城市风貌；构建成国际自贸港标准的高端服务设施集群和15分钟社区服务圈的公共服务体系；构建成高效、智能、安全、便捷、绿色、创新型综合交通体系；构建成集智能设备、数字信息、智慧服务和智慧产业为一体的智慧网络等，故坚信未来的江东新区必是令人向往的幸福社区。

3.强化服务，助力自贸港型社区人文环境建设

江东自贸社区建设，要强化社区公共服务，提升服务质量，助力自贸港建设。具体措施如下：

（1）树立服务江东人至上的理念。借用深圳的口号“来到深圳就是深圳人”，江东人也应该是“来到江东就是江东人”，不论国籍和户籍只要为江东发展做贡献的或来江东旅游观光的人都是江东人，各级政府服务都应该以江东人的需求为导向，提供智能化人性化高质量的公共服务，助力自贸港建设。

（2）市场竞争优化公共服务质量。依据国内外公共服务经验表明，引入市场竞争可以更好地提高政府服务的效能。政府必须保障义务教育、基本医疗、基础科研等最基本公共服务外，尽量在教育、体育和卫生等公共服务领域引入市场竞争机制，形成良性竞争环境，促使各类服务提供主体不断优化服务方式和服务质量，最终为江东人提供高质量的公共服务。

（3）建立自贸社区公共保障机制。海口自贸社区人文环境建设需要优化公共保障机制，政府作用由主导作用改变为协助和服务作用，发挥市场主体作用，构建良好的公共保障机制，为江东人提供优质的特色教育资源。如引进哈罗学校等，为江东人提供高质量的医疗条件，如在江东新区再建海南医学院附属医院等，多角度多方位为江东人的生活、教育、医疗等提供便利的保障服务。

（4）构建自贸社区突发事件应急机制。当今世界正处于百年未有的大变局，公共突发事件危害大、类型多、影响大。海口江东自贸社区人文环境建设需要政府具备应对突发公共事件的能力，构建 “确定应急职能范围、构成应急体制框架、安排应急投入资源”等整体应急处理突发事件应急机制。

（5）完善自贸社区公民沟通机制。江东自贸社区公民来自于不同的国家或地区，语言表达、生活方式、思维能力等不同，如何提高沟通效果，是建设和谐江东自贸社区人文景观环境的关键问题。首先，沟通语言无障碍。政府工作人员或管理者既要能正确使用普通话又要熟知常用英语口语，还会借用各种翻译软件翻译不同国家语言，做到沟通顺畅。其次，沟通渠道多样化。随着互联网的发展，社区工作者要适应多种渠道沟通：微信、QQ、视频聊天等，增强交流的互动性、即时性和实效性等。最后，平等友好交流。江东人在相互沟通时，要多为对方着想，多了解对方文化背景和民俗习惯，愉悦地交流，达成共识，共同为建设江东新区发力。

4.企业主体，创新自贸港型社区人文环境建设

自贸社区人文环境建设是以企事业单位、小区为依托，以一定的物质为载体，需要企业物质上进行投入，同时企业为了追求利润的最大化也需要对小区植入特色性人文景观，故在政府引导下充分发挥企业的主体作用，就会促进了自贸社区人文环境建设。譬如，江东·国际能源中心，打造“智慧、科技、低碳、高效”的品牌；绿地城江东首府注重“智能安全、舒适健康、人性化设计”；海蓝椰风建设特点为简洁、高端、绿色、生态、智慧，都对自贸港型社区人文环境进行了创造性的建设。

5.全员参与，激活自贸港型社区人文景观环境建设

在自贸港型社区人文景观环境建设过程中，政府部门要团结一切可以为自贸社区做出贡献的人，积极引导江东人投入到自贸社区建设中，同时鼓励海外华侨来江东投资，营造人人建设江东人人共享江东成果的良好局面。

江东新区自贸港型社区人文景观环境建设任重道远，自贸幸福社区的建设有利于高层次人才的引进，有利于江东人安居乐业，有利于促进江东新区自贸制度的创新和经济的发展。