开辟人大代表联系群众新路径——盐城市1.1万余名人大代表下沉服务解民忧

☉卞小燕 张海荣

进入新时代，人大代表如何履职，才能更好地打通服务人民群众的“最后一公里”？盐城市人大常委会认真贯彻全国人大常委会办公厅《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》，坚持以人民为中心，把代表工作作为一项基础性、经常性、综合性工作摆在突出位置，不断推动代表联系群众的载体、机制和服务创新，走出了一条富有地方特色、作用发挥明显、群众喜闻乐见的人大代表联系人民群众的新路径。

突出主题，万名代表大走访，服务群众有作为

“万名代表大走访”，即市县镇三级人大联动，统一组织11000 多名五级人大代表，迈开双腿下沉服务，进社区、访企业、到田头，一改过去代表联系群众不紧密、活动形式年年变、整体作用发挥不充分等情况，让代表在服务基层、服务群众中更有作为。

活动贯穿五年任期，每位全国人大代表、每个省人大代表小组联系1个镇（街道），每位代表联系该镇（街道）3名群众；每个市人大代表小组联系1个村（社区），每位代表联系该村（社区）3 名群众。市人大将单月的25日，确定为人大代表“定时定点”接待人民群众日，由代表小组组织代表轮流“进家入站到点”，走访接待人民群众。

五年任期，每年活动突出一个主题。2017 年聚焦富民增收、2018年聚焦民生实事、2019年聚焦高质量发展、2020 年聚焦社会治理、2021 年聚焦办实事开新局，抓常抓长，久久为功，为代表大走访注入新的活力。全国人大代表、盐城市农科院副院长秦光蔚感慨道，“活动形式不变、活动主题因势而为，彻底打破了过去活动形式和名称一年一个样、年年新花样，市县镇三级人大各敲各锣、各摆各阵的程式，既使代表履职有预期、年年早知道，又保证活动生动活泼、富有成效，深受广大代表和人民群众的欢迎，产生了良好的社会影响。”

市人大代表顾正平结合本职工作，定期到射阳县海河镇烈士村走访，帮助解决农业机械化程度不高的问题，还牵头组织县农技推广人员深入田间地头手把手提供咨询服务。大丰区人大组织市区两级人大代表与贫困学生结对，开展帮扶活动，让代表们当上“爱心爸爸”“爱心妈妈”，向社会传递正能量。

线上线下，“家站点”全覆盖，联系群众更高效

把“人大代表之家”“人大代表联络站”“人大代表联系点”线上线下建设作为代表联系群众、更好发挥作用的重要抓手，以县（市、区）为单位，统一标准、统一布局、统一制度，市县镇三级财政累计投入5800 多万元，使“家站点”全部达到有场所、有设施、有制度、有活动、有记载、有资料以及代表照片职务通联方式上墙、代表职责上墙、小组活动制度上墙、学习制度上墙、接待选民和向选民述职制度上墙的目标。

目前，全市已建成“人大代表之家”607个，“人大代表联络站”“人大代表联系点”1506个，五级人大代表全部“进家入站到点”开展活动，实现所有镇村人大载体全覆盖。同时，在阜宁县、盐都区推进线上“家站点”建设试点工作，畅通民情民意收集、意见建议交办和反馈的通道，为代表联系群众提供更加高效便捷的服务保障。

突出“建管用”并重，结合“万名代表大走访”和小组活动，逢单月固定时间组织代表轮流在“家站点”中联系群众、接待选民，实现联系群众制度化、常态化。几年来，代表们定期在“家站点”中讨论研究走访群众的具体方法、交流走访的心得体会、梳理群众反映的意见诉求、形成人大代表的议案建议。既解决了代表有“家”可回、群众有“家”可去的问题，也提高了代表议案建议的源头质量，保证了民情民意得到精准反映，充分发挥人大代表在基层一线的作用。

据统计，近年来，全市各级人大代表围绕大走访主题，依托“家站点”共走访群众11.2 万余户，接待群众16.3 万余名，帮助群众解决实际问题18200 多个，帮扶困难家庭9300 多户，市县镇三级人大处理代表各类意见建议12600多条。

亭湖区人大每年将市人大代表定时定点接待群众计划公布上墙，安排代表轮流“进家入站到点”，收集各方面的意见，市人代会期间，代表联名提出的《关于缓解居民小区停车难的议案》，被立为大会议案，引起了市政府及相关部门的高度重视。市区当年就增设3209个临时停车泊位，有效缓解了居民小区停车难问题。

考评引导，议案建议办理高质量，为民履职使命强

一一对应，一盯到底。将督办代表议案建议作为“我为群众办实事”实践活动的重要抓手，坚持市人大领导牵头督办、市政府领导牵头领办代表建议，不断深化人大代表议案建议办理的“盐城实践”。

市委书记、市人大常委会主任每年重点督办1至2件建议，市人大常委会领导、主任会议和专工委每年重点督办20 件左右建议，真正把办好代表建议的压力传导到各承办单位。市政府常务会议坚持每年专题研究代表建议办理工作，市长每年牵头领办1 至2 件建议，全体副市长根据分工也分别牵头领办部分建议，进一步提升督办落实的效果。

建立代表建议交办前的研判和办后考评机制，专工委和办事机构前移工作关口，在交办前对建议进行梳理和分类，加强调研论证，对当年可以办成或者当年可以取得阶段性成果的建议，向各承办单位提出办理要求，并作为建议办理的督查依据；制定代表建议办理工作考评办法，改变过去对建议办理工作考评主要是人大“自拉自唱”的做法，将规范办理流程、解决建议诉求、代表参与程度等内容作为考评重点，对各承办单位的建议办理工作开展百分制考评，考评结果以文件形式反馈给市委、市政府领导和各承办单位，增强了考核评价的约束力。

三级联动，把做好代表建议办理情况“回头看”工作作为落实“我为群众办实事”的重要抓手，成立工作专班，确定代表建议办理“回头看”的预期目标、工作要求和推进措施，明确督办部门和承办单位要切实把“回头看”工作做细、做实、做到位，达到代表满意、群众满意、基层满意。各承办单位主动牵头，会同协办单位与代表三方共同研究、专题会办、逐项落实，持续推动“回头看”工作取得新成效。

建立与政府热线协调机制，对代表联系人民群众过程中收集的“急难小”建议，实行分级受理、分类交办、限期办结、定期反馈。通过人大代表的关注，解决了一批事关人民群众切身利益的问题，既为群众带来了直接的利益和实惠，也极大地调动了代表开展联系群众工作的积极性。

信息化加持，构建履职导向机制，调动代表积极性

构建网络平台记录、履职考核评价、运用激励约束的“三位一体”代表履职导向机制，极大地调动了代表履职的积极性。

建成盐城人大代表履职信息化平台，强化日常管理和信息报送队伍建设，做到代表履职信息有人录入、代表履职档案有人管理。设置代表与承办单位互动功能，将平台与议案建议办理系统数据实时交换，代表可以通过手机端查看办理情况，作出满意度评价。设立履职管理栏目，逐一列出履职内容，让代表对履职目标和履职情况一目了然、心中有数。

制定代表履职考核评价办法，将代表在会议期间和闭会期间履职活动以及遵纪守法、修身立德等情况，提炼成对代表履职考核的14 项指标，并逐项量化计分。根据每位代表的年度得分，对代表作出优秀、称职、不称职的评价。市人大常委会年底形成考核评价报告，向市人代会报告并向市委组织部、统战部以及选举单位党委通报。代表履职得分情况作为表彰优秀人大代表的重要条件和推荐连任代表人选的重要依据。

建立代表履职激励机制，连续三年对“万名代表大走访”主题活动先进集体和个人、优秀人大代表、优秀议案建议等进行表彰，激励代表履职尽责。充分利用全市新闻媒体，特别是人大网站、微信公众号、代表履职平台等，大力宣传代表工作的经验做法和代表履职的先进事迹，营造支持代表履职的浓厚氛围。