聚力司法保障 维护公平正义——省人大代表审议两院工作报告侧记

☉本刊记者 金杉

习近平总书记强调，要“切实履行好维护国家安全、社会安定、人民安宁的重大责任，让人民群众切实感受到公平正义就在身边”。这是“对国之大者要心中有数”在司法领域如何贯彻的重要阐释，期望殷切、意义重大。1 月22 日，省十三届人大五次会议听取并审议了省法院和省检察院工作报告。翻看两份报告，字里行间澎湃着司法为民、公正司法的强大力量。贯彻新发展理念，保驾护航经济社会高质量发展；坚持人民至上，推进更高水平平安江苏建设；提高审判质效，让公平正义的实现更加高效……“十四五”开局之年，两院为我们呈现了沉甸甸的精彩答卷。代表们在肯定成绩的同时，期盼江苏法治建设能够继续走在全国前列，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，给人民群众带来更多公平感、安全感和幸福感。

树立新发展理念 为高质量发展保驾护航

过去一年，两院深入贯彻新发展理念，一系列务实有效司法举措，一个个精准审慎司法裁判，凝聚起强大的司法智慧和力量，为高质量发展保驾护航。

两院强化知识产权司法保护主导作用。省法院一审审结知识产权案件2.9万件，最严格知识产权司法保护工作获评全省政法工作优秀创新成果特等奖，增设无锡、徐州知识产权法庭，提级审理一批涉5G、生物医药等重大技术类案件。省市检察院聚焦服务科技创新，设立知识产权检察办公室，指导各地起诉侵害知识产权犯罪1201人……

代表们表示，两院实施最严格知识产权司法保护，加大对核心技术的保护，有力促进我省科技自立自强和数字经济发展。“加强改革创新有勇气，为全省经济社会高质量发展作出了重要贡献。”连云港市委书记、市人大常委会党组书记方伟代表这样评价道。加强战略性新兴产业专利案件审判工作，牢固树立“保护知识产权就是保护创新”理念，发挥司法保护作用，打造优质创新创业环境成为代表们共同的心声。南通市律师协会副会长周军代表希望大力培养发展金融、知识产权等专业领域律师团队，为保护创新提供更有力的服务保障。

法治是最好的营商环境。一年来，两院牢牢把握当前经济社会发展的新形势新使命，聚焦服务科技创新、引导企业合规、维护金融安全、促进乡村振兴等重点工作，着力营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。我省也成为全国唯一以省域为单位开展企业合规改革试点的省份，企业合法权益得到有力保护。对此，代表们给予充分肯定。“两院认真贯彻《江苏省优化营商环境条例》，在审慎查办涉企案件、保障企业家合法权益方面作了许多有益的探索。”淮安广济医药连锁有限公司董事长朱华林代表说，这体现了温情执法、司法为民的服务理念。

代表们希望两院进一步营造良好的法治化营商环境，推动江苏民营经济做大做强，打造“江苏制造”核心竞争力。江苏汇典律师事务所主任封孝权代表建议进一步加强困难案件办理，解决困境企业实际问题，加强对破产案件处理的支持，同时宣传落实企业合规建设，释放司法善意。江苏东强股份有限公司董事长王子纯代表则希望两院进一步加强司法保护，优化营商环境，关心支持实体经济和中小企业发展。

落实生态优先绿色发展战略部署，省法院深入践行“两山”理念，深化“9+1”机制改革，用最严格制度最严密法治保护生态环境，努力守护绿水青山。省检察院从跨区域检察协作、水域环境保护、生物多样性保护等角度，不断满足人民群众对绿水青山的追求。党的十八大以来，人们能切身感到生态环境的显著改善，2021年我省生态环境质量达到新世纪以来最好水平。这一变化让南京环境监测中心高级工程师王合生代表感到欣喜，“这得益于省两院依法打击破坏生态环境行为、提振持续改善生态环境信心的积极行动。”“省两院工作要牢牢把握长江经济带共抓大保护、不搞大开发的战略导向，强化司法助力，聚焦司法办案和法律监督，用扎实举措保护长江母亲河。”农工党苏州市委专职副主委、苏州市社会主义学院副院长张健红代表说，要强化与环保部门、科研院所的技术交流，与沿江各省份合作共建，探索建立信息共享、线索移送等相关机制，共同做好长江大保护工作。

服务平安江苏建设 维护社会和谐稳定

过去一年，两院坚持把推进更高水平平安江苏建设放在突出位置，聚焦政治安全、经济安全和人民群众生命财产安全，为维护社会和谐稳定作出了积极贡献。

报告指出，全省法院一审审结刑事案件7.5 万件，判处罪犯11 万人。检察院起诉故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪3052人。两院妥善审理了一大批社会关注度较高的重大刑事案件，其中对残忍杀害瘫痪老人的保姆虞海娣依法判处死刑，对“原南京医学院女学生被害案”罪犯麻继钢依法执行死刑，对在南京新街口当众行凶致7 人受伤的吉爱国提起公诉等案件受到社会的普遍关注，得到公众的广泛认可。一个个典型案例，一组组翔实数据，让代表们切实感受到看得见、摸得着的公平正义。代表们普遍表示，这些年来，人民群众的权利和安全越来越有保障，离不开司法机关的努力。

南京市委副书记、代市长夏心旻代表表示，两院依法办理一批社会高度关注的重大案件，有力保障了社会安定有序、人民安居乐业。“报告中提到的一系列大案要案，给我极为深刻的印象。”连云港市第一人民医院党委书记李爱民代表在审议时说，两院牢固树立以人民为中心的发展思想，落实司法为民举措，护法有担当，司法有温情。

“一老一小”向来是事关千家万户的民生大事。今年的省法院工作报告首次把加强“一老一小”司法保护单列，依法制裁“强行啃老”、坑老害老行为，严惩虐待、遗弃老年人犯罪。比如，陆老太将三套房产全部赠与孙女，孙女却拒不履行赡养协议，苏州法院依法支持老人撤销赠与；谢某等人勾兑自来水冒充保健品欺诈老年人，常州法院适用惩罚性赔偿判赔7000 多万元。依法审理未成年人犯罪，在全国率先实现三级法院少年审判机构全覆盖，审结全国首例未成年人文身公益诉讼案……一个又一个实在的举措撑起“一老一小”保护伞。苏州市人民检察院检察长李军代表对此表示肯定，并建议要深化未成年人司法保护，加大对残疾人、老年人权益的保障力度。

孩子是祖国的未来，青少年是祖国的希望。省法院聚焦未成年人保护，坚持对侵害未成年人犯罪零容忍，对性侵、猥亵未成年人等犯罪加大打击力度，深入落实侵害未成年人案件强制报告制度，推动全社会共同关爱未成年人健康成长。省检察院审慎办理未成年人犯罪案件，通过对轻微犯罪未成年人不批捕不起诉、附条件不起诉等方式，坚持打击犯罪与教育、感化和挽救相结合，“我一直关注司法机关对未成年人的保护工作。”全国政协教科卫体委员会副主任张连珍代表呼吁，要更好地发挥司法职能作用，注重加强青少年犯罪预防工作，建立健全学校、社会、家庭“三结合”的有效教育机制，为青少年成长成人成才优化环境。

群众生活的“小问题”，关系着“大民生”。为切实保障人民群众合法权益，两院坚持以人民为中心的发展思想，在维护群众舌尖上、头顶上、脚底下的民生权益上持续发力。苏州大学附属第二医院神经外科主任兰青代表建议对制售假冒伪劣商品、网络电信诈骗等案件加大惩治力度。中国矿业大学副校长卞正富代表建议加大互联网犯罪惩治力度。镇江市纪委书记宋祥林代表建议两院联合省公安厅，尽快对酒驾醉驾执法和司法标准进行统一。

从严厉打击“杀猪盘”到“断卡”行动，再到打击食品药品犯罪，司法机关在维护人民群众生产生活安全方面不断努力。“一审审结民事案件79.5 万件，加强涉教育、就业、医疗、住房、社保等案件审理。”法院报告也在用翔实的数据和有力的举措回应着群众的关切，彰显着公平正义。检察机关则通过开展“精准普法月月行”、食药领域公益诉讼专项行动、集中治理重复信访专项活动等方式，让司法服务走进千家万户，努力化解人民群众操心事、烦心事、揪心事。无锡市中级人民法院院长钱斌代表感慨道，看似一个个小案件，但是公平正义就是由一个个小案件积聚、民生福祉就是由一个个小案件保障，“小案件”里有“大格局、大情怀”。

坚持人民至上 增强人民群众司法获得感

过去一年，两院把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。从推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，到推进行政争议实质性化解；从强化民事权益保护，到及时兑现当事人胜诉权益；从深化体制机制改革，到加强信息化建设，都充分彰显了努力将“任务清单”变成“幸福账单”，不断增强人民群众司法获得感的执着追求。

为破解诉讼难，经过多年奋战，省法院构建起中国特色一站式多元纠纷解决和诉讼服务机制。2021 年，诉前成功解纷37.3 万起，同比增长85.7%。数字背后，正是多元解纷机制在发挥功效，老百姓解决纠纷的渠道更多、成本更低，实现公平正义更加高效。省人大监察和司法委员会主任委员莫宗通代表建议两院提供更加精准的司法服务和保障，加快推动矛盾纠纷多元化解，充分发挥认罪认罚从宽制度的功能作用。将纠纷在诉前解决，使公力救济和社会救济相结合，体现了社会文明的进步。南京市政协党组副书记孙道林代表建议，推动在省级层面健全完善诉讼与非诉讼对接机制，增设基层人民法庭，将更多的矛盾纠纷排解在基层、化解在萌芽、解决在诉前。

明辨是非、正本清源，是司法裁判肩负的神圣使命。今年两院报告将司法审判弘扬社会主义核心价值观工作单列，旨在通过“辣笔小球侵害英烈名誉案”“女童热心助人致伤案”“孙女受赠房产却不履行赡养义务被撤销赠予案”等生动鲜活的案例，让大家直观感受到其中蕴涵的原则精神，促进形成信仰法律、崇尚法治的良好氛围。代表们认为，案例彰显司法新理念，传递是非判断、价值观念，将社会主义核心价值观融入司法办案，成为法治文明与社会文明相得益彰的生动实践。苏州市中级人民法院党组书记蔡绍刚代表建议将一些新型疑难复杂案件、社会关注度高的案件、具有普遍法律适用指导意义的案件进行提级审理，将这些案件打造成具有示范指导意义的典型案例，从而更加及时、更有针对性地指导全省各地司法机关依法办案。南京市委党校校长沈文祖代表则希望两院更加积极参与社会治理实践，深度融入基层社会治理。

锻造铁军 为司法工作高质量发展提供保证

通读两个报告，“全国率先、全国首例、全国首家”等表述频繁出现，非常亮眼、令人振奋。好成绩的取得离不开优秀的司法队伍。打铁必须自身硬，锻造一支讲政治、有信仰、守规矩的专业队伍，在人民监督下守初心、担使命，代表们对此寄予厚望。

过去一年，两院扎实开展党史学习教育和队伍教育整顿，引导干警筑牢政治忠诚、坚定为民初心，展现了司法队伍经过思想洗礼和政治淬炼后的新气象新作为。“要把队伍教育整顿常态化长效化抓好”，省委政法委书记邓修明代表希望两院着力强化司法机关的政治属性，让司法队伍成为践行习近平法治思想、走中国特色社会主义法治道路的坚定实践者，严抓严管、刀刃向内，弘扬和践行自我革命精神，打造成一支忠于党忠于人民的队伍。

打造“家门口”式诉讼服务，为当事人提供“就近能办、异地通办”诉讼服务，实现立案送达、案件查询、文书打印等事项跨区域远程办理，跨层级联动办理……新时代的司法服务，也需要与时俱进。省人大监察和司法委员会委员李向阳代表建议，深化案件溯源工作，力争从源头上推进案件难点问题解决，依托科技手段提升工作质效，使各方面力量汇聚到基层。

行百里者半九十。代表们期待全省各级司法机关进一步加强队伍组织能力建设，持续开展司法工作人员新知识新技能的培训。苏州市人大常委会副秘书长陆丽瑾代表认为，司法队伍建设要保持与经济社会发展和人民生活需求同步，这样才能从容应对“互联网+”时代新业态发展中出现的金融诈骗、网络犯罪、知识产权保护等案件。

不少代表呼吁在打赢基本解决执行难这场硬仗之后，要认真总结经验，把解决突出问题与建立长效机制结合起来，继续保持执行工作高水平运行。扬州市人大常委会党组副书记、一级巡视员孔令俊代表希望两院在不断提升案件审结率的同时，继续加大执行攻坚力度，努力在更高层次推动执行工作长远发展。省人大监察和司法委员会副主任委员张锦道代表建议，对司法人员的教育整顿要常抓不懈，进一步完善监督机制，同时通过多种方式解决案多人少问题，为解决执行难提供有力保障。

2021 年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，在这一年里，两院把新发展理念、总体国家安全观、人民至上等重要理念深度融入工作各方面全过程，充分彰显了胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，坚决捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治担当。面对新形势新任务，代表们期待两院继续努力为保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境提供有力司法保障，让人民群众切实感受到公平正义就在身边！