哈拉哈河（阿尔山段）

◎驼峰岭天池

◎伊尔施老城区

◎伊尔施新城区

◎ 突出问题

哈拉哈河是中蒙国际界河，也是呼伦湖两大源头之一，位于内蒙古阿尔山市。从新中国成立初期到上世纪九十年代，阿尔山市依托丰富的森林资源兴建，但由于环保意识淡薄、保护机制不健全、过度采伐等原因，导致流域森林覆盖率由90%下降到53%，水土流失加剧，水源涵养能力降低，出现了河道水量减少，脖尔姑高勒河等部分支流枯水期干涸等问题。城市和交通建设发展中的无序采石挖沙，导致哈拉哈河湿地及岸线破坏严重，生态空间被挤占，河道自净能力与河湖生物完整性持续变差。沿河城镇生活污水处理程度较低，农村牧区垃圾随意倾倒，导致哈拉哈河出现了水质不稳定、部分月份存在轻度污染的问题。这个因生态资源而兴起的城市，因林业过度采伐导致环境破坏被列入国家资源枯竭城市名单，当地人民的生存发展面临严重威胁。

◎ 主要做法

阿尔山市秉持“生态立市”理念，按照“水源涵养恢复+河流廊道修复+环境综合整治+生态产业返哺”的思路，实施了一系列流域修复治理工程，不断促进流域生态价值转化。

一是完善生态发展保护机制。系统推进林区改革工作，按照政府与林业企业分工协作的思路，将各林场村纳入全市经济发展统筹规划，逐步实现了伐木工到护林员的转型，实现了资源依赖向生态建设为主的历史性转变。成立了阿尔山市国家生态文明示范市创建和绿水青山就是金山银山实践创新基地工作领导小组。实施环保“一票否决”制度，清退污染型工业企业，确保污染源头控制。

二是实施“面、线、点”系统治理工程。面上逐步恢复水源涵养。阿尔山市于2002年开始实施禁牧退耕，2012年林区实行禁伐，流域实施天保工程600万亩，公益林管护、封山育林、植树造林85万亩，水土流失治理10万亩，建立了樟子松封育管理区。线上实施河流廊道生态修复。实施了哈拉哈河、努木尔根河、阿尔善河等典型河段治理，打造亲水岸线，规范亲水娱乐，着力推动沿河湿地保护，哈拉哈河国家湿地公园通过国家林草局验收。点上开展环境综合整治。结合河长制，全面开展河湖“清四乱”专项整治行动，实施城镇污水处理厂提标改造、管网改造工程，建成“村收集-镇转运-市处理”的垃圾收运处置体系。

三是不断促进生态价值转化。建立以旅游业为主体，以环保型工业和特色农牧业为两翼的绿色低碳产业发展格局。打造火山与冰雪特色旅游，新型农业实现深度融合，论坛经济持续发展，流域生态优势逐步转化为“金山银山”。

◎ 治理成效

一是流域生态系统全面恢复。全市森林覆盖率由67%恢复到81.2%、林草覆盖率达到95%以上，受损湿地、岸线得到了较好恢复，水源涵养能力稳步提升，生物多样性得到有效保护。

二是“水清岸绿、鱼翔浅底”景象已经展现。水质连续多年保持优良，水量稳中有升，国家二级保护动物哲罗鲑洄游稳定，实现了“有河有水，有鱼有草”。

三是生态优势逐步转化为“金山银山”。阿尔山市实现了从资源枯竭到绿色崛起，生态系统生产总值达到535亿元，是内蒙古首个获得“国家生态文明建设示范市”“绿水青山就是金山银山实践创新基地”两项殊荣的县级城市，累计获得10余项“国字号”生态荣誉，人水和谐景观全域显现。

◎ 经验启示

哈拉哈河这条国界河流、口岸河流，从因生态优良而兴起到资源枯竭而衰落，再到成为“一带一路”国际健康旅游目的地的形象转化，既是以河湖治理为重点开展生态环境保护工作、助力经济绿色发展转型的生动案例，也可为国界河流打造品牌价值、塑造国际形象，在保护中开发、在开发中保护提供借鉴参考。