新安江（黄山段）

◎新安江

◎新安江丰乐河治理前

◎新安江丰乐河治理后

◎ 突出问题

新安江发源于安徽黄山，平均出境水量占下游浙江千岛湖入库水量的68%以上。本世纪初，黄山进入工业化、城镇化加速发展的阶段，大量污水和垃圾通过新安江进入千岛湖，2010年左右水质富营养化趋势明显。千岛湖是深水湖泊，湖体流速分布梯度不明显，自净能力弱，一旦富营养化加剧将很难治理，流域生态安全面临严峻挑战。

◎ 主要做法

皖浙两省高位推动，以生态保护补偿机制为核心，把保护流域生态环境作为首要任务，积极推进流域上下游协同共治，探索了绿水青山向金山银山转化的有效路径。

一是建立权责清晰的流域横向补偿机制框架。2012年，全国首个跨省生态保护补偿试点在新安江流域启动实施。皖浙两省制定并出台《新安江流域水环境补偿试点实施方案》《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》等政策文件，统一思想理念，明确细化责任，突出新安江水质改善结果导向，为试点的高效实施和整体推进提供了政策保障。

二是加强流域上下游共建共享，打造合作共治平台。共编规划，强化精准保护；共设点位，强化信息共享；共建平台，强化保护合作；共谋合作，强化区域协同发展。

三是实施新安江流域山水林田湖草系统保护治理，集中力量攻坚农业面源污染、城乡生活污染、船舶污染、园区产业污染。针对农业面源污染这一突出问题，黄山市在采取统一采购、统一管理、统一回收等“七统一”农药集中配送模式，扎实推进化肥农药替代、畜禽规模养殖提升，试点以来关闭搬迁124家禁养区规模畜禽养殖场、292家规模养殖场配套粪污处理设施。

四是创新流域保护治理体制机制。安徽省把新安江综合治理作为生态强省建设的重要任务，对黄山的考核指标调整至侧重于生态保护，引导地方党委政府科学发展。

五是深入推动新安江流域绿色发展。充分挖掘黄山市生态、文化等特色优势资源，初步建立特色鲜明的绿色产业体系，积极探索绿水青山向金山银山转化的有效路径。黄山市着力做好“茶”文章，推进茶叶种植生态化、加工清洁化改造，茶叶产值达30多亿元；着力做活“水”文章，山泉流水养鱼产业综合产值约4亿元，实现了“草鱼变金鱼”，探索了山区精准脱贫新路子。

◎ 治理成效

新安江流域总体水质为优，自2012年补偿机制实施以来，2012－2020年跨省界断面水质稳定达到Ⅱ类，连续9年达到补偿考核要求。每年向千岛湖输送60多亿立方米洁净水，千岛湖总体保持地表水Ⅰ类标准，实现了以生态保护补偿为纽带促进流域上下游协同治理的目的。全国后续多个跨省流域横向生态保护补偿均借鉴了新安江模式，并取得良好效果。

◎ 经验启示

作为全国首个跨省生态保护补偿试点，皖浙两省不断统一思想、深化认识，以建立健全新安江流域生态保护补偿机制为核心，以流域水生态环境保护作为首要任务，以绿色发展为路径，以互利共赢为目标，以体制机制建设为保障，探索了一条绿水青山变成金山银山的有效路径。新安江模式可为流域上下游构建横向生态保护补偿机制、协力推进流域保护与治理提供借鉴。