勇争“口岸先行” 奋进“两个一流”

文|宁波市口岸办

党的二十大擘画了全面建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图和实践路径，深刻指出了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的任务书、时间表、路线图。宁波口岸全面对标党的二十大战略决策，坚决扛起以“口岸先行”服务“两个先行”的使命担当，以建设世界一流口岸、服务世界一流强港的“两个一流”为奋斗目标，谋划开展“五四”专项行动（即以系统谋划建设“甬e通”国际贸易一站式服务平台、口岸开放“一件事”管理服务平台、国际航运产业集聚区发展平台、反走私综合智治平台等四大数字化平台为主抓手，聚力提升口岸环境公认度、口岸开放协同度、航运产业集聚度、走私打防精准度、口岸系统集成度等“五个度”），切实发挥口岸在促进双循环发展和高水平对外开放中的独特作用，以口岸领域的生动实践，全力服务中国式现代化市域样板和现代化滨海大都市建设，以口岸工作的实际行动，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，接续谱写“八八战略”宁波口岸新篇章。

强化服务增效，聚力提升口岸环境公认度。进一步压缩通关时间、降低合规成本，力争在国际国内权威测评中保持前列，市场主体评价满意度进一步提升。一是深入推进“甬e通”平台建设。做好宣传推广培训工作，扩大平台使用面，使更多企业享受实惠与便利，加快形成规模效应和服务生态。密切关注用户使用情况和相关反馈，扎实做好服务流程完善优化，积极推动平台功能迭代升级，同步谋划“甬e通”二期项目，将“甬e通”平台建成好用、管用、企业爱用的精品项目。二是打造跨境贸易便利化示范高地。全面实施“提前申报”“两步申报”等通关模式，实现监管作业前推后移。推进AEO企业培育，提供企业认证“一站式”信息化辅助服务，让守法者享受更多精准性通关便利。建立口岸重点外贸企业名录，发挥“一企一策”“一事一议”“一船一议”等成熟经验作用，建立“一对一”个性化帮扶机制。三是强化跨区域口岸合作。探索建立口岸营商环境专家顾问团，定期把脉口岸发展形势，研究热点难点问题，提升社会参与度。推进与杭州、舟山、合肥等腹地城市的通关协作，及时将口岸新政策、新措施送进腹地、送入企业，协调解决腹地企业反映集中的通关问题，以口岸优质服务推动口岸腹地联动，稳步提升宁波口岸全国影响力。

强化协作联动，聚力提升口岸开放协同度。实现海空邮口岸全面发展，推动集疏运体系功能更加健全，口岸辐射作用更加显著，口岸促进经济社会发展的枢纽作用进一步提升。一是建设“口岸开放一件事”管理服务平台。针对一直以来只关注口岸码头申报开放，各方信息不对称、开放需求与基础条件不匹配、开放后运营情况不掌握等问题，建立“口岸开放一件事”管理服务平台，对口岸码头规划、设计、建设、开放报批、运营等实现全过程全环节管控。政府侧实现口岸开放布局“一屏统揽”、口岸开放项目“一键审核”、码头泊位运营效能“一网监测”；企业侧实现口岸开放项目申报要求“早知道”，口岸开放项目申报“一口通办”。二是构建国际国内双循环重要节点。主动争取国口办、省口岸办支持，推动口岸综合效能评估、口岸开放流程优化、口岸营商环境优化等工作在宁波创新试点。强化海港口岸开放项目的事前规划、事中管理、事后评估，提升口岸开放项目的作用能级。全力打造宁波西枢纽空铁一体的综合交通网络，补齐空港口岸发展不平衡的短板。发挥宁波国际邮件互换中心综合效能，全面推动“海陆空铁邮”口岸业务协同联动发展。大力推进杭甬、甬舟、长三角和长江经济带通关便利化协作，积极参与RCEP、CPTPP成员通关便利化国际交流合作。

强化定向招引，聚力提升航运产业集聚度。加大高端航运服务业引培力度，打造以航运运输、物流为基础，以航运金融、交易、信息、经纪、船舶管理等高端产业为支撑的产业格局，着力破解宁波“大港小航”难题。一是建立宁波国际航运物流产业集聚区发展平台。进一步发挥集聚区全市航运服务业主核作用，针对疫情形势下线下招商难开展、重点行业不够聚焦、企业服务不够及时等问题，建立宁波国际航运物流产业集聚区发展平台，通过设立“线上招商系统”和“产业服务数治驾驶舱”，打造集招商、服务、监测、管理于一体的综合服务平台，实现项目精准招引、精准推进、精准服务。二是推动港航服务创新发展。围绕项目产业链和产业发展趋势搭建国际交流合作平台，谋划建立细分产业领域的“展、赛、会”系列主题活动。举办第二届港航创新创业大赛，打造存储载体、资本要素、优质项目的耦合平台。促成IMarEST（英国海事工程及科学技术学会）中国技术中心注册。推动“海上丝路”系列指数成为全球航运物流的风向标，加快推进指数的产品化应用。三是健全航运服务业政策体系。建立“1+1+N”政策体系。“1+1”指“市级港航服务业专项政策+市级航运产业发展基金”，“N”包括市级其他职能部门和区（县、市）出台的港航产业相关政策。积极参与专项产业政策制定、航运产业基金设立等工作。

强化综合智治，聚力提升走私打防精准度。针对反走私工作中的难点和薄弱环节，以体系化思维和数字化支撑，精准施策，切实提升反走私工作水平和实效。一是建设反走私综合智治平台。针对海岸线长、岙口多、地形复杂，非设关地走私案件多发高发，走私风险点科技防控手段缺乏、缉私力量联动不足且作用发挥不均衡等问题，构建海上、岸基、路上、流通全领域覆盖的反走私智慧化网络。健全反走私联合作战机制、数据跨部门获取机制，贯通从情报发现获取到研判分析、决策处置的业务闭环，实现从“事后打击”为主向“事前预警”为主转变。二是保持反走私高压严打态势。紧盯成品油、冻品、香烟等重点商品，强化对走私“购、运、储、销”的全链条打击整治，坚决遏止走私冻品经宁波向全国流通。加强对私货运输通道、集散地等风险隐患的整治，强化市场流通领域的规范管理。协调司法部门在冻品走私案件审理中附提民事公益诉讼，改变以往由行政机关承担处置走私冻品费用的不合理现象，维护国家与社会公共利益。三是筑牢反走私综合治理基础。压实反走私工作四方责任，加强基层反走私队伍建设，构建“群众放哨、街道吹哨、部门报到”联防联控机制。推动地方公安机关进一步提升非设关地走私活动情报预警能力，把握非设关地打击走私主动权。深入做好进出口企业反走私诚信体系“提质扩面”工作，促进口岸协调可持续发展。

强化建章立制，聚力提升口岸系统集成度。针对口岸单位工作特性，依托市口岸委和市反走私联席会议议事协调机构，建立健全相关工作机制，推动口岸系统集成、形成合力。一是工作对接机制。落实工作对接机制，实行市口岸委办公室季度例会制度、市口岸办与查验单位对口联系制度。二是业务联动机制。成立口岸环境、口岸开放、航运产业招引、反走私等专项工作小组，确保工作高效推进。三是服务保障机制。主动服务口岸查验单位，及时研究解决具体问题。建设党建品牌矩阵，打造“大口岸”党建联盟，实现党建联抓、干部联学、服务联动。