阜城县农作物秸秆综合利用工作初探

□文/王建军 赵立新 杜雪莲 周红岩

2021年，衡水市阜城县秸秆综合利用工作严格按照《衡水市2021 年秸秆综合利用工作方案》要求，精心谋划、广泛宣传、加强领导、狠抓工作落实和督查检查，全县秸秆综合利用工作取得了显著成效，为今后进一步做好相关工作奠定坚实基础。本文在全面总结2021年工作基础上，对现存问题、未来工作目标和主要措施做了分析，以期更好完成2022年农作物秸秆综合利用工作。

一、阜城县农作物秸秆利用情况

阜城县农作物秸秆主要以小麦、玉米秸秆为主。2021年，小麦种植面积42.1万亩，产生秸秆23.98万吨，玉米种植面积42.4 万亩，产生秸秆19.43 万吨，其他谷物产生秸秆0.41 万吨，农作物秸秆资源量43.82 万吨，秸秆可收集量36.92 万吨，秸秆利用量36.19 万吨，农作物秸秆综合利用率98%。其中秸秆还田利用30.68 万吨，饲料化利用5.11 万吨，基料化利用0.4 万吨，通过农作物秸秆资源化利用，避免了环境污染，发展了农村循环经济，推进了农村生态建设。

二、明确任务目标，落实工作举措

1.制定工作思路及目标。结合本县实际，以秸秆饲料化、肥料化和秸秆收储运为重点的多元利用为发展目标。合理引导秸秆收储运、饲料化等离田综合利用方式，推动秸秆利用向高价值化方向发展，通过农作物秸秆综合利用试点项目的实施，到2021年底，使全县秸秆综合利用率提高到98%。通过政府引导扶持，培育秸秆利用服务组织和秸秆收储运体系建设，调动全社会参与积极性，充分发挥农民、社会化服务组织和企业的主体作用，形成产业链，实现多方共赢，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动当地秸秆综合利用产业发展，形成可复制，可推广的秸秆综合利用模式。

2.加强组织领导。为了保证秸秆综合利用工作顺利推进，县政府成立了农作物秸秆综合利用工作领导小组，组长由县政府副县长宫建生担任，副组长由县农业农村局局长付贵军担任，成员为各相关单位、各乡镇主要负责同志，领导小组办公室设在县农业农村局，领导小组负责协调辖区秸秆综合利用工作，统筹推进农作物秸秆综合工作，构建政府引导、部门联动、企业实施、农民参与的工作格局。同时制定了《阜城县2021年秸秆综合利用工作方案》，确保了秸秆综合利用工作顺利开展。

3.加强宣传培训。利用广播、电视、网络、标语、宣传车、发放明白纸、发送手机短信、公开信等多种形式，大力宣传秸秆综合利用的重要意义、政策措施以及露天焚烧的危害性，做到家喻户晓，打牢秸秆综合利用和禁烧的群众基础；进一步加强培训工作，通过讲座、专栏等形式，加大秸秆综合利用实用技术推广和操作人员培训力度，提高技术普及率，把秸秆综合利用技术普及到千家万户，提高农民秸秆综合利用技术能力。

4.建设资源台账。落实秸秆资源台账建设工作，按照规范要求组织力量进行数据采集工作，共调查统计六个村，120 户农户和15 家秸秆收储利用主体，搭建了县级秸秆资源数据平台，为制定秸秆综合利用政策、规划布局、产业发展等提供了强有力的支撑。

三、项目实施情况

2021年度阜城县农作物秸秆综合利用项目实际总投资1939.11 万元，其中中央财政资金1250 万元，承担主体自筹资金689.11 万元。完成秸秆腐熟剂采购和腐熟剂抛撒作业工作，购买秸秆腐熟剂60 吨，每吨5860 元，总计35.16 万元，腐熟剂抛撒作业30000 亩，每亩补贴20元，共计补贴60万元。

在秸秆收储运体系建设方面，投入玉米联合收割机（茎穗兼收型）26 台，财政补贴资金377 万元，自筹资金389.64万元；运输车39台，财政补贴资金159.9万元，自筹资金170.82 万元；轮式装载机（30 型）5 台，财政补贴资金50.5 万元，自筹资金54.75 万元；轮式装载机（20 型）4 台，财政补贴资金32.8 万元，自筹资金35 万元；秸秆打捆机5 台，财政补贴资金24 万元，自筹资金28.4万元；输送机140米，财政补贴资金9.8万元，自筹资金10.5万元。

在全年秸秆收储作业中，计划收储作业5 万吨，补贴资金500 万元，由7 家合作社和家庭农场承担，在完成秸秆收储作业过程中，受秋季连日降雨农田积水严重影响，秸秆收获机械难以下地作业，导致秸秆收储作业完成任务延迟，目前共收储秸秆38574 吨，补贴资金385.74万元。

在秸秆粉碎还田作业补贴方面，为顺利完成秸秆利用试点项目，提高秸秆利用率，经阜城县农业农村局办公会研究报县农村工作领导小组批准，将秸秆收储剩余资金114.26 万元、秸秆腐熟剂招标节余资金0.84 万元，共计115.1 万元，用于秸秆粉碎还田作业补贴，每亩补贴70元（两遍），秸秆粉碎还田面积16442.86亩。

为使项目验收工作顺利完成，保证项目实施的科学性、实效性，县农业农村局根据项目实施进度开展初步验收，机械设备验收采取实地验收和档案集中验收相结合的方式；秸秆收储运和秸秆还田（腐熟剂抛撒）作业验收采取实地调查与第三方质检机构出具的质检报告相结合的方式进行验收，县级初步验收完成后申请市级验收。目前，已完成秸秆收储运体系建设所购机械设备、秸秆还田（腐熟剂抛撒）作业验收工作。

四、工作主要成效及存在问题分析

（一）全年秸秆综合利用成效明显

一是秸秆综合利用率显著提高。2021 年阜城县农作物秸秆综合利用率98%。比去年增长0.5%，秸秆还田70.86万亩，增加1.29万亩，新增秸秆收储运服务组织4 家，秸秆离田利用55100 吨，增长14500 吨，建立了以市场为导向，企业为主体，农民积极参与的长效机制。

二是农户节本增收效果明显。通过秸秆利用试点项目，项目所涉及农户每亩增收20元以上，项目实施主体和农机服务主体也进一步拓展了市场、增加了效益、提升了发展能力。

三是社会化服务组织加快发展。秸秆综合利用项目注重培育发展秸秆收储运等社会化服务组织，做大做强秸秆综合利用的基础平台，通过项目带动，阜城县新增秸秆收储运服务组织4 家，新增秸秆收储能力14500 吨，解决了单个农户难以解决的问题，有效提高了秸秆综合利用水平。

四是形成秸秆利用技术模式。在项目实施过程中，根据示范引导，总结了可持续、可复制、可推广的小麦收获-秸秆粉碎覆盖还田-免耕播种玉米、玉米收获-秸秆粉碎-腐熟剂抛撒-深旋-种植小麦、玉米茎穗兼收-秸秆离田-深旋-种植小麦等利用模式。

（二）存在的主要问题

一是受农作物收获和播种季节的限制，秸秆离田作业时间较短，导致秸秆还田率高，秸秆饲料化、能源化、原料化、基料化等秸秆离田利用率低。

二是秸秆综合利用缺乏产业带动，阜城县缺乏秸秆利用的龙头型、骨干型企业。

三是政策激励机制有待进一步完善。政府资金投入和政策扶持需要进一步加大力度，引导和鼓励社会力量开展综合利用，最终形成市场化利用机制。

五、2022年工作主要思路

一是加快新型农业经营主体培育。要结合农村土地合理流转，争取把土地多集中在种田能手、经营大户、专业合作社和农业企业手中，这样既有利于提高土地规模效益，又有利于秸秆综合利用工作开展。同时，要紧密结合生态环境整治、现代农业发展和美丽乡村建设，因地制宜，加快调整、优化、提升农业产业结构，大力发展特色种植业、养殖业，努力提高农民的收入，减轻秸秆综合利用工作压力。

二是加快农机农艺新技术的推广应用。要大力发展培育新型农机合作组织，紧密结合当地实际和农作物种植特点，加大农机补贴资金和项目补贴资金的补贴力度，推动新型收割农机、秸秆综合利用设备的技术更新和设备升级。对新型农机农艺结合技术加大宣传培训力度，发挥典型示范效应，为秸秆粉碎还田提供技术支持，推动农业技术的转型升级。

三是大力引进发展各类秸秆转化利用产业。要引进和培育一批秸秆能源化、燃料化、饲料化等秸秆综合利用项目，充分发挥秸秆转化企业的示范带动效应，鼓励秸秆综合利用企业开发新技术，添置新设备，实现秸秆资源的转化升值。

四是大力开展集约化秸秆收储网点体系建设。要积极培育秸秆收储市场，鼓励秸秆综合利用企业建立秸秆收储网点，以示范带动效应推进秸秆收储站点的建设，逐步建立政府推动、企业和合作组织牵头、农户参与、市场化运作的秸秆收储服务体系。