加强和改进新时代人大代表工作的研究与思考

肖永明 杨佩欣 贾鹏

中央人大工作会议从完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，明确提出新时代加强和改进人大工作的指导思想、重大原则和主要工作，深刻阐释了新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题。代表工作作为人大工作的重要组成部分，如何坚持和发展全过程人民民主，如何以全过程人民民主推动代表工作与时俱进、守正创新，本文以甘肃省平凉市及7县（市、区）人大代表工作的实践探索为例作一探析研究，以冀对提升新时代人大代表工作质效有所帮助和启迪。

一、鲜明的实践特色，是全过程人民民主的重要特质，也是全过程人民民主能够实现的有力保证

事实上，全过程人民民主理念的提出和践行绝非偶然，从延安时期的“豆选民主”，到新中国成立初期声势浩大的全国范围内的普选;从制定宪法和修改宪法时的全民大讨论，到制定国民经济和社会发展规划（计划）时人民群众纷纷建言献策;从人大代表直接选举的范围由乡镇一级扩大到县级，代表的等额选举改为代表候选人人数多于应选代表名额的差额选举到党的十七大确定实行城乡按相同人口比例选举人大代表;从各种形式的基层群众自治，到普通百姓对人大立法、监督等方面工作的深度参与;从党的十九大报告明确提出“扩大公民有序政治参与、保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督”，到“全过程民主”写入新修改的全国人民代表大会组织法……在确保人民当家作主民主权利实现的道路上，我们党带领人民群众大胆实践、不曾止步。

近年来，平凉市各级人大及其常委会做细做实代表工作，切实加强自身建设，特别是在县乡人大自身建设标准化、履职行为规范化、代表活动经常化等方面积极探索和实践，推动人大工作高质量发展，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。

（一）围绕“民有所呼、我有所应”，把加强人大代表同人民群众的密切联系作为践行全过程人民民主的重要路径选择

密切联系人民群众，是实行人民代表大会制度的题中之意，是人民对自己选举和委派代表的基本要求。

如何让群众能找到代表、让代表能够密切联系群众？近年来，平凉市各级人大及其常委会以突出代表的监督员、宣传员、信息员、服务员、调解员“五员职能”，引导代表发挥好助推政策法律实施、服务党委中心工作、密切党群干群关系、加强基层民主治理“四个作用”为目标，把“人大代表之家”作为代表小组活动的主要阵地，按照有场所、有标牌、有人员、有制度、有计划、有台账、有公示、有书刊、有信箱、有经费和工作制度公开、代表信息公开、活动方式公开的“十有三公开”标准，全市共建成“人大代表之家”462个。以“人大代表之家”为载体，采取“4+X”模式在开展好学习培训、接待选民、集中视察、述职评议4项“规定动作”的基础上，由代表小组根据实际组织开展其他活动，既有效推动了代表活动经常化，又很好地解决了代表和群众双向联系问题，畅通了民情民意表达渠道。

在如何规范联系、增强联系实效方面，平凉市人大常委会的做法是在市人大代表中组织开展“四个一”活动，即：积极参加原选举单位、所在代表小组和组织的履职活动，每年至少面对面走访或接待一次人民群众、提出一件议案或建议、为原选举单位和人民群众办一件实事好事、每届至少列席一次原选举单位常委会会议。同时，积极打造代表联系人民群众网络平台，引导和鼓励代表通过微信、QQ等载体，密切代表同原选举单位和人民群众的联系。泾川县人大常委会采取规范设点布局、规范场所建设、规范制度建设、规范代表组织、规范代表活动、规范资料管理“六个规范”和一规范、二培训、三活动、四督导、五考评“五步工作法”对“人大代表之家”进行提档升级，要求各代表之家每年按照“六個一”开展活动，即每季度进行1次集中学习或培训活动，参加1 次乡镇人大组织的视察、调研或检查活动;每月组织开展1次接待选民日活动;每半年通报1次乡镇政府工作情况，组织代表走访1次选民;每年组织开展1次向选民述职活动，以具体的量化指标、细化措施，使代表之家成为名副其实的代表联络站、民情收集站，很好地发挥了反映基层群众意见的“直通车”作用。

实践证明，人大代表与人民群众联系越广泛、越深入，人民群众的诉求和呼声才能表达越充分，民主权利才能保障越到位，人大代表工作也才能真正做到顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生。

（二）围绕“人民选我当代表、我当代表为人民”，把激发代表履职活力、增进人民福祉作为践行全过程人民民主的价值追求

人民代表大会集体行使职权的组织原则，决定了代表开展活动的时间主要在闭会期间。

闭会期间代表如何组织、活动如何开展？2005年5月，中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用加强全国人大常委会制度建设的若干意见》规定，代表在大会闭会期间的活动以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式，2010年10月，代表法的修改进一步将这一规定上升为法律。据此，从增强代表履职积极性、主动性入手，平凉市各级人大及其常委会把代表小组建设作为重要抓手，坚持就近方便、便于活动、分类指导的原则，按照混合编组、多级联动、突出特色的思路，积极推进专业型、功能型代表小组建设，量化要求代表小组每年至少开展4次活动，使代表小组真正活起来、动起来。

这方面灵台县人大常委会的实践路径是，在县级层面，打破乡镇界限组建肉牛产业、苹果产业、蔬菜产业、教育文化、医疗卫生5个专业型代表小组，每组吸纳相关领域的5至6名省市县三级人大代表参加，由县人大常委会相关工委主任担任组长并组织开展活动。在乡镇层面，由乡镇人大根据辖区内各级人大代表的行业、特长和个人意愿，打破选区界限组建苹果、养牛、蔬菜、劳务、卫生健康服务、矛盾纠纷化解等功能型代表小组，在乡镇人大主席、副主席组织指导下开展活动。这一做法的实践意义在于，通过代表小组活动，既很好地加强和促进了各级代表在同一平台上履职与交流，又充分发挥了人大代表在不同领域、不同层面的行业优势和专业特长，放大了代表履职的整体效应，增强了代表的归属感，凝聚了代表履职能动性（见表1）。

在如何提高人大代表对其身份的认同感、增强履职为民的责任感方面，崆峒区人大常委会开展的工作在一线开展、建议在一线收集、作用在一线发挥、能力在一线提升、问题在一线解决“五个在一线”活动，使代表与群众“零距离”接触，最大限度吸纳民意、汇聚民智，解决了一些事关人民群众切身利益的急难愁盼问题。静宁县人大常委会开展的“三亮三提”活动，即亮代表身份和承诺带头履职担当提高代表使命感、亮代表之家牌子和阵地带头服务群众提高代表归宿感、亮代表述评和业绩带头创新实干提高代表责任感，使代表有压力、有动力，激发了各级人大代表履职的积极性。

实践昭示，代表履职有活力，人大工作才能有动力，而贯穿其中的核心就是通过对组织形式、活动载体的创新，让代表对人大工作能参与、真参与，代表才能真作为、真奉献。

（三）围绕“解决人民需要解决的问题”，把增强代表履职实效作为践行全过程人民民主的重要工作导向

代表履职效果好不好，不是代表承诺和讲了多少，而是实实在在干了些什么，是不是真正增强了人民群众的幸福感、获得感和安全感。

如何增强履职实效、让人民群众共享发展成果？近年来，平凉市各级人大及其常委会紧盯发展所向、人民所需，围绕党的决策部署落实、围绕人大行使法定职权、围绕政府推进重点工作、围绕社会发展和民生改善靶向发力，组织引导代表走进群众听取民声、反映民意，促进了事关群众切身利益的热点难点问题有效解决。华亭市人大常委会紧盯生态环境保护，通过开展执法检查、视察调研、听取专项工作报告、代表意见建议督办等方式，几届常委会领导班子接續用力推动环保突出问题的解决，有效维护了人民群众生态环境权益。泾川县人大常委会坚持把服务党委中心工作与维护人民群众利益有机结合起来，连续十多年通过现场调研、听取和审议专项报告、满意度测评、人代会表决的方式开展“人民最满意的惠民实事”评选活动，有力推动了事关群众切身利益的社会保障、上学就业、医疗住房、食品安全等问题的有效解决，以民生“暖色”折射了发展成色。庄浪县人大常委会从省、市人大常委会和县内聘请21名相关方面专业人才组成咨询团，在开展执法检查、视察调研或审议专业性较强的专项工作报告时，为组成人员开展专题培训或提供咨询服务，引入“外脑”提升审议质量，有效改变了以前检查调研时发现不了问题、会议审议时提出不了建议的情况。静宁县界石铺镇人大主席团围绕如何发展旱作农业增加农民收入，组织50多名各级人大代表赴定西市安定区考察优质饲草玉米种植经验，积极建言献策、率先垂范，通过借鉴发展“龙头企业+基地+合作社+农户（贫困户）”模式，使全镇饲草玉米种植面积达到2万多亩，兴起了一项富民产业。

代表建议凝聚着人民智慧，也承载着厚重的民意，寄托着满满的民愿。平凉市各级人大及其常委会坚持把高质量办理代表建议作为依法保障代表行使职权、实现人民当家作主权利的有效手段，通过健全办理前沟通、办理中调研、办理后交流等机制，坚持和完善人大常委会领导督办、政府领导领办等制度，适时组织代表对承办单位办理工作进行视察，采取听取和审议承办部门办理报告，专题询问和开展建议办理答复满意度、落实满意度“双测评”等方式，解决了“重答复轻落实”“文来文往”等问题，使代表建议办理很好地体现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主的有机统一，有效维护了人民群众权益。

实践说明，人大代表只有紧贴党和国家大局、紧贴人民群众需求依法履职，围绕实现好、维护好、发展好人民群众利益增强工作实效，才能真正实现为了人民、服务人民的价值旨归。

（四）围绕“有权必有责，用权受监督”，把强化代表监督管理作为践行全过程人民民主的有力保障

让人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，对人大代表的监督管理不可或缺。2016年1月的中共中央关于加强和改进人大代表、政协委员有关工作的通知，明确提出强化对人大代表的管理监督。

如何规范代表履职行为、强化代表监督管理？近年来，平凉市各级人大及其常委会从突出日常监督入手，坚持和完善代表述职制度，每年组织20%左右的代表按照报告工作、接受询问、开展评议、民主测评“四个环节”开展述职，确保每名代表届内向选民至少述职1次;完善落实代表履职登记制度，以参加会议、审议发言、提出建议、开展活动等为重点，按照一年一表、一人一档的方式，建立代表履职档案，实行“一会一清查、半年一统计、一年一通报”。泾川县人大常委会制定了“六个不少”量化标准，即一年内在人代会上审议发言不少于3次，闭会期间参加履职活动累计不少于4次，提出议案或者建议不少于2件，一届内参加履职培训不少于3次，为原选举单位和群众办好事实事不少于1件，向原选举单位述职不少于1次，使代表监督管理有据可依。崇信县人大常委会制定了综合评分、述职评议相结合的代表履职考评监督制度，从制度机制层面保证了代表履职实效。

人民是无所不在的监督力量。事实上，人大代表生活在广大人民群众之中，代表干了什么、干得怎样，群众最有发言权。灵台县西屯镇白草坡代表小组的9名人大代表，紧盯乡村移风易俗，倡导成立了由县人大代表任银珠任会长、镇人大代表任世生任副会长的红白理事会，制定了红事新办“五提倡、五反对”、白事简办“六建议、六倡导”规范，协助村“两委”制定落实村规民约，引导群众培养形成彩礼从低、婚事从简、厚养薄葬的时代新风尚，较好破解了农村移风易俗工作法律规范管不了、行政命令用不了的难题，走出了一条人大代表参与乡村治理、促进乡风文明的新路子，群众对此交口称赞，白草坡村由此获得了国家级文明村、全国乡村治理示范村称号。

实践印证，要确保各级人大代表在党的领导下，在人大及其常委会的组织下，忠实代表人民的利益和意志依法履职、发挥作用，对人大代表的监督管理只能加强、不能削弱。

二、坚持以人民为中心的思想，以创新的精神推动新时代地方人大代表工作与时俱进

如何在代表工作中更进一步深入贯彻全过程人民民主，要以强烈的问题意识做好新时代人大代表工作，使代表工作努力体现和实现党的意图、人民意愿和国家意志的有机统一，是摆在各级人大及其常委会面前的一项重大课题。纵观平凉市及7县（市、区）人大常委会在代表工作上的探索创新实践，虽然在破解代表“愿干事”“能干事”“会干事”“干成事”等方面走出了一些路子，但与全过程人民民主视野下代表工作新要求新特点相比，工作中还存在诸如代表履职意愿不强、履职能力不高、履职实效不好等薄弱环节和亟待解决的问题，我们仍需找准定位，明确方向，守正创新，推动代表工作与时俱进、高质量发展。

（一）把准定位谋新篇

新时代对人大代表工作如何定位？如何于变局中谱写代表工作新篇章？这是新时代做好人大代表工作的必答题。做好新时代人大代表工作必须毫不动摇坚持党的领导，旗帜鲜明走中国特色社会主义政治发展道路，始终不渝坚持以人民为中心，自觉把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，充分发挥人民代表大会制度作为实现我国全过程人民民主的重要制度载体作用，一切为了人民、一切依靠人民，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。立足这个定位，着眼增强代表“代表谁”“依靠谁”“为了谁”，必须把好“四个关口”。

1.围绕坚持党的领导把好“方向关”。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，特别是关于人大代表工作的重要论述和指示精神，切实增强做好代表工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉。深刻认识和准确把握代表工作的政治属性，坚定落实党对代表工作的全面领导，及时报请同级党委对代表工作中的重大问题和重要事项进行把关定向，确保代表工作始终在党的坚强领导下依法有序开展。全面落实人大常委会党组把方向、管大局、保落实的政治责任，坚持把代表工作摆在党委工作全局中系统谋划推进，及时发现和解决制约代表工作创新发展的突出问题，保证代表工作始终与党委在思想上同心、目标上同向、行动上同步。

2.围绕增强代表意识筑牢“党性关”。全面贯彻实施宪法，教育引导代表不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。充分发挥代表“五员职能”和“四个作用”，通过发挥代表作用推进全过程人民民主建设，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。

3.围绕提升履职能力把好“教育关”。持之以恒以政治建设为统领，强化理论武装，加强对代表宪法法律、人民代表大会制度和民主法治建设基本理论等方面的培训学习，协助代表更好地了解和熟悉人民代表大会制度的内涵、本质、特点等基本概念和人民代表大会的性质、地位、作用，提高代表履职政治站位，增强代表对职务的尊重感、认同感。科学制订代表届内培训规划和年度培训计划，构建初任培训、履职培训和专题培训相结合的培训体系，采取“走出去”与“请进来”、专家授课与代表交流、线下与线上相结合的方式，以培训促提升，提高代表履职能力。此外，还可通过建立代表QQ群、微信群等，加强区域内人大代表互联互通，打破信息共享壁垒，鼓励代表畅谈交流履职心得，也不失为一个好办法。

4.围绕促进作用发挥把严“监督关”。一是借鉴总结静宁县人大常委会探索的“三亮三提”做法，通过组织举行宪法宣誓、代表身份公开公示、履职承诺、述职评议、建立履职档案等方式，让代表知道应该干什么、让群众知道干得怎样，增强对代表职务的仪式感、敬畏感。二是坚持和完善代表述职制度，总结推广泾川县人大常委会“六个不少”做法，按照“四个环节”做实做好代表述职工作，督促代表通过走访选民（群众）、召开座谈会、电话联系等多种方式，经常听取人民群众对代表履职的意见，回答询问，改进自己的履职工作。三是探索完善代表届中调整和退出机制，对不愿履职、不能履职、违法违纪的代表，适时辞退或依法罢免其代表职务，保持代表队伍的先进性。

（二）守正创新促发展

发展全过程人民民主，是人大及其常委会的重要职责和光荣使命。在代表工作中充分体现和实现全过程人民民主，是新时代代表工作的一个显著特点，也是代表工作永葆生机活力的重要源泉。

1.把充分体现和实现全过程人民民主贯穿代表工作的各环节全过程

一是以完整的程序保证全过程人民民主实现。不断完善人大的组织制度、会议制度、工作程序、运行机制等，通过法定的途径、渠道、方式、程序，使人民依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权真实、生动、具体地体现在人大工作各方面各环节全过程。完善代表工作机制、督察考核机制，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现，确保各级国家权力机关在决策环节、执行环节、监督落实环节都能听到来自人民的声音。

二是以硬核的举措落实全过程人民民主。以选举权利分配正义、选举程序正义、选举自由、选举公开、公平竞争、秘密投票等制度机制为支撑，把选举权交给人民群众，让平等参与、民主选举最大限度地体现广大人民群众的意志。充分发挥立法联系点、“人大代表之家”等的作用，积极拓宽人大代表和社会各方面有序参与立法的途径和方式，使民主立法最大限度地体现广大人民群众的利益和诉求。坚持党委工作安排部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。积极开展依法监督、正确监督、有效监督，及时公开监督结果，凝聚监督合力，使人大监督最大限度地体现出广大人民群众的满意度。

三是以高效的结果体现全过程民主。充分体现问题导向、目标导向、结果导向，通过组织代表对政府承诺惠民实事办理结果票决、评选“最美人大代表”等活动，激发代表参与人大工作的热情，使全过程民主不仅体现在人大工作过程中，而且体现在具体结果上。将人大及代表工作纳入党委“大党建”考核内容，进一步完善考核评价标准，定期组织开展观摩督查，年终统一考评奖惩，推动形成党委、人大共同推进的工作格局。

2.在守正创新推动代表工作与时俱进中体现和实现全过程人民民主

人大工作的与时俱进发展离不开创新，以创新的精神推动代表工作与时俱进，是体现和实现全过程人民民主的必然要求，也是增强代表工作实效的重要途径。

一是在体现广参与上守正创新。积极动员引导代表参与到人大工作中來，以代表参与的广度体现代表工作的高度。按照“十有三公开”标准进一步完善“人大代表之家”功用，借鉴网格化管理经验，以网格为单元，把各级代表组合分配到一定网格，做到在“家”接访和到“网格”下访相结合，打通联系群众的“最后一公里”。同时，扩大代表对人大工作的参与面，通过各种途径让代表参政议政。紧盯领导干部这个关键少数，定期组织领导干部人大代表赴“人大代表之家”开展联系人民群众主题活动，与基层人大代表和干部群众面对面交流。充分发挥领导代表示范带动作用，引导各级代表心往一处想、劲往一处使，努力在生态环境保护、国有资产监督管理、财政预算和计划执行、审计查出问题整改、乡村振兴战略实施等方面开展监督。

二是在体现重特色上守正创新。全面推广“4+X”代表小组活动模式，通过定性+定量方式，确保每季度进行1次集中学习或培训，组织代表参加1次视察、调研或执法检查活动，每月组织开展1次接待选民日活动，每半年组织代表走访1次选民，每年组织开展1次向选民述职活动，支持和引导领导干部中的人大代表带头进“家”开展活动，促进代表活动经常化、规范化、实效化。总结推广灵台县人大常委会“1+2”组建优化代表小组模式，突出行业特点、专业优势，统筹各级代表在县乡两个层面创建特色代表活动小组。总结泾川县人大常委会做法，探索推行民生实事代表票决制，在县级人大代表中开展“人民最满意的惠民实事”评选活动，打开“为民做主”向“由民做主”的转化通道。

三是在体现顾大局上守正创新。引导代表树牢“人大是人民的人大”这一信念，始终把人民群众的呼声当作第一信号、把人民群众的需要当作第一考虑、把人民的满意当作第一标准，紧盯党和国家工作大局，紧扣法律法规有效贯彻实施和中央方针政策及决策部署落实，紧贴群众呼声和需求，推广崆峒区人大常委会“五个在一线”做法，实施正确监督、有效监督、依法监督，努力在参与大局中服务大局。

四是在体现求实效上守正创新。突出提升会议审议质量，高度重视会前、会中、会后“三个环节”有效衔接，紧盯监督问题、对策、整改、效果“四张账单”，综合运用法律赋予人大的七种监督形式，坚持对照法律法规条款实施执法检查、带着问题清单开展视察调研，注重通过随机走访、调查问卷、网上征集、延伸调研、第三方评估等方式，开展综合式、链条式、跟踪式、联动式监督，全面了解基层工作情况，广泛收集各方面意见建议，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。借鉴庄浪县人大常委会经验，探索建立专家咨询机制，聘请法律法规、财政经济、文化教育、农业水利等领域的专业人才建立咨询团队，为常委会和代表开展重要工作和监督提供专业咨询和培训指导，借助“外脑”提高监督实效。

3.在积极借鉴学习外地经验拓宽思路中提升代表工作质效

“他山之石，可以攻玉。”近年来，全国各地在代表工作方面都进行了有益探索，其中好的做法经验可以大胆借鉴。

北京市人大常委会自2019年以来，在依法履职中不断探索完善“万名代表下基层”机制，开展了“万名代表下基层，全民参与修条例”“深入基层‘查三边’”“走进代表‘家’‘站’征求立法意见建议”等一系列特色活动，将全过程人民民主理念贯穿于法治生动实践，让法治更好地体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造力。

陕西省安康市人大常委会坚持系统观念，突出问题导向，把阵地建设作为人大代表联系群众的重要平台，按照“分级定位、确定功能，紧扣主题、各具特色”的原则，在市、县（市、区）人大机关设立代表之家，镇（办）设立代表联络中心站，村（社区）连片设立代表联络点，探索建设代表个人工作室，着力打造人大代表深入了解民情、充分听取民声、广泛集中民智的新时代人大代表工作综合体。在此基础上，不断健全阵地工作机制，建立专门委员会、工作委员会联系专家型人大代表工作机制，设立人大工作咨询专家库，拓展人大机关与人大代表联系的深度与广度。

浙江省象山县人大常委会致力于破解民生“关键小事”创造的“代表督事”制度，即依托“三站一体”人大代表联络站建设，以“代表督事”小组为主体，探索实施“问、议、督、评”闭环机制，充分发挥人大代表主体作用。问就是一线问情，通过实体联络站、网络联络站、一线联络站多方收集社情民意，确定拟督办事项;议就是调研合议，通过组织“代表督事”小组讨论，确定督办事项;督就是跟踪督办，由“代表督事”小组不定期开展督查活动，有效推动问题解决;评就是公开评价，在事项办结后，组织“代表督事”小组到现场进行效果评估，邀请反映问题群众共同参与评价。

这些做法的共同点是紧盯人民群众需要解决的问题，突出人大代表主体作用的发挥，通过健全吸纳民意、汇聚民智工作机制，使人大代表更好接地气、察民情、聚民智、惠民生，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中，让人民代表大会制度优势更好转化为国家治理效能。对外地这些有益做法和经验，我们可以采取“拿来主义”，大胆借鉴，以此拓展思维、开阔思路。

（三）聚焦弱项抓突破

强烈的问题意识，是做好新时代代表工作的重要推力。对代表工作而言，难的不是如何解决问题，而是对问题视而不见，发现不了问题。善于发现问题、分析问题、解决问题，对于推进代表工作与时俱进无疑是可取的、重要的。

1.聚焦履职意愿不强，以密切与人民群众的联系为抓手解决代表“应为”的问题

对人大代表而言，密切联系人民群众是宪法法律赋予的重要职责，是依法履职的重要基础。人大代表要代表人民，首位的就是要密切联系群众，做到从群众中来，到群众中去，以百姓之心为心，增强“应为”的责任感使命感。实践中，代表联系群众的内容主要有三项：一是宣传，对党的路线方针政策、宪法法律法规以及本级人大及其常委会的决议决定和有关会议精神进行宣传，并了解基层的贯彻落实情况;二是为履职做准备，围绕本级人大及其常委会工作安排，听取群众的意见和建议，为审议和提出议案或者建议、参与有关活动做准备;三是努力帮助人民群众排忧解难。

在具体工作中，作为人大代表要做到：一是真联系。充分发挥“人大代表之家”的主阵地作用，积极参加代表小组活动，做好接待选民、走访群众等工作，俯下身子、耐下性子与群众面对面拉家常、问困难、谈发展，最大限度吸纳民意、汇聚民智。同时，积极参加基层立法联系点工作，从立法项目建议征集到立法调研、座談、论证、评估等环节，广泛发动群众参与，拓宽公众参与立法渠道，深入推进人大协商、立法协商，将人民群众所思所想所盼体现在法律制度设计中，使民主立法充分反映人民群众诉求。二是善联系。充分运用现代信息技术拓展联系渠道，积极通过网络平台、即时交流App等方式开展民情调查、收集反映民意，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生，做到人大干的，都是群众盼的。三是会联系。积极宣传党的路线方针政策和宪法法律，善于从制度、法律、政策层面推动解决群众身边的急难愁盼事，做到反映民意、监督政府和协助政府处理问题、化解矛盾有机结合。作为各级人大组织，一方面要强机制，持续探索深化代表联系群众的操作办法，完善代表联系群众的反馈机制，探索代表联系群众的评价机制，避免联系群众“重形式轻服务”;另一方面要重考核，充分发挥考核的“指挥棒”作用，对代表联系群众情况进行定量考核，公开公示考核结果，督促代表自觉主动联系群众。

2.聚焦履职能力不高，以提升服务保障水平为抓手解决代表“能为”的问题

做好新时代人大代表工作，重要的一环就是要提升服务保障水平，为代表履职创造条件。在这方面，平凉市各级人大及其常委会在过去的工作中，在提供知情知政保障方面，协调“一府一委两院”每半年向代表通报一次工作进展情况。对本行政区域内改革、发展、稳定的重大决策和重要活动，以寄送文件资料、在人大网站发布公告或召开情况通报会等形式及时向代表通报。在人员经费保障方面，由各级财政负责保障，按照每个乡镇（街道）每年、每次1万元的标准预算工作经费和人代会经费，按照市、县、乡每人每年至少2000元、1500元、800元的标准安排代表活动经费，为每名代表按每年600元的标准落实履职补贴，对无固定收入的代表按每人每天100元的标准发给误工补贴，为代表履职提供了必要条件。

下一步，重点应从三个方面提升服务保障水平。一是注重协调解决县乡人大代表工作力量薄弱问题，配齐配强县级代表工作机构工作人员，督促乡镇按1至2名标准专职配备人大干事，并在“人大代表之家”所在村（社区）确定1名干部兼职负责联系服务代表相关工作，从活动组织保障上解决“事有人干”的问题。二是重视与代表所在单位沟通，通知代表参加活动时一并通知所在单位，为代表优先执行代表职务提供支持保障。对闭会期间代表活动、无固定工资收入代表履职补贴、探视慰问患病代表和代表日常联系人民群众的通讯、交通补贴等执行职务的费用根据实际情况给予适当补助，为代表履职提供保障。三是积极创造条件让代表参与到人大立法、监督等各项工作中来，聚焦乡村振兴战略实施、生态环境保护、城市更新行动等中心工作，发挥代表示范带动作用，以“能为”促进“有为”。增加基层代表列席常委会（主席团）会议人数，引导代表针对不同议题踊跃发言、建言献策。

3.聚焦履职实效不好，以代表建议办理为抓手解决代表“会为”的问题

提出议案建议是代表依法履职最基本、最主要的方式。当人大代表不会提意见、提不出意见，就是不称职，这样的代表肯定不会受群众欢迎和爱戴。

2020年，庄浪县朱店镇人大主席团在组织代表观摩调研全镇重点工作时，南部山区土地撂荒严重的问题引起代表的高度关注。随后，在2021年1月召开的镇十八届人大九次会议上，根据代表建议审议通过了《朱店镇撂荒地综合整治工作方案》。开春后，借助农业托管项目，坚持宣传发动、行政推动、服务拉动、项目带动、企业联動“五动并举”的模式，采取农户自己复垦、大户流转承包代管、合作社托管三种方式，对全镇撂荒土地进行了盘活复垦整治。截至目前，共高质量完成撂荒地复垦复耕4800亩，其中统一规划种植马铃薯3000亩，一条代表“小建议”促成了一件民生“大实事”。

这个事例充分说明了代表建议的重要性。作为各级人大及其常委会，要高度重视代表建议工作，一方面，加强代表提出议案建议的学习培训，探索实行代表提出议案建议前向代表通报政情信息、介绍有关情况等工作机制，结合组织代表开展会前视察、调研，协助代表优化选题、收集资料、撰写文本，帮助提出高质量的意见建议，做到“内容高质量”。另一方面，强化代表建议督办，及时审查转办代表接待选民、走访群众期间提出的意见建议，建立常委会或人大主席团集体督办、组成人员或主席团成员重点督办、常委会工作机构或乡镇人大办公室跟踪督办、人大代表参与督办、政府领导班子成员挂牌督办、有关部门联合督办的“六办”机制，结合组织代表视察、听取办理报告、开展办理答复满意度和落实满意度“双测评”等方式，提高建议办理质效，做到“办理高质量”。同时，要用好“智慧人大”信息化平台，推动代表议案建议提出、交办、办理、沟通、答复、反馈、查询全环节在线办理。督促各承办单位采取现场办理、面商交流、电话征询、会议座谈等多种方式，加强与代表的沟通联系，逐步建立代表建议内容及办理情况公开公示制度，接受代表和人民群众的监督。作为人大代表，要把代表建议作为自己履职的重要工作来看待，一方面，要做生活中的“有心人”，平时多观察人民群众身边的“小事”、多倾听人民群众生活里的“烦心事”、多关注人民群众关心的“揪心事”，用心用情用力反映好群众的呼声和意见，做好群众身边的“代言人”。另一方面，要做监督上的“铁面人”，对提出的代表建议要跟踪督办、跟踪问效，做到问题不解决不松手、群众不满意不松劲，切实增强代表建议办理的实效，树立人大监督的权威。

（四）强化宣传促提升

认真总结推广代表履职过程中的先进典型和特色亮点做法，依托主流媒体和人大宣传平台，以生动的一线实践、鲜活的人民民主、坚定的制度自信，精彩讲述代表故事、立法故事、人大故事、中国故事。特别是充分报道反映代表履职尽责的先进事迹和加强代表工作的鲜活经验，展示“人民选我当代表，我当代表为人民”的代表风采，激发代表履职的积极性、主动性，营造全社会尊重代表、支持代表履职的良好氛围。

（作者单位：平凉市人大常委会办公室）