智慧城市信息化建设水平测度的研究

石琥，沈晓波

（1.杭州艺达建筑工程有限公司；2.航天科工广信智能技术有限公司）

1 引言

随着国内智慧城市建设发展，各个地区也开启一股智慧城市建设潮流，但结合当前实际发展状况分析，我国智慧城市还未形成体系，依然处于初期建设阶段，大部分智慧城市存在较高相似度，缺少个性特征，各个城市未能严格按照因地制宜的基础原则打造智慧城市。智慧城市主要以信息化建设为核心，形成统一的评价指标体系，选择科学评价方法和评价模型是智慧城市重点关注内容。

2 智慧城市信息化建设水平测度分析

智慧城市信息化建设水平测度即在新式大数据、物联网、射频技术、AI识别技术等现代化信息技术支持下，促进城市相关功能建设进一步完善，在工程实际建设中，为进一步保障整个城市的高效、健康发展，需要立足于智慧城市中的基础信息建设要素，针对城市细化社会监管、优化公共服务、促进经济发展、改善信息环境等实施评价、测量等各项工作，对智慧城市现有信息化建设程度和发展实力进行科学测量，并对信息化建设现状进行理性识别、科学评价，助力智慧城市健康发展。智慧城市的信息化建设相关基础元素包括信息产业、信息基础设施、经济发展水平、信息环境和公共信息服务质量等内容，也是智慧城市评价中的重要内容，可以指导其对测评体系进行合理调整，完善智慧城市基础规划，形成统一标准，针对智慧城市的建设效果和建设能力形成客观认识，为合理创建智慧城市提供决策参考。

3 智慧城市信息化建设水平测度相关评价体系设计要求

智慧城市信息化建设水平测度也是智慧城市信息化建设评价体系的创建目标，各个城市在国家政策引导、自然条件、经济产业结构以及风俗文化等客观元素影响下，形成大量差异，同时也使智慧城市的信息化建设工作形成明显差异，直接影响评估体系创建。国家需要密切联系时代发展潮流，及时颁布规划建设相关法规政策，帮助准确定位智慧城市核心建设内容，在建设核心全面转变背景下，对应评估体系应该结合各种现实元素进行合理调整。为此评价活动无法兼顾各个层面，需要联系智慧城市的信息化建设质量评价的目的选择评价指标，有效减少各个地区差异对最终评价结果的影响，控制评价误差，合理创建科学评价指标体系，保障评价活动的可操作性和实效性。

4 智慧城市信息化建设水平测度主要评价内容

4.1 信息基础设施

在对ICSC相关水平评估进行综合分析基础上，立足于ICSC基础元素，明确设置五项一级指标。其中信息基础设施是建设智慧城市的基础前提，同时也是智慧城市建设规划和管理运营的重要载体，是智慧城市从不同领域入手实施信息化建设的前提，按照城市信息化整体建设框架分析，可以分为信息基础设施网络层和感知层。

感知层主要从十二种指标入手实施科学衡量，分别是无线热点AP数量、网络用户数量、基站数量、网络带宽速率、有线电视网络传输长度、下一代电视网覆盖数量、固定宽带互联网用户、光纤到户数量、移动互联网总体用户数量、移动电话数量、互联网用户数量。感知层中的十二种指标会体现出信息时代下，借助光纤、光缆等基础设施，城市网络和移动通信覆盖水平，促进智慧城市实现信息的全面共享，充分满足大数据技术对于网络需求的采集处理能力，这也是城市智慧化和智能化发展的基础[1]。

网络层主要借助城市中的监控视频渗透率进行评价衡量。网络层中的相关评价指标可以准确体现出安防IT化发展的趋势，大数据和IT云计算应用范围持续扩大，城市中大量安装各种监控摄像头。海量数字视频资源管理需要引入科学方法，包括机器自学习和深度学习等技术帮助对隐含层面各种有效信息进行深入挖掘。针对智慧城市的综合运行管理环节，如果需要应用相关数据资源，可以借助各个地区综合信息中心准确高效选择有效数字资源，并持续完善创新视频监控数据库，促进了智慧城市监控实现安全运行管理。

4.2 公共信息服务

公共信息服务属于智慧城市的基础职责，也是智慧城市开展信息化建设工作的支撑点和起点，此外，随着公共信息服务质量持续提升，能够促进顺利实现ICSC核心目标，联系不同地区智慧城市建设需求，打造统一服务平台。公共信息服务涵盖科技、政务以及民生三个层面内容，相关建设应用程度能够对城市公共服务效果进行准确衡量[2]。

民生信息服务也是公共信息服务的入手点，民生信息服务涵盖文化、交通以及智慧医疗等内容，具体指标包括环境噪声监测、有线电视用户所占比重、公共停车场的系统联网数量、社区卫生站接入信息网数量、公立医院接入信息网数量、采集电子病历数量、公共卫生系统供应信息数量、电子健康档案、健康电子档案数量等。

民生信息服务各项指标可以体现出智慧城市中的文化、交通和智慧医疗发展状况，广大民众可以借助先进的信息技术对有用信息开展实时查询，方便实施线上交易服务，提升人民生活便利性，深入挖掘民生信息，在优化服务基础上，提高公众幸福指数，同时还可以对建设智慧城市形成积极作用。

政府信息服务可以对各种政务信息进行深入挖掘、分析，节约更多政务成本，优化政府的行政工作效率，增加政务公正性和透明性可以从电子政务领域信息服务体现出来，是公共信息服务基础保障。具体指标包括重大舆情数量、回应公众关注、主动公开信息数量、政务网站在线访谈数量、网络公开申请信息数量、政府网站的信息公开数量、微信公开数量、个人电子事务办理数量、法人电子事务办理数量、微博信息数量、微博粉丝数量、网站访问数量。政府相关信息服务指标能够体现出智慧城市下的信息化建设进一步激发公众主动性，充分利用现有门户网站以及社交网络等网络信息技术，提高民众共同参与政府工作监督意识。有助于提高政府在建设智慧城市中的主导功能。

科技信息服务可以体现出社会创新能力，反映国家核心竞争力，对应评价指标包含开发销售收入、新产品项目研发数量、投入研究人员、成本经费、技术市场交易额、项目数量、专利有效发明数量等基础指标。科技服务各项指标也可以体现出整个社会创新水平。

4.3 信息产业水平

信息产业水平作为社会经济和国民经济发展的基础性产业，能够为社会经济发展起到有效的引导、支撑作用。联系我国工信部发布国家信息化建设报告分析，信息产业对应水平测评包括现代产业结构、金融产业信息化建设以及电子商务三个层面。现代化产业结构涵盖第三产业生产总值所占比重、第三产业增加值、产业现代化发展水平以及工业企业单位数量这三种基础指标。金融信息服务涵盖保险费原本收入、网贷平台运营数量、金融产业增加值、原保险赔偿支付等指标。金融信息服务发展能够促进区域产业经济进一步发展。电子商务发展水平衡量中可以借助电子商务采购额度、电子商务销售额度、企业应用电子商务交易活动数量、计算机应用数量、企业内部网站数量[3]。

随着电子商务持续发展，经过几年后展现出一种爆发式增长趋势，不同形式信息消费十分多样，人们进一步改变了传统模式下实体消费模式，随着技术水平和网络系统发展，人们的消费习惯也产生明显变化，相继诞生各种全新发展模式和服务方式，从某种程度上促进了信息产业发展。第三产业发展普遍是以城市居民生活水平和居民温饱达到一定程度为基础，第三产业增加值能够凸显城市现代化建设水平，促进传统产业积极转型，为此需要重点发展现代化信息服务产业、战略新兴产业、互联网产业和信息技术产业。电子商务领域发展需要和信息时代城市发展相联系，追赶时代潮流。

4.4 经济增长水平

经济增长水平能够体现出地区经济发展水平，也是智慧城市实施信息化建设的基础保障和重要支持，与人民生活质量改善以及城市规划建设具有重要关系。可以从人民生活水平以及经济增长规模等层面入手实施合理测评。经济增长规模即居民消费系数、地区生产总值、地方公共财政预算的收入和支出。人民生活水平相关评价指标包括全体城市居民的人均消费指数、全体城市居民的可支配收入、城市人均失业率、单位就业工作指数。地区生产总值可以体现出当地城市资金、财富积累程度，城市建设发展离不开资金支持，为此需要重视相关指标。全体城市居民的人均可支配收入以及城市就业工资指数可以体现出该城市收入水平，两者联系密切，从某种程度上会对信息消费产生一定影响。而全体城市居民的人均消费支出能够从某种层面体现出企业生产能力、人民消费能力以及地区经济水平，借助居民日常消费、地方财政预算以及地区经济发展趋势等基础指标对城市信息化建设中经济发展状况实施科学评估[4]。

4.5 信息环境水平

信息环境作为智慧城市实施信息化建设发展的重要保障，智慧城市整体治理质量主要可以从是否形成相对完善的法律政策以及可操作的标准法规等方面体现出来。以此为基础，政府需要合理创建信息化建设发展有利环境，注重政府部门的科学指导，细致梳理，准确把握体制部门内在联系，提升政府宏观调控和协作能力，围绕信息安全以及智慧城市融合等热点问题，科学设计落实信息领域人才建设方案，按照智慧城市研究报告中所提到的智慧城市安全建设标准，相关标准包含信息化建设阶段信息安全问题，针对信息环境实施水平评价测评中需要从信息人才以及信息安全等方面进行合理评估。信息安全能够保障智慧城市安全、有序实施信息化建设工作，相关评价指标包含网络犯罪抓取数量以及网络犯罪案件总计破获数量。信息人才作为建设智慧城市的基础内容，有助于全面优化智慧城市建设，积极响应各种信息人才政策，具体评价指标为政府的信息化人才培养数量。政府对于信息人才大力培养能够促进政府电子信息服务进一步发展，为此需要支持各大院校和企业开展信息人才培养工作。

5 结语

综上所述，信息化建设作为智慧城市建设中的重点内容，在智慧城市实施信息化建设中需要进一步将关注重点转移到信息化建设的评价体系建设当中，选择适合的评价系统，并在定量测度水平条件下，充分激发出相关资源特征，创新原有发展模式，打造特色化智慧城市，这也成为新时期发展的重要问题。