宣城市文化旅游产业竞争力提升措施研究

牛自成 张松婷

（1.宣城职业技术学院 安徽宣城 242000；2.阜阳师范大学 安徽阜阳 236000）

近年来，宣城市旅游经济快速稳定发展，成绩显著。“十三五”期间，宣城市旅游业呈现良好发展态势，游客接待量由2015年的2157.9万人次增长到2019年的4257.41万人次，年均增长率为18.5%；旅游总收入由2015年的168.8亿元增长到2019年的389.87亿元，年均增长率为23.2%[1]。2019年旅游业5项发展量化指标中，国内旅游收入和旅游总收入两项指标均已完成，在全省名列前茅。自2020年1月份以来，受疫情影响，宣城旅游经济形势严峻。宣城市政府积极加强统筹谋划，推动“四补、四促”，加快复工复产、复业兴业，化危为机，止损减损，努力克服疫情影响。

本文结合文化旅游产业与社会经济发展方式转变协调方面存在的问题，提出提升宣城市文化旅游产业竞争力的具体措施，以期促进地方文化旅游产业健康稳定发展。

一、重视宣城的经济发展，保障文化旅游产业平稳运行

（一）充分发挥政府对经济的导向和支持作用。

1.促进机构和职能协作。逐步推进全域旅游发展机制，大力推动文化旅游与土地资源、生态环保、商务、农林、水务、安监、市场监管等相关行政职能部门的联动协调。同时，积极发挥行业协会在文化旅游经济发展中的管理协调职能，鼓励各旅行社、旅游饭店、乡村等级民宿、旅游交通运输公司及其他与文化旅游业密切相关的部门单位参与组建行业协会。完善旅游景区管理体制，加大与消防、安全、救援、卫生、医疗等机构的对接，健全A级旅游景区应急处置机制、完善应急处置指挥流程、经常开展应急处置各项演练，特别以新冠疫情公共事件为契合，提高突发性事件的应急处置能力，确保景区运行安全。

2.提高政策和法制支撑。金融机构应加大融资授信机制改革，在坚持市场准入和信贷符合的前提下，尽可能给予资金支持。积极引导社会资本注入文化旅游行业，鼓励国内外战略投资方致力于文化旅游领域的建设与开发；大力支持文旅景区、景点在开发及运营管理模式上的探索与创新。建立健全文化旅游法规体系。依法规范管理文旅市场，推行文旅行业服务质量等级标准，规范旅游酒店、旅行社、餐饮企业、农家乐和旅游车辆公司的服务质量；构建执法、监督和反馈一体化体系。

3.加强监管和执法保护。健全文化旅游质量管理体系，加强文化旅游主管部门平时管理中的依法执政能力，提升市场监管力度。促进全市文旅企业诚信评价等级体系建设，引导文化旅游企业自觉开展诚信经营活动，形成科学的企业诚信考评监督机制。尤其要高度重视星级酒店、旅行社及旅游景区暗访通报常态化，以此推动各类旅游企业的有序发展。

（二）促进宣城市旅游企业与其相关产业共同发展。文化旅游产业的整体发展离不开各旅游要素的协同发展，只有保持整个文化旅游产业链各要素协调发展，才能进一步促进文化旅游产业健康发展和总体竞争力水平有效提升。

1.加强全市餐饮和住宿业的开发和监管。作为文化旅游产业三大支柱之一的餐饮和住宿业，其发展程度在一定程度上决定了文化旅游产业的发展水平。餐饮行业方面，应以软实力服务水平提升为核心，形成高端餐饮、地方特色美食和乡村土菜为代表的多元化餐饮体系，打造美食街和小吃城为主要形式的地方饮食企业集群，进一步带动周边饮食业发展。住宿业方面，适当增加一定数量的高星级主题文化旅游饭店，同时，根据市场需求，鼓励发展帐篷旅馆、主题酒店以及汽车旅馆等符合周边市场主流需求、独具特色的住宿设施。

2.完善宣城市的交通道路建设。宣城市旅游景点多分布在城郊和县区，各主管部门应加强协调，依托现有的交通基础设施，不断改造宣城市至各县乡的道路，进一步将公路网向各旅游景区延伸，完善“最后一公里”道路，形成便捷高效的旅游交通体系。同时，加强规划旅游专线交通，完善沿线基础服务设施，提升专线服务能力。

3.加速智慧和信息发展。完善各个旅游主管部门的电子政务网络建设；设立旅游咨询热线，面向游客提供24小时全天候旅游咨询服务；在现有的宣州区旅游信息库基础上逐步完善，形成由旅游资源信息库、旅游商务数据库、旅游政务数据库三部分组成的文化旅游行业信息库，将宣州旅游大数据中心建设与宣州政务云大数据中心相结合；在现有“皖事通”平台上线宣州文旅小程序或APP；强化景区、旅游区等的信息采集设备和设施建设，并有效加工处理，推动文化旅游的有效发展；加快文化旅游智慧化、信息化的人才队伍建设。

二、加大旅游资源的规划保护，提升旅游品牌形象

（一）加大旅游资源的规划与保护。

1.保护景区环境，杜绝破坏。首先，可通过增设栅栏或防护网等设施，加强对景区资源保护。对人为破坏景区资源的游客或区内居民行为，给予严厉处罚。加大景区资源保护宣传，提高区内居民和游客的道德素养，提升区内居民和外来游客的环境资源保护意识。不断完善景区垃圾应急处理机制，如通过增加垃圾箱和环卫工人数量，及时清理景区内废弃物，提升景区内旅游垃圾处理能力[2]。

2.科学规划创建宣城市旅游资源产品。宣城市目前瞎4县1区2市，区内旅游资源丰富，根据各县区旅游资源特色，总体上可将旅游资源划分为自然观光、红色旅游、民俗古村落文化、商务会议以及节事活动五大方面。各县市区旅游资源情况分布不一，为避免重复开发建设，提升区内旅游资源特色和文化内涵，应从总体上进行规划、合理开发，增加区内旅游资源吸引力[3]。

3.旅游精品线路设计。加强高铁游、研学游、自驾游、乡村游、徒步游等特色主题线路的策划，积极融入长三角大循环。加强长三角“高铁+”快捷旅游线路、“长三角之心”精品旅游线路、“中国文房·诗意宣城”系列经典线路、“户外休闲，健康养生”系列经典线路、“访古悟今”研学旅行经典线路的开发[4]。

（二）文旅品牌营销。深化“中国文房·诗意宣城”的品牌建设，重点塑造“文房四宝”文化、诗词文化、非遗、红色文化等文化品牌，持续提升“中国文房四宝之城”城市品牌影响力。

1.以“宣”文化为核心IP，构建文旅品牌体系。围绕“中国文房 诗意宣城”的总体形象，开发品牌形象识别系统，在宣传营销上主推市域品牌、乡村品牌、自驾品牌、户外品牌和节庆品牌。

2.以节庆赛事为重要载体，完善文旅互动体系。在完善已有赛事活动和文化节庆活动基础上，发布宣城旅游“节庆日历”。继续举办大型体育大会或赛事、重大文化节庆活动、四季乡村旅游节事，形成体育赛事、文化节庆和四时乡村节庆相互补充的文化旅游节庆体系。

3.以新媒体为主要方式，推进全媒体营销。注重新媒体营销，增进与携程、途牛、美团等各类OTA电商平台合作，推广宣城旅游线路产品。充分利用抖音、快手、微博等社交媒体、智能搜索引擎等网络新技术、新手段，大幅增加宣城市旅游线上信息量，强化旅游网络营销力度，提高网络营销效果。加强智慧营销，创新推出网络虚拟化、现实情境化等智慧化体验营销手段，充分利用旅游大数据中心，优先在景区试点开展智慧旅游营销。

三、探索旅游发展的营销策略，增强旅游人才储备

（一）搭建营销平台。强化宣州宣城市本级与宣城下辖县市的文化旅游合作，搭建联合营销推广平台，形成文化旅游发展合力，真正把宣城市融入到整个长三角的文化旅游发展中去。推动建设政府、文旅企业、主流媒体共同参与的“三位一体”宣传推广平台，构建政府、企业、社会、市场整合机制，建立宣州文化旅游公共宣传和营销平台。

（二）加快智库和人才建设。宣城市文化旅游系统要注重旅游智库建设，用好柔性人才，让智库专家通过不同渠道，推行智力购买，定期对接，发挥服务决策、引导舆论、集成智慧、培养人才、交流平台等作用。实施人才培养工程，联合市内，区内高校以及职高、中专，建立“产、学、研”联合的旅游人才培养机制，重点培养具有旅游管理、电子商务、营销策划等专业知识的复合型高学历旅游人才，建立文旅从业人员终身培训考核机制。注重乡土工匠和手工艺者的保护与培养，应该大力保护现有的民间工匠和手工艺者，将文旅从业人员培训列入市农村剩余劳动力培训计划，在对地方文化资源保护和传承的同时，又可以向外来游客展示当地民俗文化，增强地区文化旅游资源的体验性[5]。

四、防疫保障

（一）压紧压实防控责任。目前，各县（市、区）文旅企事业单位要严把疫情防控、认真履行疫情防控主体责任，坚决贯彻执行文化和旅游部资源开发公司印发的《旅游景区恢复开放疫情防控措施指南》、公共服务司印发的《公共图书馆、文化馆（站）恢复开放工作指南》等要求，借鉴当前文化旅游企业一些好的经验做法，落实疫情防控责任到位，点位量化要具体化，细节上进一步加强深化，疫情防控各项政策措施要传达到位，工作任务要严格落到实处。

（二）精心精准加强管控。疫情防控常态化背景下，各旅游企业营业期间，必须配套、完善相关设施设备，精准监控，出台针对性防控措施，进一步增强疫情防控时效性。要强调网上实名制提前预约、查验健康码和行程码、无接触式出入旅游游览区、分流限流防止人员密集等精准化防控措施。同时，加强接待区后勤服务保障，完善各环节应急机制，一旦遇有突发情况，第一时间启动应急预案。

（三）因时因势统筹把握。当前，宣城市文旅行业要密切关注周边及国内外疫情变化情况，认真做好分析研究，制定各项应急预案。在做好安全生产的同时，认真落实好各项疫情防控措施，通过对文旅产品结构进行调整、优化和创新宣传促销平台等举措，进一步推动区域内文旅市场回暖复苏，确保游客安全、文明、健康旅游。

结语

疫情期间，由于受活动空间限制，实施调研及查阅相关资料存在一定困难，导致项目数据和资料不够准确、全面，项目成果内容和结构还存在诸多不足之处。另外，项目负责人及团队成员由于受统计数据有限等相关因素约束，对宣城市文化旅游产业发展现状的分析还不够全面，对于疫情对文化旅游经济造成的影响分析不够深入。后期，项目团队成员对宣城市文化旅游产业竞争力提升研究还有待进一步探讨。