推动三明市沙县区工业高质量发展的对策研究

朱彩华

（三明市沙县区节能监测中心，福建 三明 365050）

现阶段我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，高质量发展将作为长期经济社会发展的主题，这既是机遇也是挑战。三明市沙县区工业的高质量发展，需要优化产业结构，强化政策支持保障，加大技术改造提升，加大先进制造业和战略性新兴产业的投资力度，加强企业创新研发能力等，牵引带动传统产业转型升级，以实现经济的高质量发展。

1 三明市沙县区工业发展现状

当前，三明市沙县区规上工业企业217家，2021年全区规上工业总产值同比增长14.49%，增加值增速3.0%；工业用电量累计达108046万kW·h，同比增长9.64%。2022年1～7月，规上工业总产值同比增长10.09%，增加值增速2.4%；工业用电量累计达60891万kW·h，同比下降1.98%。

经过多年发展，沙县区通过对产业发展的梳理定位，将原六大主导产业重新确定为三大主导产业，即高端机械装备产业、硅及化工新材料产业、生物医药及食品产业，进一步提升了产业集中度和基础配套能力，实现了主导产业转型发展和集聚发展，成为三明市经济发展迅速、成长后劲足的重要产业基地。2021年，三大主导产业规上产值占规上经济总量的51.7%，同比增长18.76%；2022年1～7月，三大主导产业规上产值同比增长18.01%。

⑴ 高端机械装备产业

该产业是沙县区的基础产业，已形成了从工业设计、研制、孵化、铸锻、精加工、热处理、数控技术、检测的一套完整的产业链，主要产品有工程机械、橡胶机械、高端机床、木业机械、电力设备等。现有规上企业41家，其中高新技术企业有福建天华智能装备有限公司、厦工（三明）重型机器有限公司、三明亿力森达电气设备有限公司等9家。2022年1～7月，规上工业总产值同比增长18.63%，工业用电量达7940万kW·h，同比增长41.9%。

⑵ 硅及化工新材料产业

该产业以化工新材料、造纸企业为主，主要产品有浆粕、纸品、白炭黑、香精香料等。当前沙县区的纸袋纸、白炭黑、酚醛模塑料等产量均居全国第一，2020年被中国无机盐工业协会授予“全国无机硅之乡”的称号。现有规上企业40家，其中福建省青山纸业股份有限公司为沙县区唯一的大型企业、省龙头工业企业；高新技术企业有福建省三明正元化工有限公司、福建省沙县金沙白炭黑制造有限公司等5家。2022年1～7月，规上工业总产值同比增长25.23%；工业用电量达15663万kW·h，同比增长21.5%。

⑶ 生物医药及食品产业

该产业结合了三明市生物医药产业布局及沙县区“沙县小吃”品牌，整合生物饲料、医药、食品加工等企业，主要产品有OCT药品、原料药、医药中间体、兽药、饲料、小吃配料、笋制品、速冻食品等。现有规上企业30家，其中三明惊石食品有限公司为农业产业化国家级重点龙头企业，福建省华农食品有限公司等为三明市重点出口企业。2022年1～7月，规上工业总产值同比增长4%，工业用电量达686万kW·h，同比增长17.7%。

2 沙县区工业发展存在的问题及制约的因素

近年来，三明市沙县区三大主导产业虽稳步发展，但缺乏有影响力龙头企业带动，实现高质量发展仍存在不少的难点和堵点，主要体现在以下几个方面。

2.1 产业结构布局有缺陷

一是产业层次不高。目前沙县区的规上企业大多数都分布在产业链的上中游，产业的层次相对较低，整体的技术含量和产品附加值低，市场的竞争力不强。

二是结构布局不合理。不少企业存在产品单一、雷同现象严重，同行业之间竞争多于联合。在现有三大产业中，以原材料加工为主的林产加工和硅化工产业仍是沙县区税源最高的二大产业，在日益趋紧的资源约束和日益严格的环保限制等情况下，资源型产业风险较大，转型升级的压力也较重。

三是关联度不高。企业之间产业和技术的关联性不强，企业之间的协作不够广泛，人员之间的流动不活跃。虽然一些企业和产品位居同行业的领先地位，但由于相应的配套企业数量不多，配套能力也不足，制约了产业链在区内的延伸，同时也影响了产业做强做大。

2.2 创新驱动能力不强

一是缺乏核心技术。多数企业严重缺乏自主核心技术，科技研发费用投入较少，多数企业产学研合作还处于“短、平、快”的阶段。这些情况尽管近年有所好转，但企业的核心技术仍然不多，创新驱动能力较低，对外引进的技术依赖性较高，大多数的创新主要采取“引进—吸收—仿制—替代”的模式，处于产业分布及产品价值链的中低端，影响了企业的长足发展。

二是缺乏创新能力。因企业家和员工的自身能力素质、管理水平和模式以及创新投资风险等各种原因，使企业的自主创新热情不高、动力不足，在产品的新技术及研发能力上依然缺乏持续创新的能力。

三是缺乏高层次人才。由于地域、政策及待遇等因素，外地人员流入少，难于留住高端人才，并且本地企业多为家族式企业，企业内部管理不够先进，导致经营管理、产品研发等人才普遍匮乏。

2.3 要素资源供给不足

一是招工困难。因受沙县小吃产业的影响，外出经营沙县小吃的劳动力较多，企业招聘本地工人困难，外地工人流动性大且流失快，导致不少企业用工较为紧张。

二是融资困难。虽然已出台不少金融惠企政策，但银行的贷款审批更加严格，获得融资贷款的难度仍然较大，不少企业的融资难、融资贵等问题未得到缓解。

三是发展空间不足。近年来，随着国家产业、环保等政策的要求和标准提高，产业发展的限制也越加明显，如沙县区化工产业园、绿色循环经济产业园及硅基新材料产业园等专业园的设立审批难，导致沙县区大项目、好项目难以落户。

3 推动沙县区工业高质量发展的对策

产业是经济发展的重要支撑，要进一步转变观念、主动作为，以“立足三明看沙县、放眼福建看沙县、走向全国看沙县”的战略思维来分析形势、研究问题、推动工作，提升产业基础能力和产业链水平，进一步夯实高质量发展基石。

3.1 优化产业结构，厚植发展潜力

一要主动融入“双循环”。立足国内大循环，落实扩大内需战略，抓住国内大循环的重要环节，打通国际国内双循环的通道。促进线上线下结合、内销外贸同步。推动重点企业产供销衔接配套、行业上下游“手拉手”供需对接畅通产业循环、市场循环。继续做大做强三大主导产业，提升产业集群发展水平。

二要强化项目带动作用。加强项目建设，促进产业转型升级，落实好技改奖补、融资支持等专项政策，通过政策激励引导企业创新转型。以福建省青山纸业股份有限公司为龙头延伸产业上下游链条，完善绿色循环经济产业园基础设施建设，加快推进福建三仙纸业有限公司特种纸、福建福瑞思新材料有限公司木质素磺酸钠等项目建设，打造绿色纤维百亿产业集群；以福建省三明正元化工有限公司、三明阿福硅材料有限公司为龙头，利用白炭黑产能存量优势，加快推进企业技改，做强产业链条，打造硅产业百亿集群；以福建天华智能装备有限公司、福建省三明双轮化工机械有限公司为龙头，依托中国机械总院集团海西（福建）分院有限公司等央企研发平台，加快推进电液伺服锻压装备等上下游产业项目，着力打造高端装备机械制造百亿集群。

三要着力培育龙头企业。一方面梳理出一批产值、税收较高的龙头企业，强化用电、用地、资金、用工等要素保障，充分调动各方资源和力量为企业纾难解困，对企业新上项目积极推荐申报国家和省级重点建设项目，争取上级支持；另一方面，加大先进制造业和战略性新兴产业投资，实施专精特新、科技创新等引育行动，引育一批“专精特新”、科技小巨人和单项冠军等龙头企业，聚焦产业链，着力提升示范引领作用。

四要推进绿色产业发展。打造布局集聚化、结构绿色化、链接生态化、资源利用循环化的绿色园区和绿色工厂；打造绿色低碳优势产业链供应链，开展电子信息、大型成套装备及机械等重点领域绿色供应链管理示范。采用工业互联网、大数据、5G等新一代信息技术提升能源、资源、环境管理水平，深化生产制造中的数字化智能化运用，赋能绿色制造，推动传统产业绿色转型，促进资源节约和循环利用，做强绿色低碳制造业。

3.2 加快招商引资，加速增量集聚

一要融入发展大经济圈，提升产业竞争力。以撤县设区为契机，在产业发展方向上主动融入市区大经济圈，统一规划、合理布局，提升产业核心竞争力和带动力，发挥沙县区位优势，让更多人流、物流、资金流、信息流向沙县汇集。要围绕调结构、转方式这条主线，以供给侧结构性改革为突破口，加快实体经济发展。研究制定产业发展长远规划，做好要素交流、产业协同、市场链接等方面的规划和布局，推动产业有序集聚。

二要立足新区位环境，开展精准招商。把招商引资作为经济工作的生命线，持续掀起大招商、招大商、招好商的热潮。立足新区位、新资源、新消费，瞄准闽西南协同发展区、粤赣澳大湾区、长三角地区等重点区域，开展精准招商。推行“招商地图工作法”，结合沙县区现有产业优势，分析关键领域短板与劣势，解构产业链上、中、下游关联图谱，提出需引入的配套或互补性产业环节，锁定潜在目标企业或重点招商项目，实现“精准招商”和“产业链招商”。

三要狠抓项目建设，推动项目落实。紧盯在建项目，建立问题征集和协调解决长效机制，坚持问题导向、目标导向、终端效果导向，通过区委区政府抓一批、区处级领导挂托推进一批、部门挂包服务一批的方式，抓住项目征迁等难点问题，进行重点攻坚，推动项目落实。深化 “五个一批”项目推进机制，提升项目建设成效，进一步营造共同推项目、促发展的浓厚氛围。

3.3 提升自主创新，增强竞争能力

一要提高自主创新能力。加大区内高新技术企业的所得税减免、研发费用税前加计扣除、高新技术企业税收优惠、研发设备加速折旧等普惠性财税政策落实力度，激励全社会加大研发经费投入，积极调动高等院校、科研院所、广大科技工作者以及企业一线员工等全社会的创新能力，重点在政策、制度、财税、金融、人才等方面进行配套改革、整体联动，鼓励企业对技术创新加大投资力度，增强企业核心竞争力。

二要搭建科技创新服务平台。围绕产业发展方向和需求，引导支持企业自建或共建新技术、新产品研发中心，建立企业与政府、高校、研发机构、中介机构及金融机构的协同创新机制，构建科技型企业资源信息平台、科技成果转化平台、科技金融服务平台、企业创新服务平台等，推动产业链、创新链、价值链、资金链“四链”融合。支持龙头企业与科研院所联合实施技术研发、成果转化等项目，进一步推进企业的新技术、新产品开发及创新成果的转化。

3.4 破解要素制约，提升发展环境

一要强化政策保障。持续深化“放管服”改革，进一步压缩企业开办登记、工程项目审批、不动产登记等时限，想企业之所想，急企业之所急，不断提高服务效率和服务质量。加大支持产业发展政策力度，推动产业从价值链中低端向中高端攀升，全面提升产品品质、制造层次。从用电、用地、资金扶持、人才引进等方面予以支持，用活用足中央、省委、市委出台的各项扶持政策。

二要完善产业平台。按照“完善配套，突出承载能力”的要求，精准编制高端装备、生物医药、绿色循环经济、硅基新材料、食品加工等特色产业园区发展规划，坚持近期、中期、远期相结合，把资金用在“刀刃”上，完善园区内供水、供电、道路等基础设施建设，统一建设标准厂房，提高园区承载力，引导同类企业、上下游配套企业向产业园区聚集，推动产业链条向产业园区延伸。

三要提升金融水平。进一步优化和完善促进中小微企业发展的融资担保服务体系，设立中小微企业信用担保基金，发挥政策性融资担保机构作用，放宽盈利性考核指标。提高风险防范能力，加大力度积极引进天使投资、创业投资和风险投资等，建立和完善风险补偿机制。

四要加强人才培育。围绕产业发展和企业需求，把人才引进培育作为重要抓手，引导人才在重点优势产业、产业园区聚集，精准高效引进和发展壮大人才总量。积极推进校企共建科研和实习基地，加大领军团队的培育，对高层次的人才、团队实行“一事一议”，建立科学的人才评价体系，为人才打开上升通道，促进人才培育与产业发展需求相结合，提升人才综合素质。

4 结语

工业的高质量发展对我国的经济发展具有重要而深远的意义，高质量发展将成为我国这一时期的重点发展要求。因此，沙县区工业要实现高质量发展，需从产业优化布局、转型与升级、自主创新和要素保障等方面采取相应的积极对策，以此来解决现阶段存在的问题，助力沙县区的经济建设和发展。