新限塑背景下福建塑料包装行业绿色发展策略研究*

庄凌峰

（1.福建技术师范学院经济与管理学院，福建 福清 350300；2.福建师范大学 聚合物资源绿色循环利用教育部工程研究中心，福建 福州 350007）

2019年9月，习总书记主持召开的中央深改委会议审议通过了《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，强调规范塑料废弃物回收利用，建立健全塑料制品生产流通使用回收处置等环节的管理制度，培育新业态新模式，有效治理塑料污染，努力建设美丽中国。2020年1月，国家发展改革委等部门联合印发《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，提出有序有效治理塑料污染。党中央、国务院高度重视塑料污染问题，将塑料污染治理作为生态文明建设和实现高质量发展的重要内容加以推动，相比于2007年发布的《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》而言，此《意见》被业内称为新版限塑令。

在此背景下本文对福建塑料包装产业的发展现状以及在国家进一步加强塑料污染治理政策背景下所面临的问题进行分析，旨在为福建省塑料包装企业提供新限塑政策背景下的绿色发展策略，同时为行业主管部门制定政策提供参考依据。

1 福建省塑料包装产业发展现状

1.1 产业规模全国排名第五，市场竞争激烈

我国已成为世界塑料生产和消费的第一大国[1]，目前塑料购物袋在中国的生产基地主要分为四大区域：河北雄县、辽宁营口、广东的东莞、佛山、深圳以及浙江温州。

福建省作为全国重要塑料薄膜和塑料包装箱及容器制造基地，近年来在全国的行业排名均进入前五名。据国家统计局统计数据显示，2020年1—12月福建省塑料制品产量为546.92万t，累计增长2.5%[2]。2020年统计数据显示，全国累计生产塑料薄膜1502.95万t，同比降低6.37%；同期福建省的塑料薄膜产量约为167万t左右，约占全国的11%，同比增长6.36%（数据来源：中国包装联合会《中国包装行业年度运行报告（2021年度）》；中国包装联合会《2020年1-12月包装行业发展报告（塑料薄膜）》）。2021年度，福建省产量福建省的塑料薄膜产量为166万t，无明显增长；2022年1—4月塑料薄膜产量为62万t，同比有明显增长（2021年及2022年度数据来源：福建省工业和信息化产业厅）。

从竞争格局来看，塑料包装行业市场集中度较低，行业内竞争激烈[3]，情况与全国类似。梯队如下：龙头型企业主要有中国软包装集团、福融辉实业（福建）有限公司、厦门长塑实业有限公司、金冠（龙海）塑料包装有限公司等；第二梯队主要有厦门金德威包装有限公司、福建万马包装有限公司、厦门金汇峰新型包装材料股份有限公司、厦门乐思包装科技有限公司等，并且面临通产丽星、王子新材、珠海中富等省外企业竞争，竞争激烈。第三梯队为广大中小微企业，该梯队数量最多，如果自身没有差异化产品，单靠价格获得市场，则竞争惨烈。

1.2 产业链基本完整，具有良好的发展空间

基于塑料包装的原料开采、加工、使用、回收处置的全生命周期，对福建省塑料物流包装产业链分析如下：

⑴ 开采资源的最上游原料厂家，此类厂家属于资金及技术密集型企业，行业集中度高。福建省依托沿海优势，大力发展炼化产业，已成为我国重要的石化基地，如福建石化福建炼油化工有限公司（1200万t/年）、福建中化泉州石化（1200万t/年），均是千万吨级别的炼油基地，配套投产的聚乙烯和聚丙烯树脂均达到百万吨级别，主要用于传统塑料包装材料。

全生物降解塑料包装主要材料聚乳酸（PLA)、聚己二酸对苯二甲酸丁二醇共聚酯（PBAT）作为生物基可再生降解材料已列入福建省的十四五专项规划，但由于投资大，并且有一定的技术门槛，目前福建省少数头部企业尚在规划论证中。福建省内目前有部分塑料企业，如福建百事达生物科技有限公司、佰信（福建）新材料科技有限公司、福建省铨丰环保科技有限公司等开始配套生产改性生物降解材料原料产品。总体而言，福建省在全生物降解塑料产业发展这方面基础相对薄弱，亟需引入或鼓励更多相关企业进入该领域，为福建省全生物降解塑料包装制品提供更多质优价廉的原材料，完善产业原材料供应链。

⑵ 中游主要为众多的塑料包装企业。当前，除了厦门长塑实业有限公司、中国软包装集团、福融辉实业（福建）有限公司、厦门金汇峰新型包装材料股份有限公司等公司在BOPP、BOPA、复合包装薄膜领域在国内具有一定影响力之外，其他塑料包装企业市场集中度较低，工厂林立，企业直面国内发达地区及跨国同行的竞争，省内中型生产企业主要有金冠（龙海）塑料包装有限公司、漳州杰安塑料有限公司、福建茶花家居塑料用品有限公司，在原有传统塑料包装制品的产业基础上，已开始大量投产生物降解购物袋等生物降解塑料制品，并在全国市场铺货。

⑶ 下游为塑料包装的应用行业，主要包括物流、饮料制造、食品制造、医药制造、日化产品制造和食用油制造行业等。福建省在物流、饮料制造、食品制造和食用油制造领域具有较大的市场需求空间，为福建省的塑料包装材料行业提供了很大的发展空间。

⑷ 废塑料包装袋回收利用企业：福建省在废塑料包装综合利用领域，目前主要存在下游产品开发综合利用产品附加值低和社会公众认知度与接受力低下、回收行业整体存在行业集中度低、企业规模小、环保设施缺失等问题；导致污染物不能处理完全、生产环境恶劣、二次环境污染问题。行业内龙头企业主要为漳州市陆海环保产业开发有限公司、福建泉州新耀新材料科技有限公司、莆田华峰集团等。

综上所述，福建省塑料包装产业供应链基本成熟。从最上游的石化企业、塑料母料、助剂、塑料加工企业、使用企业、回收再生企业等产业链上各个环节完整。此外，福建省包装联合协会、福建省塑料行业协会、福州市橡塑同业公会等相关的协会、国家塑料制品质量检验检测中心、众多高校及科研院所等研究机构也有力支撑产业链发展。

2 新限塑要求下福建省塑料包装行业面临问题

2.1 新限塑令对绿色塑料包装要求

近年来随着消费业态的变化，电子商务突飞猛进，主播带货等新型销售模式的出现进一步带动了电商发展，也带来了物流快递行业的井喷式发展。《2020年邮政行业发展统计公报》显示2020年我国快递业务快速增长，全年快递服务企业业务量完成833.6亿件，同比增长31.2%。快递业务收入完成8795.4亿元，同比增长17.3%。福建省快递业业务量完成34.31亿件，位居全国第六位。伴随快递行业的高速发展，拆开后的包装塑料袋被大量废弃。由于其低值，外部粘有胶带、面单等异物，混入生活垃圾一起被焚烧或填埋[4]。

2020年9月，福建省配套出台了《关于进一步加强塑料污染治理实施方案》，要求进一步加强福建省塑料污染治理，建立健全塑料制品长效管理机制。具体措施包括：查处超薄塑料购物袋的生产、销售；禁止使用不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋，鼓励使用环保可降解型包装，降低不可降解塑料胶带使用量，实现物流快递行业包装物减量化和再利用。

塑料作为重要的基础材料，在社会生产和居民生活中应用广泛，但不规范的生产和处置造成资源浪费以及环境污染，甚至威胁到人类生命。福建省塑料包装行业应从战略的高度转型应对，满足系列政策的要求，实现绿色发展。

2.2 新限塑要求下福建省塑料包装行业存在问题

2.2.1 可生物降解塑料包装产品市场占有率较低，质量不稳定

绿色包装设计的减量化、合理化没有引起广泛关注，“过度包装”“白色污染”等问题仍然存在。2020年第四季度福建省市场监督管理局在省内生产领域和流通领域开展塑料购物袋产品专项监督抽查，抽查的50批次产品中仅有9批次生物降解塑料购物袋，非生物降解塑料购物袋市场占有仍然很高。

降解塑料相关产品标准陆续发布实施，地方监管部门监管实施细则也在陆续出台，但行业总体产品质量水平参差不齐。可降解塑料包装产品质量主要存在以下方面：部分物理力学性能，如可降解塑料购物袋的落镖冲击和提吊试验不达标；部分卫生性能不达标，如总迁移量、高锰酸钾消耗量等；此外，部分产品在规定的时间内无法达到降解要求，降解性能不能满足标准要求。

2.2.2 回收利用能力不足，终端回收与分选技术水平低、产品附加值低

废塑料包装一般混杂在低值可回收物中，成分混杂、受污染严重、回收价值低，造成了回收及资源化利用困难。以2018年为例测算福建省快递包装废弃物产生量，2018年我国快递业务量为5071042.8万件，其中福建为211613.4万件，占比4.17%，全国快递行业共消耗塑料类包装材料85.18 万t，其中塑料薄膜袋（包括填充薄膜）69.43万t，编织袋5.47万t，珠光袋1.11万t，泡沫箱1.10万t，胶带8.07万t。按照快递业务量福建占比4.17%进行计算，估算福建省快递行业共消耗塑料类包装材料3.55万t，其中塑料薄膜袋（包括填充薄膜）2.90万t，编织袋 0.23万t，珠光袋 0.05万t，泡沫箱0.05万t，胶带0.34万t。相当一部分作为垃圾处理或丢弃，难以适应新时代绿色低碳发展的需要。

福建省内的再生企业多为中小微企业，在分选技术与装备领域，主要还是依靠人工分选和初级的技术集成系统，普遍存在自动化和智能化水平低下、环保设施缺失等问题；污染物不能处理完全导致二次污染。由于回收综合利用的产品附加值低及日益增大的环保压力，部分企业生存艰难退出该行业，进一步削弱了行业回收利用能力。

2.2.3 企业产品开发意识淡薄，短期利益驱动，缺乏长远发展目标

企业偏向追求眼前效益，关注扩大已有产品的销量、提升产能、降低人工、提高效率等方面。缺乏对企业长远发展目标正确认识，忽视产品结构调整、技术提升、产业创新。以可降解塑料为例，由于生物降解的PBAT及PLA的成本显著高于传统原材料，PE/PP塑料的整体价格在7000～8500元/t之间，PET价格在5000～7000元/t，而可降解塑料中PBAT的价格在16000元/t左右，PLA价格更高，达到26000元/t左右，导致可降解包装与非降解包装的价格产生2—2.5倍的差价，故企业更关注短期的当下利益，不愿意开发可降解品类的塑料包装。目前福建物流企业，如顺丰所使用的可降解塑料袋主要还是靠浙江和安徽的生产企业提供，福建境内的沃尔玛、麦德龙、永辉等大型商超所使用的可降解塑料袋主要是广东和安徽企业提供。

3 福建塑料包装行业绿色发展对策建议

3.1 构建以塑料循环为主导，塑料降解为补充的技术创新和产业体系

受可降解塑料的原材料产能及成本影响，短期全面替代传统塑料在短时期内难以实现，塑料污染治理的重点应放在回收高质利用。

在福建省内大力扶持废塑料包装回收的全过程管理，构建生活垃圾处理产业链，强化生活垃圾的垃圾收运、分类，创新资源化利用技术促进生活源废塑料高质高值利用，有效提升废塑料的回收利用率，形成综合解决方案和可推广可复制的经验模式。积极倡导生物基材料代替石油基塑料，发展生物降解塑料的低成本和高性能制造技术，推动全生物降解塑料在一次性包装材料中的应用，建立完善的全生物降解塑料分类和处置体系。

3.2 发挥行业协会作用，组建技术公共服务平台

从调研情况看，中小微企业技术人员缺乏，管理以日常的运营为主，属于埋头走路型。建议进一步发挥福建省包装联合协会、福建省塑料行业协会等相关的协会的作用，联合福建省内高校、国家塑料制品质量检验检测中心等专业机构组建产业技术公共服务平台，提供政策、技术、标准方面的信息，解决广大中小微企业信息闭塞、技术薄弱等问题，在一定程度上进行知识共享。

3.3 基于生产者责任延伸制度，多元主体协同共治，探索共赢商业模式

推行生产者责任延伸制，使产业链条上的各利益相关主体，包括塑料包装生产企业、塑料包装使用商铺（含电商）、快递企业和消费者等各多元主体各自承担责任和成本[5]。在居民住宅、办公场所等重点区域，鼓励电商外卖平台、环卫处、回收企业等多方合作，将快递包装回收设施投放到位。在部分住宅小区、商业和办公场所进行试点，如对福建师大、福州大学、福建农林大学、福建外语外贸学院、阳光学院等快递量较大的各高校以及省直或市直机关单位、万科、融侨等住宅小区进行试点，配置塑料垃圾投放和接收设施建设。塑料包装企业可自行或委托第三方在消费者不同应用场景设置分类回收设施。对消费者回收行为以正强化激励措施引导为主，如结合碳普惠政策，建立个人碳账户，若主动回收包装材料可产生碳积分。探索产业链上相关方共赢的商业模式，培育新业态新模式，实现废弃塑料包装资源化。

3.4 绿色设计，实现源头减量化

企业应从长远考虑，把产品结构调整、技术改造和产品升级放在首位。加大对全降解、高阻隔、多功能软塑包装材料产品的投资和科研力度，采用先进适用性技术改造传统产业，逐步提升发展包括可降解塑料包装产品在内的高附加值产品，形成有品牌高附加值的差异化产品，提高核心竞争力。

在循环经济的大背景下，可降解快递包装产品的研发和生产处于上升期，市场有非常大的提升空间。电商、物流行业应兼顾包装成本和环境效益，严格贯彻国家塑料污染治理的措施，禁用廉价有害的塑料包材，倒逼其供应商提升绿色设计水平，如可重复利用的塑料包装、单一化材质或可简易分离的不同材质的包装设计，配方中采用回收原料等，源头实现塑料包装减量化[6]。以连锁商超，大型集贸市场、物流仓储，如永辉、朴朴、沃尔玛等福建省境内大型连锁超市，电商快递，如顺丰、韵达、圆通、京东、淘宝福建省内网点等为重点，推动塑料包装源头减量，使用可多次重复使用包装产品，如环保快递共享包装箱[7]。

3.5 完善快递包装地方标准及法律法规

加快促进塑料包装相关福建地方标准的制定，完善快递绿色包装标准体系，可以从塑料包装生产、使用、流通、回收、利用环节全流程梳理现有标准，补足短板，尤其需要针对回收、利用环节存在的较大空白[8]。推进福建省地方塑料污染立法工作，执行国家塑料制品禁限目录，并用标准作为依据，支撑法律法规、政策的实施落地。建立信息披露制度，实行企业法人守信承诺，通过列入失信记录对企业法人实现惩戒[9]。