奋力打造党建统领融合型大社区大单元治理实践范本

夏永江

融合型大社区大单元是多元社会群体聚集在城市空间区域里所形成的较大规模社会生活共同体，具有流动性大、情况复杂、精准管控难等特点。上虞区将党建统领破解融合型大社区大单元治理难题作为疫情防控常态化下推进城市治理现代化的重大课题和重要任务，率先在9个不同类型大社区大单元进行实践破题。

突出组织变革，建设最强作战单元。牢固树立战斗力标准，将党组织链条从社区一级向下延伸到小区、楼道，大力推进有场地、有队伍、有制度、有活动、有经费“五个有”小区党支部规范化建设，一沉到底建强“红色楼道”，今年以来全区新建小区党支部72个，实现“支部建在小区上”全覆盖，其中融合型大社区大单元小区党支部单建率达85.7%。适应融合型大社区大单元治理需要，梳理网格体系，规范网格设置，优化“最小颗粒”网格单元，并按照“1+3+N”配强网格工作力量，把小区党支部书记聘为网格员，推行“全覆盖走访、全要素采集、全天候办理、全环节反馈、全维度评价”网格工作“五步法”，推动组织体系与治理体系深度融合。

突出系统重塑，构建最畅运行机制。针对融合型大社区大单元的特点，系统理顺现有的制度机制，化繁为简打通治理堵点难点。重塑减负增效机制，按照“上统下分”“分流截流”理念，梳理明确社区履行基本职责事项清单和协助党委、政府工作事项清单，并落实准入机制。重塑扁平化管理机制，坚持“像抓村社书记一样抓小区书记”的理念，大力推行社区党组织书记区级备案、小区党支部书记街道备案的“双备案”管理。重塑协同自转机制，丰富拓展“契约化”共建内涵外延，深化落实社区“大党委”制和“红色物业”规范化建设，推行小区党支部书记、业委会主任“一肩挑”，明确业委会主任“三优先”“十不能”任职资格条件，推动小区党支部牢牢掌握业委会话语权。

突出多跨协同，汇集最大治理力量。成立现代社区建设领导小组，统筹组织、政法、民政、建设等部门力量，在两个主城区街道专门设立社区工作办公室，强化属地和部门双向联动、一体贯通。落实区级领导和部门单位包街联社机制，推行“街道干部包社联小区、社区干部包片联楼栋、社区党员包亲联住户”下沉两级“三包联”制度，从退职科（局）级领导干部中选派专职驻社党建指导员，进一步增强社区工作力量。提高财政保障标准，加大社区工作者、网格员等配备力度，倾斜社区活动用房配建，建立网格等级考评和差异化奖补制度，确保社区有钱办事、有人干事、有章理事、有场所议事。

突出平战结合，打造最佳智治场景。坚持实际实用实效原则，在“1612”体系架构和“141”体系融合贯通的主跑道上，开发“浙里兴村治社”应用上虞试点场景，实现精密智控、快响激活。整合政法委、自然资源规划、民政、卫健等部门数据资源，打通不动产登记等多个业务系统，推动楼道长进楼访户，实现住户、楼幢、小区三级清底。开发建设底数有本账、契约有共建、吹哨有报到、自治有章法、战时有响应等5个功能模块，以指令流转将组织架构快速串联，实现信令一贯到底、人员一呼百应。出台基层组织平战转换体系建设工作指引，快速推动组织、人员、资源、流程、阵地“五个转换”，实现扁平化指挥、属地化作战。