省级电网企业基于“电小二”平台的灵活用工管理

■ 国网湖南省电力有限公司 邹昶鑫 李汶霓

国网湖南省电力有限公司衡阳供电分公司 王 原

为落实国企改革要求、推进公司高质量发展，国网湖南省电力有限公司针对结构性缺员、基层单位忙闲不均、劳动力配比不平衡问题，建设国内电力系统首个省级公司统一的灵活用工数字化管控平台——“电小二”，围绕社会灵活用工、内部共享用工两条主线，通过外部社会灵活用工撮合和内部人力资源模拟市场双轮驱动，盘活内外部灵活用工资源，构建透明化、规范化、数字化的灵活用工管理体系，实现灵活用工全过程管控、用工全口径数字化统计、灵活用工合规风险有效规避，推进了人力资源优化配置，助力公司降本增效，带动社会灵活就业，彰显了责任央企担当，对系统内外灵活用工管理具有积极借鉴意义。

主要做法

明确“一平台、双驱动”思路，谋划工作实施路径

强化顶层设计，明确“一平台、双驱动”的灵活用工管理思路，对外通过具备资质的第三方平台开展各级单位零星劳务外包的发单接单、实施管控、结算支付等业务，对内搭建内部模拟人力资源市场推进内部共享用工有序交流，打造全流程业务闭环、数据驱动精益用工的灵活用工管理体系。应用PDCA理论，围绕计划（Plan）、实施（Do）、检查（Check）、行动（Action），确定“搭建平台—试点运行—动态优化—全面推广”实施路径，保障基于“电小二”平台的灵活用工管理科学可行。

全面梳理“三类清单”，明确灵活用工管理重点

应用价值链理论，全面梳理公司业务类型，根据业务重要程度，划分为“自营清单、限制清单、外包清单”三类清单。自营清单是与公司核心竞争力相关的业务，禁止整项外包，自营清单业务的辅助性项目可采用劳务外包方式实施。限制清单是自营清单业务以外受制于现有管理水平、设备装备水平、技术条件和专业人员等情况实施差异化管控的业务，鼓励自营。外包清单是自营清单及限制清单以外的业务。根据业务类型划定灵活用工范围，社会灵活用工一般只从事辅助类业务，内部共享用工可从事核心业务或涉密工作，进而确定管控重点，通过强化社会灵活用工法律风险规避、建立健全内部共享用工考核评价机制，加强灵活用工管理，提高生产成本效益效率，防控用工法律风险。

开发“电小二”管控平台，支撑灵活用工过程管控

从市场化单位、支撑保障单位、供电单位3个层面开展用工需求调研，梳理各单位各类灵活用工业务场景，汇集不同灵活用工场景，开发“电小二”灵活用工数字化管控平台，围绕用工方、灵工方、劳务公司、平台运营方需求，打造合同、业务、资金、发票、信息“五流合一”业务模式，实现合同流依法合规、业务流在发包方和灵工方间有序流转、资金流向完整可查、发票平台代开依法完税、信息流全业务链条保障安全，为灵活用工管理提供平台支撑，实现社会用工业务流程规范化、开展可控化。

推进外部灵活用工，盘活社会灵活用工资源

依托“电小二”灵活用工数字化管控平台，全面汇聚发包方、灵工方资源，以用工需求按需发布零星用工交易，以任务过程在线管控保障工作进度质量，以任务成果全面验收确保实施预期成效，以费用在线结算支付规避管理合规风险，实现灵活用工全流程闭环管理，规范灵活用工，盘活社会人力资源。

构建内部模拟人力市场，推进企业内部共享用工

引入内部模拟人力资源市场，在公司内部按市场原则设计交易主体，按市场机制细分交易要素，按市场标准核定交易价格，按市场规则确认收支利润，按市场运行要求完善平台运行管理，通过市场化运作，以“指派+抢单”双模式开展任务精准派工，促进基层单位间人力科学调配，提升人力资源配置水平，保障安全生产，提高全员工作效率。通过将内模人力市场交易情况与薪酬分配挂钩，实现了“干多干少不一样”，引导各单位盘活人力资源，推进公司人力资源优化和经营效益效率提升。

挖潜灵活用工数据价值，提升用工管理精益水平

充分发挥大数据价值，依托“电小二”灵活用工数字化管控平台，全口径汇聚社会用工、内部协作等相关数据，通过构建全业务跨区比价体系分析用工价格合理性、构建服务信用评价体系深化用工评价结果应用、基于历史数据精准预测灵活用工需求、全盘分析闲置劳动力流向优化公司人力资源配置、设置灵活用工预警阈值自动识别用工异常风险，推进用工管理精细化、精益化。

建立健全多维保障机制，动态优化完善管理体系

从体制机制入手，建立多维保障机制。加强组织机制保障，统筹灵活用工管理。成立由湖南公司人资部主任为组长、相关部门负责人为成员的领导小组，统筹利用各方资源，开展灵活用工管理体系设计；成立省综合能源公司、省检修公司、岳阳公司、衡阳公司、科技公司等相关部门负责人为成员的工作小组，负责灵活用工管理体系的落地实施、“电小二”平台试点及功能优化完善。通过不断融入新理念、新技术、新手段，迭代优化平台功能，支撑灵活用工全过程管控；持续完善提升业务管控模式，提高管控质效；深入推进灵活用工场景价值挖掘，以大数据、人工智能等技术赋能用工管理，多点支撑灵活用工管理体系动态优化完善。

取得成效

规范灵活用工，实现过程精准管控，管理效益不断彰显

实现灵活用工全过程管控，实时跟踪任务执行进度、完成质效，确保任务安全、高效、按期完成，有效避免了任务执行不到位现象，规范了劳务外包用工管控。推进灵工管理数字化，“电小二”平台的应用实现零星用工全口径汇集，有效解决了以前零散用工数量统计难等问题，推进省公司精准核算各单位定员数量，实现全口径定员用工管理。规避灵活用工合规风险，通过“电小二”平台分别与企业和个人签署合作协议，将部分非核心业务外包，既可以避免相关用工风险，又有效解决公对私结算问题，让企业经营更加合规，无税务风险。推进现代人力资源管理体系建设，灵活用工数字化管控平台的打造推进了组织平台化，人力资源模拟市场及其核算体系的搭建实现了市场导向的收益分配，灵工管理线上化、数字化、精益化符合运营数字化要求，符合“一型五化”建设目标，为公司现代企业管理制度的建立奠定了基础。

盘活人力资源，促进公司降本增效，经济效益持续提高

促进市场化管理理念深入人心，内部模拟人力资源市场的构建，引导各级单位、员工全面树立效率效益意识，市场化理念和成效效益意识明显增强，有效提升工作效率。优化了人力资源配置，内部人力资源模拟市场的派单、抢单机制，全面激发各单位跨区任务协作的积极性和工作热情，明显缓解各基层单位忙闲不均、劳动力配比不平衡问题，实现生产力在全省范围内的科学合理调度，有效提升人力资源利用效率，2021年公司共优化配置紧缺急需人才2045人，内部市场盘活存量3913人，有效缓解结构性缺员矛盾。促进公司降本增效，通过盘活内部人力资源，调动外部灵活用工资源，减少了用工人数，促进了经营效益指标不断提升。2021年全员劳动生产率63.56万元/人·年，较2020年的53.87万元/人·年提升了17.99%。

带动社会就业，彰显央企责任担当，社会效益明显提升

带动社会灵活就业，通过搭建灵活用工数字化管控平台，带动社会灵工就业，减少全社会劳动力的闲置与浪费，为没有固定职业者或暂时失业者提供就业途径，彰显了责任央企形象。有效降低社会灵工税负，平台开发公司拥有代征代缴资质，可代征自由职业者税费，符合核定税率政策支持，按照1.5%的核定税率征收个人所得税，大大降低了自由职业者的税负。探索共享用工模式，促进内部员工流动，在更大范围内调剂用工需求，为其他单位解决用工余缺矛盾提供了参考路径，具有明显示范效应。