基于循环融合的卓越管理体系建设与实施

■ 国网浙江省电力有限公司 张胜鹏 陈 超

“碳达峰、碳中和”背景下，新型电力系统建设是电网企业当前最大的政治任务，而关键之一是在管理层面开展与技术革新相配套的管理变革，尤其是适配以新能源为主体的新型电力系统的体制机制创新。

总体思路

浙江省电力公司紧密围绕战略落地及高弹电网建设，深度融合对标管理、卓越绩效、管理创新、基础管理、质量管理等企管业务，研究构建以指标评价为切入，以短板诊断为基础，以过程管理为重心，以循环改进为途径，以卓越提升为目标的“评价—诊断—改进—巩固”卓越管理体系。改善了传统卓越绩效导入难度大、脱离实际业务，以及对标分析不深入、改进提升难以取得实效等问题，充分整合了企业管理各要素的特点优势，互促互济、形成合力，可以有效激发新形势下的企业管理活力。

构建评价体系，做精评价模式

设计指标责任图谱分析工具

基于卓越管理指标体系，深入拆解分析，绘制指标责任图谱。一是指标内涵的层级分解。依据指标定义及计算公式，将卓越管理指标分解至次级指标、指标因子，直至无法按线性求和关系拆分为止。二是指标与实际业务的勾稽关联。梳理各专业的业务流程清单，标注末端因子相关的主要业务事项，分析关联业务的主要驱动因素，即业务由哪几个关键节点构成，同时进一步分析关键节点的成功要素，即高质量完成关键节点的主要事项、要求、规范等。三是指标责任的分解，横向按专业分解归口到各个专业部门，纵向按指标业务的具体管控及执行，分解到各部门、地市公司、县公司和供电所。四是指标责任的落实。各部门对归口指标完成指标分解、影响因子分析工作后，需要同时对指标的责任进行分解，使得指标责任落实到人、落实到岗，展示出每一项末级指标的重要程度、部门处室、负责人，将指标责任落到实处，有利于对标工作计划的实施以及指标改进方案的执行，设计覆盖全专业、各层级的指标责任图谱，作为业务条线开展评价，以及后续业务问题诊断分析及改进提升的主要工具。

设计卓越绩效简易评价模板

卓越绩效简易评价模板包括六维评价模型和卓越绩效自评诊断模板两部分。一是为了更宏观、更高效地评价各单位卓越管理水平，围绕战略目标及重点工作任务，筛选核心关键指标，构建了包含供电服务、绿色发展、经营实力、数字转型、高弹电网、党建引领六个维度的“核心六维”评价模型，评价各单位在各个维度的综合管理水平，为后续开展更为详细的自评诊断提供指引。二是为了便于卓越绩效先进管理理论在电网企业的有效导入应用，根据卓越绩效评价导则和卓越绩效管理实施指南，对卓越绩效各项评价条款进行本土化、电网化翻译，根据专业进行拆解归类。同时为了应对部分单位因考虑到横向对比可能性，而选择的避重就轻式自评导致真实问题无法暴露的情况，采用专业自评和抽选员工问卷相结合的形式，分别设计了针对专业部门的卓越绩效自评诊断模板和针对基层员工的卓越绩效自评调研问卷。其中专业自评模板由各单位专业部门填报，并由卓越管理归口部门系统性梳理汇总后提报。员工问卷随机抽取各单位的部分员工，采用线上调研问卷的方式，由企管部直接收集。通过相互比对印证，形成各单位的卓越绩效自评报告，作为管理条线开展评价以及后续管理问题诊断分析及改进提升的主要依据。

收集基层反馈的基础管理问题

采用书面调研、现场调研、专题研讨相结合的形式，收集困扰各基层单位的主要问题。基础管理问题梳理主要从主体和内容两方向挖掘，主体即寻找自身存在哪些短板、上下级或同级单位存在哪些短板；内容即从全业务、全过程、全流程去挖掘基础管理问题。对基层基础问题进行归类整理，形成分单位、分专业的基础管理问题清单，作为业务问题和管理问题的基层印证，以及后续开展基础管理问题诊断和改进提升的主要依据。

构建诊断体系，深挖短板问题

从业务、管理和末端3条线深入挖掘、交叉分析，依据指标的评价结果及指标责任图谱挖掘业务短板问题，依据卓越绩效自评梳理管理短板，依据基层单位的反馈，提炼困扰基层单位的基础问题，按专业进行归类，融合交叉，形成立体短板问题清单。

基于指标评价挖掘业务问题

业务问题线，采用根本原因分析（RCA）的结构性问题处理方法，结合卓越管理工作实际，聚焦关键指标，按照“分解指标—关联业务—识别要素—分析根因”的4步指标穿透分析模型，对指标相关专业业务的流程和管理现状进行诊断分析，识别问题本质，寻找问题改善空间。一是依据卓越管理指标体系开展指标评价，根据卓越绩效Le-T-C-I（企业管理成熟度结果评价因数）的结果评价思路，通过指标值与目标值、自身历史值、其他单位领先值进行对比，同时考虑与其他关联指标的协同性，识别短板指标。二是根据指标责任图谱，对细分因子数据进行分析，识别核心短板因子，找到关联业务，分析关联业务的主要驱动因素现状，采用定量、定性相结合的方式，挖掘主要业务问题。

基于卓越绩效挖掘管理问题

管理问题线，一是通过卓越绩效简易评价模板，开展各单位的管理过程诊断，利用专业诊断模板和员工诊断模板的勾稽关系，形成有效的自评报告。二是结合卓越绩效评价导则和实施指南，对各单位的自评报告进行诊断分析，评价各单位在各条款维度的管理现状，根据卓越绩效A-D-L-I（方法—展开—学习—整合4个要素）的过程评价思路，有效识别管理过程中存在的主要问题。

基于基层反馈挖掘基础问题

末端问题线，围绕基础管理问题清单，进行归类分析，并针对反映较多的普遍性问题以及影响浙江公司全局的重点问题，设立研究专题，进行较为深入的分析和研究，充分了解从基层单位层面所反映出的基础管理问题。同时结合业务问题条线和管理问题条线，按专业进行分类梳理，对同专业的3条线的问题进行交叉分析，形成业务、管理、末端3个视角的综合诊断，形成综合诊断问题清单及分析报告，交由公司领导统筹审定，对于重要性较高或是影响范围较大的问题，由相关专业部门进行立项，采用项目化管理的方式，统筹改进提升，对于各基层单位特异性较强的局部性问题，组织各单位自行开展改进提升，同时结合结对帮扶工作，充分发挥公司内部的经验价值，实现互助互进、共同提升。

构建改进体系，做实改进提升

优化过程管理模式，确保改进提升实效

总体框架图

对于浙江公司统筹开展以及各单位重点开展的改进提升项目，为确保改进提升实效，构建改进过程管控模式。一是搭建项目实施平台，建立“横向协同、纵向贯通”的管控定位，打破横向部门壁垒，疏通纵向层级沟通，形成横纵一体化格局。二是构建立项备案机制，各部门、单位立项之初，需在企管部备案，并提交以进度管理、质量管理和问题管理3个模块为核心的项目实施方案，明确工作流程、时间节点、责任人、完成标志、项目重难点和组织保障，确保企管部把控项目进度、监控项目质量、推动问题解决。三是构建周度汇报、月度协调、季度总结的“多频多维”监控反馈机制，各部门、单位按期提供周度工作汇报、月度进展报告、季度改进成效报告，实现项目动态管理和监控机制，及时解决项目管理中出现的问题，降低项目风险，保障项目顺利进行。四是制定项目执行评价考核办法，基于监控反馈结果，按季度评价、年度考核的形式，将考核结果与组织绩效关联，提高改进工作积极性。

开展前瞻性研究，为改进提升提供指引方向

创办企业管理内部刊物，作为前瞻性研究的主要载体，以推动新形势下的企业管理变革为宗旨，关注理论的讨论研究以及实践的应用创新。一方面以前瞻性视角，展示先进国家的能源变革历程、国内外领先企业的优秀案例，为新型电力系统建设提供参考，另一方面交流各单位在重点领域的先行先试经验，对其他单位的推广借鉴提供更具实操性的管理实践，助力各单位科学、有效地开展改进提升。主要做法上，确定刊物名称、栏目和定位，成立编委会、编辑部等主要运行机构，研究刊物选题的机制流程，明确刊物的审稿及发行流程，设计激励机制，包括评选软课题成果奖项、绩效考核加分以及纳入卓越管理指标评价等，充分激发研究热情。

搭建数据系统平台，为改进提升提供依据

搭建卓越管理指标数据系统平台，打通各专业业务系统，指标数据直接从专业业务系统中调取，实现数据的实时更新，部分无法从业务系统中调取的指标，向相关专业部门开放数据上传权限，定期从专业报表等材料中上传数据信息，进一步提高数据的真实性与及时性。

构建巩固体系，确保提升质效

设计激励方案，充分引导各单位关注改进提升

在评优方面，将达标类指标的达标数量变化情况、卓越类指标的同比提升情况，作为年末主要的评优依据，从结果上激励改进提升。在成果案例评选方面，针对专业整体的提升和单项指标的改进经验，设置专业提升案例和指标改进案例，完全围绕改进提升评选案例成果。对所有的卓越案例进行立项管理，诊断分析完成后，对于拟申报卓越案例的改进提升项目进行立项备案，定期提交过程材料，过程材料的广度、深度，作为案例评审的评分组成部分，从过程上激励改进提升。

构建专家人才库，为改进提升提供人才支撑

采用报名筛选和指定邀请相结合的方式，从各专业、各单位参与企业管理的专业人员中，筛选出一批具备一定企业管理理论基础及实践经验的专家人才组成企业管理专家人才库，作为指导开展改进提升以及后续评奖评审的骨干力量。明确专家人才库的入库标准、工作职责、入库程序、人才培养方式等，充分挖掘内部智力资源，更好地发挥企业管理人才的智囊作用。

实施应用及成效

浙江公司构建的“评价—诊断—改进—巩固”卓越管理体系，已在省、市、县公司层面进行了推广应用，取得了初步成效。一是提高了短板改进提升实效。通过构建指标责任图谱和简易评价模板，从多个角度挖掘短板问题、交叉分析，有效加深了短板问题的分析深度，同时通过构建以改进提升为导向的综合激励机制、前瞻性研究体系和企业管理专家人才库，引导、支撑各单位提高改进提升成效。二是导入了卓越绩效先进理念。通过研究卓越绩效简易评价模板，对卓越绩效各项评价条款进行电网化翻译，根据专业进行拆解归类，降低了导入难度。同时采用专业自评和抽选员工问卷相结合的形式，相互比对印证，提高自评及问题梳理的真实性。三是发挥了企业管理智囊作用。截至2021年底，研究创办企业管理内部刊物已印发3期，为新型电力系统建设提供了参考，助力各单位科学、有效地提升管理水平，充分发挥了企业管理的智囊作用。