乡村振兴战略下“五位一体”电网规划精益化管理创新与实践

■ 国网甘肃省电力公司金昌供电公司 张宏伟

国网金昌供电公司以助力乡村振兴为总纲，以助力农村碳达峰、碳中和为目标，立足实际、开放兼容、精准施策，创新性地探索乡村振兴战略背景下“五位一体”农村电网规划精益管理实践，以“高点站位、多方联动、精准规划、样板打造、固化机制”推进乡村电网规划体系落地，全面增强农村电网供电保障能力，全面提升农村供电服务水平，全面服务农业农村现代化建设。

主要做法和经验

创新规划理念“高站位”，全局统筹谋发展

坚持高点站位，推动电网规划与发展战略融合。与“双碳”目标融合，聚焦新型电力系统建设，配合政府合理制定清洁能源发展规划，支持农村地区分布式光伏、分散式风电等新能源发展，构建清洁低碳的农村能源供给体系，实施电能替代和多能互补，消除农村发展高污染、低能效等突出问题，推广多能互补系统工程示范应用，打造多元化、低碳化、电气化能源清洁转型样板。

与乡村振兴战略融合，优化农村电网网架结构，提高电网装备水平和设计水平，推广应用新工艺、新技术，不断提升农村电网供电能力和供电质量。全面促进农村、农业、产业各领域电气化水平大幅提升，建成一批电气化试点示范工程，促进乡村能源生产和消费方式发生显著变革。

创新规划理念，推动电网规划与乡村规划融合。创新提出“绿色低碳、多元融合、服务社会、改善民生、数字赋能”的规划理念。绿色低碳方面，加快构建以新能源为主体的面向乡村振兴的新型电力系统，推动乡村能源清洁低碳转型发展；多元融合方面，坚持因地制宜、突出特色，融合农村地域特征、民族特点、民居风貌、乡土文化、时代精神、人文历史等要素，合理规划电力设施设备，打造“生态融入”型新型电网，既保留乡村原始美又保证电力建设协调发展；服务社会方面，高质量完成新时代美丽乡村电力基础设施建设，推动乡村供电能力不断提升；改善民生方面，加快实施乡村电气化改造，推进城乡供电服务均等化；数字赋能方面，运用大数据和移动互联网等开展智慧规划，应用新技术、新设备、新工艺，打造新形态样板工程。

强化目标导向，推动电网规划与乡村发展融合。以助力“生态乡村、幸福乡村、富裕乡村、美丽乡村、智慧乡村建设”为目标，强化目标引领，推动电网规划与乡村发展融合，致力于构建源网荷储更加互动、台区设备更加友好、用电服务更加便民的区域网架，进一步提升农村电网现代化水平，缩小城乡电力服务差距。

构建协调联动“生态圈”，多方联动促共赢

搭建横纵“联动网”，统筹规划协同发展。横向成立柔性业务团队，为县、所规划业务开展提供技术支撑、管理支撑、资源配置等服务。纵向明确乡村电网规划工作流程和具体要求，形成市级供电企业、县级供电企业、供电所与市、县、乡镇三级政府自上而下联动的工作方式，通过定期召开农网规划协调会议，定期与县、乡镇两级政府沟通农网规划及项目储备情况，将电网项目选址选线、征地拆迁等工作任务落实到属地县、乡镇两级政府。联动网强化与地方政府、企业、广大用户的沟通协调，统筹考虑电网建设和负荷配套，统筹源、网、用户各层级需求，实现源网荷储协调共济。

构建政企“协同圈”，政企融合协同推进。常态沟通，建立协同联动工作机制。紧跟政府乡村振兴规划部署，加强农村电网规划与国土空间规划的衔接，将农村电网重要项目和设施纳入政府详细规划及重点工程。

主动服务，配合制定清洁能源发展规划。支持农村分布式光伏、分散式风电发展，推广多能互补系统工程示范应用，打造多元化、低碳化、电气化能源清洁转型样板。

建言献策，积极服务担当“能源外脑”。统筹考虑社会经济发展、能源效益效率及最新出台政策等，在“源网荷储协调发展，风光水火交互并济”方面积极思考，提前谋划，积极向市能源主管部门献言献策，担当“能源外脑”。

构建产业“联动圈”，产业项目前置对接。前置开展需求调研，提前做好基础配网承载力和电力需求调研，依照乡村振兴发展规划和实施计划，本着电力配套前置的原则，做到产业项目建到哪里、电力设施就延伸到哪里，对外定期跟进重点工业园区项目建设进度，前置跟进需求，对内及时汇报，做好各专业部门间的信息沟通与衔接。

精准农村产业项目对接。将农业生产、新兴产业、生态文化旅游等项目供电工程纳入电力建设储备统筹安排，构建电力保障和日常服务协同机制，快速响应用电需求。

针对园区增量配电网业务，科学制定供电方案答复工作。

构建用户“服务圈”，乡村规划末端融合。按照“就近响应、协同跟进、现场对接、需求挖掘”原则，供电所层面依托网格化供电服务模式、“1350”服务站、共产党员服务队、台区经理，打通乡村规划最后一公里，走村串巷，在田间地头奔走，和村社负责人协调沟通、向占地农户讲解政策，为乡村振兴电网规划出谋划策、确定方案。

形成项目动态“储备库”，做精做细促落地

“系统会诊”精准诊断乡镇电网现状。开展问题会诊，全面“会诊”乡镇电网现状，提出针对不同乡镇发展方向的农村配电网发展规划，改“事后控制”为“事前控制”。

形成图形库，根据农村电网基础数据库和“一所一图”图形库，全面收集供电服务、配电网网架、生产运行等方面基础数据和存在的问题。

形成问题库，推动乡村电网问题精准诊断，推动及时解决动态“低电压”、设备重过载、季节性供电紧张等问题，补齐偏远地区农网短板，强化乡村电网与主网联接，确保电送得出、落得下、用得上。

“分级分类”做精做细做深项目储备。构建分级储备库，存量问题方面，主要从影响电网安全运行、制约电网负荷转移、组网不规范、选型不规范、运行时间长5个维度，分为严重问题、一般问题、轻微问题，拟定解决方案的优先级。增量项目方面，从政府、产业、发展等维度，分为示范项目、重点项目、一般项目。

优化储备库管理流程。按综合项目库入库管理、在库管理和出库管理3个阶段进行管理。入库管理将各专业收集所得问题形成的项目需求整理后纳入综合项目库；在库管理分专业、分层次规范项目立项和审查工作，组织人员对纳入储备状态的项目逐项审核，确保规划严谨性和投资精准度；出库过程建立项目优选模型，为项目出库提供依据。

锻造乡村规划“样板地”，示范引领创精品

服务三农

“一县一方案”，系统性提升规划精准度。重新优化新增10 kV出线分区、分片供电，从网架结构上彻底解决该片区高、中压电网存在问题。另一方面，依据问题解决效果筛选备选解决措施，剔除解决效果不明显、问题解决不彻底的措施。结合地区电网现状和规划建设目标，从可落地性、投资效益、解决效果等方面对比，最大限度兼顾周边多项需求，通过多方案比选确定最优措施。更加注重系统性解决问题的思路和方法，编制完成一个网格的片区规划报告，分批、分片重点针对突出问题开展项目建设，避免以往项目“见子打子”的现象，提升配网规划方案的精准度。

“一所一清册”，绘制电网规划精准画像。以供电所为单位，据实绘制10 kV及以下电网地理接线图，图形和电网数据结合，直观反映每个供电所电网实际情况，画准电网存量资产精准画像。

“一村一规划”，推动村域规划多元融合。“多维度”村域数据收集。从国民经济类、电网数据类两个维度，实地调研当地经济、人口、产业、资源等多重规划辅助要素，对所属和关联电网基础数据收资整理。

“广泛性”村域数据普查。对各级政府总体规划、相关功能区块的控规和详规、各类项目推进计划、各类基础建设项目的建设计划收集汇总。

“源头”保障数据质量。开展不同村域电网现状分析，为乡村电网规划提供准确可靠的数据、技术基础。

多元融合“一村一规划”。对村域风景、村落布局、民居风貌、乡土文化等量身定制改造方案，充分融入周边环境，实现“线杆融景、变台为景”目标。

实施“一人一村”全过程闭环管理。应用新技术、新设备、新工艺，逐个做好设计工作，确保技术方案精准、工艺质量精细、特色内涵鲜明。

“一类一样板”，推动示范引领打造精品。“零碳小镇”规划样板，立足挖掘区域生态、区位、资源等独特优势，秉承以水养镇、以水润镇、以水美镇、以水活镇理念，完成公共服务机构建设配套电网延伸等工作，全方位推进全电改造，打造“零碳小镇”样板工程和城乡融合发展示范项目。

“旅游小镇”规划样板。在乡村旅游电气化方面开展深度拓展，形成典型应用方案和实施案例，突出景区旅游服务及旅游产业链的培育，实现电能“精准替代”与“多元素替代”。

“清洁能源”规划样板。以永昌整县分布式光伏推进试点为契机，建立农户投资、政府公共设施开发与合作、农村集体土地集中建设等分布式光伏开发模式，示范引领光伏产业发展。

“现代农业”规划样板。聚力特色产业，主动同政府相关部门做好信息对接，了解蔬菜大棚等农业设施建设规模，在大棚建设初期就制定电网建设方案，及时将需求纳入业扩配套电网工程。

健全管理机制“强保障”，管理能力再升级

数字化技术支撑，提供深入辅助规划决策。网上计划投资，借助精准投资系统分析电力电量增长预期和电网建设规模与地区经济的适应性，为合理安排投资计划提供科学决策支持。

网上项目管控，推动项目—设备—指标的关联贯通，推动可视化管理与全程闭环管控。

网上统计分析，借助规划计划信息系统投资统计模块，开展“三率合一”数据监测分析。

网上考核评价，构建项目管理全业务量化评价考核体系，实现数据源头采集、自动计算与评价，客观评估投资绩效与工作质量。

网上协同服务，打造集多系统于一体的数据业务全覆盖协同平台，对内提供在线电源接入、用户供电方案批复等服务，对外提供数据增值服务，架起电网营业与社会应用的桥梁。

非规划项目机制，提升问题需求响应速度。建立“非规划项目预警与立项管理机制”，为紧急配电网问题、新增项目合理快速解决构建“绿色通道”，通过简化前期工作流程，缩减设计招标、项目立项的审批时间，提升紧急问题、新增需求的响应速度，提升供电服务保障水平。

疫情防控

多维度投资评价，推进县域电网精准投资。构建县公司投资综合效益评价指标体系。以农网投资为重点，从项目效益、管理效益、环境效益、相关方效益、社会效益五个维度综合评价；以专业划分为依据，构建电网基建专业、一次改造专业和二次改造专业评价指标体系。

构建投资决策分级闭环管理机制。按照资产全生命周期要求，校验项目必要性和可行性等，把好项目投资决策第一道关。以提升核心运营指标和价值创造能力为指引，根据投资策略优选投资项目，把好投资决策第二道关。每年开展各专业投资决策质量评价工作，形成投资决策质量评价报告。

实施成效

管理效益显著，堪当管理转型升级“推进器”

一是充分发挥规划引领作用。高效完成“十四五”规划，通过现场踏勘、设计、编制方案，确保全面有序地解决农村地区电网存在的长期性、根本性问题。

二是基层业务水平持续提升。支撑解决供电所各类服务问题、棘手难题，全面提升基层单位业务水平。

三是提升数字化水平。应用大数据等技术提升规划项目准确率，通过地区各电压等级电网进行精准三维展示，直观反映电网薄弱环节、精准洞察潜在，实现数据分析可视化及常态化，极大提升数据分析、数据上报管理水平、服务能力及工作效率。

经济效益显著，堪当助力经济发展“排头兵”

检修人员进行母线安装

一是积极服务地方经济社会发展，充分发挥电力“先行官”作用，持续完善网架结构，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二是农村供电保障能力显著提升。结合低电压台区治理、乡镇供电所的定制化供电方案，农村电压可靠率及电压合格率分别由2020年的99.7746%、99.702%提升到2021年的99.8016%、99.722%。

三是积极服务“三农”发展。开展西部电网均等化及美丽乡村建设，实现户均配变容量2 kVA以上，三相动力电覆盖到村、部分到户。

环境效益显著，堪当推进绿色发展“主力军”

一是推动农村能源消费绿色转型。乡村振兴、空气质量、温暖用电、用电习惯、餐饮用能与节能交通6个方面，形成农业、工业锅炉、商业（含旅游业）、学校、轨道交通等领域10个电能替代示范项目，电力占终端能源消费的比重不断提升。

二是推动农村产业发展绿色转型。帮助高耗能企业转型升级，有效降低生产成本，符合国家产业政策的高耗能企业开炉率达100%，复工复产率达95%。

社会效益显著，堪当推动合作共赢“示范者”

一是政企合作巩固深化。持续丰富“三走三服务”活动内涵，积极对接市、县、乡、村各级政府，针对性开展农村电网规划，力求全面推动乡村经济发展，促进城乡均等化进程。

二是乡村电气化助力产业振兴。为客户提供从办电咨询到装表接电“一条龙”服务，帮助用户优化完善内部电力设施布局，确保“基地发展到哪里，电就送到哪里，优质服务就跟到哪里”，用充足的电力保障为农村产业发展护航。

三是提升乡村用电客户优质服务感知度。实现村镇电力设施规模、数量、分布等准确进行电能区块化配送，优化客户接入方案，压接用户接电时间和平均办电成本，提升客户优质服务感知度。

四是社会形象持续提升。为各类用电客户排忧解难，积极主动为群众办实事、解难题，社会形象和美誉度不断提升，持续讲好电力助力“建设幸福美好新金昌张掖、不断开创富民兴陇新局面”故事。