在教育培训中考察识别干部的内涵、意义和实施路径

华 炜

(扬州职业大学, 江苏 扬州 225009)

干部队伍建设对党、国家、社会和人民都是一项重要的事情,直接关系到党的政策能否及时准确地落实到老百姓身上,关系到党的作风和形象,影响着民心向背与社会主义事业成败。习近平总书记强调：“在干部的选拔任用上,首先要擦亮自己的一双‘眼睛’,在实践中识人辨才,加强对干部的考察和了解,尽可能多地掌握第一手情况。”[1]然而传统的干部考察存在考察标准不具体、考察主客体确立不细化、考察内容不全面、考察时间不充分、考察方法不丰富、考察队伍薄弱等问题[2]。干部教育培训内容多样、形式丰富,有利于更近距离地观察干部,更广泛地听取意见,更综合地选准干部。基于此,围绕干部选拔任用条件内涵,探索在教育培训中近距离全方位考察识别干部将有利于干部队伍建设,提高干部选拔任用工作的规范化、科学化水平。

一、考察识别干部的内涵

干部是人民信赖的代表,是党治国理政的中坚力量,干部的选拔任用对党和国家事业发展意义重大。要做好干部的选拔任用,首先要对考察识别干部的内涵予以准确把握,确保方向正确,认知精准。2019年新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》(以下简称《条例》)中要求党政领导干部必须“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”[3]。2022年中共中央办公厅印发《事业单位领导人员管理规定》[4]也对事业单位领导人员的基本条件做出了明确规定,为干部队伍建设指明了方向,也为选人用人提供了标尺。

(一) 考察识别干部的政治觉悟

对领导干部的选拔任用必须把政治标准摆在首位,这是政党的政治属性决定的,是保证政党团结统一、实现政治主张和政治目标的必然要求[5]。严明党的纪律,首要的就是严明政治纪律。遵守党的政治纪律,最核心的就是坚持党的领导,坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求,同党中央保持高度一致,自觉维护中央权威[6]。干部在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不变、政治方向不变,对违反“五个必须”要求、搞“七个有之”等活动的干部一票否决。

(二)考察识别干部的宗旨观念

习近平总书记指出:“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线,是我们党永葆青春活力和战斗力的传家宝。”[7]在新的历史时期,国家富强、民族复兴的中国梦必须依靠人民来实现,要牢记为人民谋幸福。干部应牢固树立群众观点,站稳人民立场,加强群众工作本领,走好新时代党的群众路线。

(三)考察识别干部的实绩成果

实干精神是我们党的优良传统,是优秀共产党人共同的精神底色。凭着实干,拿出实绩,才能赢得民心,凝聚力量。干部是党的事业发展的推动者,只有恪尽职守、勤勉务实、真抓实干、勇于创新才能创造实绩。想干事、善谋事、干成事是衡量干部的重要标准。

(四)考察识别干部的担当精神

勇于担责是新时代干部的必备基本素质,使命感和责任感是做好一切工作的原动力,要始终把群众利益放在心上,在干事中敢做为,在实际工作中敢担当,克服胆怯和畏难的情绪,以饱满的状态为人民谋福祉。

(五)考察识别干部的廉洁防线

廉洁自律是领导干部应当坚守的政治底色,干部应用人民赋予的权利为人民谋幸福,而不是以“公权”谋“私利”。把人民群众的事装在心里,把自省自重的意识注入骨髓，当人民群众的好公仆,不做权力和金钱的“奴隶”。

二、在教育培训中考察识别干部的意义

干部的考察识别需要深刻把握《条例》中对领导干部的要求和选拔标准,注重方法,全面准确地了解和客观公正地反映干部的情况,真正选出讲政治、守纪律、有能力、有魄力、一心为民、真抓实干的优秀干部。长期以来,干部考察主要采取个别谈话、发放征求意见表、民主测评、实地走访、查阅干部档案和工作资料、同考察对象面谈等方法了解情况,根据需要进行民意调查、专项调查或延伸考察,但该机制在一定程度上存在画出圈子闭门考、平时不考用时考,主观臆断片面考等问题[8]。干部教育培训是培养造就高素质干部队伍的平台,也是可以近距离观察干部学习和实践的窗口,在考察识别干部中可以起到积极的作用。

(一)加强干部队伍建设的内在需要

我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期,已开启全面建设社会主义现代化国家新征程,迫切需要培养造就高素质专业化干部队伍。党的十九大强调全党要做到政治过硬、本领高强,并具体提出了要增强学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险等“八大本领”。2020年习近平总书记在中青年干部培训班上强调,干部要提高“七种能力”:政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力和抓落实能力。从增强“八项本领”到提高“七种能力”,体现了新时代干部队伍建设思路的逻辑延续,彰显了敢于直面问题,不断解决实际问题、破解难题的使命感、责任感与紧迫感。然而,现阶段还有些同志存在对政治理论的学习不到位、理解不深刻,工作脱离实际,闭门造车,缺少战略眼光,缺乏克难攻坚的勇气和魄力,缺乏忧患意识和应对策略,脱离群众、高高在上等问题,严重阻碍了社会主义事业的全面发展。面对当前的复杂形势,在教育培训中锻炼干部的能力,在培训中考察识别优秀干部,是着眼于干部的整体素质和全方位的能力提升,以及加强干部队伍建设的内在需要。

(二)近距离全方位考核干部的科学选择

新修订的《条例》在分析研判和动议环节特别指出,要全方位、多角度、近距离了解干部,对领导班子和领导干部进行综合分析研判,为党委(党组)选人用人提供依据和参考。干部教育培训正是一个合适的平台:从形式上看,干部教育培训为干部考察和识别提供了丰富的平台。有赴红色基地沉浸式学习,有赴境外干部定点培训,有邀请知名专家讲学等。从内容上看,干部教育培训区别于平时工作,有利于展现干部综合素养。在培训中,通过讲座、情景模拟、案例分析、对策研究等多种双向交流的现代教学手段,展现干部学员的政治素养、学习能力、解决问题的能力、团队协作能力等,使之成为富有价值的、动态的干部考察素材。从空间上看,干部培训的形式有利于更好地了解干部的生活作风。在工作场所以外的较长时间的教育培训,将体现出干部学员的生活状态,有利于全方位了解、识别干部的个人品质和生活态度。从反馈上看,干部培训能更广泛地听取他人的意见和评价。在教育培训中,干部学员可能接触的是不同单位的同志,在共同学习生活的过程中将产生双向评价,相较于本单位范围中的表现,在“陌生人”前的表现,对干部识别与考察也具有较高的参考意义。因此,要近距离全方位考核识别干部,干部教育培训是一个科学的选择。

(三)提升干部选拔公信度的有力保障

按照《条例》规定,选拔任用干部必须坚持公开、平等、竞争、择优原则。要增强选拔干部的公信度,提高干部选拔过程的透明度是首选之策。干部教育培训是一个系统化、流程化、模块化的学习实践展示平台,通过对学员日常规范遵守、学习过程表现、学习成果展示、教师及同学评价等情况的多角度全方位的精准考量,对干部能力结构、特点特长及综合表现进行公平、公正、科学、透明的研判,坚持培训选拔阳光操作,有效避免一次性考试的偶然性和不全面性,也杜绝了拉圈子搞阵营、说情打招呼的歪风邪气。

三、在教育培训中考察识别干部的实施路径

(一)着眼培训考察一体化目标,制定系统方案

干部教育培训工作在党的干部队伍建设中具有战略基础地位,历来受到党中央的高度重视[9]。2012年习近平总书记在全国党校校长工作会议上要求:“切实把党校培训与干部使用紧密结合起来,真正把党校作为培养干部、发现干部、考察识别干部的重要渠道。”[10]因此要贯通干部培训和考察识别干部,制定合理的系统培养方案。首先,做好前端系统设计。根据本地区、单位干部队伍建设目标和经济社会发展实际情况,细化培训目标,建立教育培训体系、完善管理制度,建立长效干部教育培训运行机制;第二,做好中端高质量培养。围绕党中央提出的“八项本领”和“七种能力”培养目标,以理论教育和党性教育统领干部教育培训内容,在培训中突出信念教育和党性教育。要理论联系实际,课堂教学与调查研究相结合。在培训中突出问题导向,围绕群体性突发事件处置、媒体应对、化解群众矛盾、基层驻点调研、团队协作等各方面开展全景式真实或高仿真模拟演练课程,让干部在真实情境中增强本领,提升能力并多渠道多元化展示培训成果;第三,做好后端精准画像。在培训中,由教师、测评专家、管理人员、组织部门等对干部表现进行过程性分析识别。只有扎实做好前端的系统科学设计,中端的多形式高质量教育培训,才能在最后从不同角度形成最大程度真实的个人综合素养能力测评报告,为今后的事业发展储备人才。

(二)加强培训管理,推进科学考察

在培训中加强过程化管理,明确考核内容、方法与标准,建立干部学员的考察档案,如实记载学员活动,负责考察的同志定期开展评估会议,力求公平公正为学员精准画像。一个人的素质、品德具有一定的隐藏性和复杂性,而干部教育培训可以把“听其言”和“观其行”相结合,近距离、多角度、全方位、立体式进行考察。首先,从学习态度看自律:观察干部是否有较强的规则感,能否严格遵守生活管理制度和学习纪律,不迟到不早退,在规定时间内认真完成学习任务;第二，从理论学习看忠诚:在理论学习中观察干部是否把党放在心中最高位置,是否坚持党对一切工作的领导,是否牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,时刻牢记为人民谋幸福,为中华民族谋复兴的初心使命;第三，从日常细节看定力:观察干部的性格特征、行为习惯、情趣格调、品行修养,从细节中察品性、识长短,从事实事例中见人、见思想、见境界,观察是否能成为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者;第四，从活动表现看担当:在无领导小组讨论、小组作业、研讨发言等学习实践活动中,观察干部是否积极参与、勇于担责,是否具有主动性、责任意识和团队合作精神;第五，从培训效果看能力:观察干部考虑问题是否全面、处事是否果断，是否具有协调协作能力，是否具备科学分析和解决重难点问题以及创造性开展工作的能力。

(三)构建常态机制,提升培训和考察效能

要贯通干部培训考察,必须建立健全相应的常态化培训选拔机制,完善干部教育培训制度与举措,充分发挥干部教育培训在干部考察识别中的作用。首先,按需培训,建立教育培训方与组织部门的联动机制。根据干部队伍建设用人需求构建培训方案,根据不同的教学班次、培训对象的多样化培训需求,定制个性化教学方案,保障教育培训与选人用人目标的一致性。第二，抓实管理,建立“教师、班主任、观察员”三位一体跟班考察机制。按照《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》精神,在干部教育培训中配好配强相应级别和数量的班主任,加强学风建设,从严管理学员,督促学员严格遵守学习纪律、课堂纪律、考试纪律、请假纪律等。教师除了承担教学任务之外,也应履行发现人才的职责,通过参与学员论坛、学员讨论、党性分析等教学活动,参与对学员的考核、鉴定等,增强在发现人才中的“话语权”[11]。邀请专人担任观察员,与教师、班主任共同对学员在培训期间的学习和生活表现进行如实记录和科学研判,建立学员学籍档案,为组织部门考察选拔干部提供必要的资料。第三，建立反馈优化机制。通过与参训学员、跟班观察员等进行沟通,查找问题,并对问题进行梳理总结,将有利于培训项目的质态优化,以提供更好的近距离识别考察干部的平台,增强干部教育培训和考核工作的系统性、预见性、前瞻性和可持续性,切实提升培训考察效能。

四、结语

习近平总书记在全国组织工作会议上指出:“贯彻新时代党的组织路线,建设忠诚干净担当的高素质干部队伍是关键,重点是要做好干部培育、选拔、管理、使用工作。”[12]培训期间的跟班考察以平视的视角近距离全过程观察了解干部,消除干部心理上的防备和紧张,营造轻松自然的培训氛围,方便如实展现自我,增强考核结果的全面、深入与准确。在干部教育培训中吃透政策、把握标准、严格程序、注重方法,可以全面准确地了解和客观公正地反映考察对象的情况,真正选出党靠得住、人民信得过的优秀干部。