数字经济推动经济高质量发展

王丛菲

一、前言

在我国的社会和经济发展中，从传统模式到高质量发展，已经是不可逆转的大势所趋。在经济高质量发展的进程中，数字经济是一个至关重要的动力来源。数字化经济正以空前的速度、广泛的辐射和深远的影响，推动着生产方式、生活方式和管理方式的深刻变化，并在全球要素资源配置、全球经济结构和全球竞争中扮演重要角色。加强数字技术，扩大数字资源，提升数字产品和服务，大力推进“算力”的发展，让数字经济在促进高质量发展中发挥关键作用。以国家为主导，加快发展尖端技术，促进新的数字发展，强化数字产业的法制，促进数字化管理的标准化，促进高质量发展。现阶段，我国数字经济体量仅次于美国，位列世界第二。到了2025，数字经济将进入一个全方位的发展阶段，数字化的创新带动发展的大幅提升，使数字经济的管理体制得到进一步的改善。

二、数字经济发展概况

中国信息通信研究所在出版的《中国数字经济发展白皮书（2021）》中提出，数字经济是指以数字技术为主要动力、以数字技术和互联网为主要支撑、以数字化技术和数字技术深入融入实体经济的过程；要加快我国的发展和管理方式，必须加快实现我国的社会发展和社会的数字化、网络化和智能化。

在2020 年新冠疫情开始爆发的背景下，我国数字经济的发挥依然保持稳定增长的态势，规模超过39 万亿元，GDP 占比达到38.6%。此外，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》于2022 年3 月正式发布，纲要中以“加快数字化发展，建设数字中国”为题单独成文，旨在积极推进各产业行业的数字化转型。2021 年10 月18 日，在中共中央政治局召开的第三十四次关于推动我国数字经济健康发展的专题会议上，习近平总书记特别指出，要把数字化技术应用到传统行业的全链条、全方位的改造上，使数字技术在经济发展中的放大、叠加和倍增作用得到充分发挥。习近平总书记在2022 年2 期《求是》发表署名文章《不断做强做优做大我国数字经济》，文中提出了“完善数字经济治理体系”“要加强数字经济发展的理论研究”等任务和要求，为我国数字经济进一步健康全面发展明确阐明了路线，提供了底层逻辑。

推动国家治理数字经济的体系和能力现代化，不仅是为了适应数字经济时代的变化发展需要，更是把制度优势变为治理效能的必然趋势，是实现经济高质量发展的必然选择。经济高质量发展是指结构、效率和效益的全面、协调发展，而生产力的高质量体现在解决“不均衡和不充分”的社会主要矛盾。企业和居民是经济高质量发展的两个经济主体，从国民经济层面来看，金融机构及政府也参与其中。财政和政府都是经济增长的一部分；从开放型经济的视角看，国外需求与供给主要体现在经常账户下的商品贸易和资本账户下的跨境投资，从而形成企业、居民、政府和金融组织等多主体的多元化经济及相互关联机制。积极主动地推进经济的高质量发展层面，主要体现在政府的宏观调节能够及时有效地纠正各种可能出现的偏差。

三、数字经济推动经济高质量发展的方式

（一）数字经济改变经济的传统发展模式

随着经济发展的同时，也要求经济发展的方式随之发生变化。在数字经济大力发展的今天，人们的价值观念正在悄悄地改变。与以往主要以生产为主的方式相比，如今的人们更多地关注于消费。数字经济和经济的融合，使生产者能够与市场直接接触，了解和把握市场的需要；适时地调整自己的产品和营销战略，以获取更多的回报，降低不必要的亏损。同时，数字经济也使传统的商品营销方式发生了变化。与过去由代理商进行销售、获利较少的情形相比，如今商家能够透过网络销售平台，将商品直接销售给消费者，更能保证利润，提高收入。在网上销售的过程中，产品的销售、运输、销售等环节的效率得到提高，从而提高了人们的收入和生活品质。

（二）数字经济弱化不同地区之间的壁垒

改革开放以来，由于不同产业类型的差异，造成了我国不同区域间经济发展的巨大差别。伴随数字经济的发展，国家政策的扶持，居民的收入水平、生活质量、工作环境等都有了很大的改善。具体内容集中反映在三个方面。第一，改变了过去地处偏远、信息闭塞的状况，建立了不同地区之间的连接。第二，政府可以利用互联网获取各地的信息，制定相应的政策，并利用不同的移动电话软件来获取相关的信息，了解与自己有关的最新政策。第三，各区域的居民都能在线上购物，并能进行远程教育、通讯、医疗等服务，改善居民的生活品质，同时缩小了不同地区之间的差异，弱化了壁垒。

（三）数字经济促进可持续发展

数字经济有别于常规的生产方式，给生产带来了新的生机。在常规的工业生产处理过程中，不少企业排放大量影响环境的污染物，使得产品产量在提升的同时往往伴随着投入较高、污染较大等缺点，给生活环境和自然环境带来了巨大的影响。而随着社会的发展，人们的生产和居住环境的需求也越来越高，因此，实现可持续发展是必然的发展方向。在生产过程中，数字化技术可以更准确地满足不同生产方式，为企业的可持续发展创造条件。

（四）数字经济优化完成目标方式

数字经济对完成经济各项目标任务至关重要。数字经济不断地渗入到经济和社会的方方面面，与其紧密联系在一起；同时，数字化也为实现各项工作开辟了新的方法和途径。数字经济是新兴的重要动力，也是最活跃的新动能。在抗洪战“疫”、复工复产等方面，数字经济发挥了独特的作用。从研发疫苗到远程医学，从数据收集到跟踪和排查，从调配到协调控制，从紧急情况到日常的生产和生活；无论是网上办公室还是企业的复业，数字经济都扮演着关键角色。在这次的疫情中，我们可以看出两种完全不同的经济图景：一是线下经济的脆弱，对线下业务的依赖度较高的行业受到了巨大的冲击。在抗击疫情中，存在的问题比较多的地区、行业、领域、环节，与数字科技应用基础薄弱、水平低、效果差有直接关系。二是由于互联网技术本身就具备降低实体对网络的依赖性，因此数字经济在此次疫情中显示出更大的灵活性和活力。

（五）数字经济孕育新的经济增长点

新一代的数字技术迅猛发展，新产品、新业态、新模式、新职业等各类的数字“新物种”不断涌现，也让数字技术的发展变成了最具活力的生产力来源。受疫情“催化”，直播带货、宅经济被点燃，在线医疗、在线教育、远程办公等行业至少提早5 年迎来拐点。数字经济加快了我国经济和社会的发展，实现了全方位的数字化转变。放眼未来，数字经济将成为构建未来国际竞争力的高地。在稳定的经济环境中，发展数字经济，既关系当前，也关系到今后的发展。自疫情爆发后，信息通讯产业作为数字经济的基础，充分发挥信息技术、渠道服务等独特优势，不断释放高质量发展的强劲动能，既创造了新的经济增长点，更为传统产业的数字化转型提供了支点。我国的信息产业处于国家经济系统的战略性和先导性地位。当前，我国的信息通信产业正处于乘势而上、加速发展的关键时期。把握机会、加速发展，既能增强企业实力，又能缓和经济周期对整体国民经济的冲击，还能为国家、工业的发展积蓄力量。可以预见，在后危机时期，数字经济将在稳增长和促转型中发挥更为重要的作用。面对未来，数字经济迫切需要寻求新的动力，以推动相关行业的持续发展，并不断为国家的前进稳中求强、稳中向好。数字经济将是经济和社会创新的核心支持，在技术、模式、制度等方面加速数字经济新动力的培育，理念创新，政策创新等多项创新。数字革命将会把人类带入了一个崭新的纪元。

四、数字经济推动经济高质量发展的建议

（一）数字技术融入生产体系是核心基础

数字技术的融合可以促进劳动力市场化的变革。可以充分利用全国户籍制度信息管理系统的优势，深入推进户籍制度的改革，打破城乡二元格局，实现劳动力的自由流动；同时，借助数字化技术，构建一个统一、规范的人力资源市场，对解决就业歧视、打通劳动、人才的社会流动通道、促进公平就业具有重要意义。以数字技术为基础，推进资本要素市场化改革。建立高水平的期货交易所，以数字平台为载体，加强股票交易的功能；要充分利用数字贸易的作用，加强对服务贸易的开放，并探索与地区发展相适应的监管制度，促进国际资本的合理、有序流动；金融业的对外开放要持续不断地拓展，不断地提高金融服务供给。以数字技术为基础，推进技术要素市场化改革。数字技术可以有效地评估、估价和量化知识产权，将知识产权的所有权按照贡献的比例分配到拥有知识产权的技术人员，从而达到激活技术产权的目的，既有利于提高企业的技术转移和转化能力，同时，也有利于盘活具有技术价值的商誉、品牌等技术含量高的知识产权，激发技术市场的活力。

（二）数据资源融入生产要素是重要方式

数据要素的确认有利于实现数据要素的市场价值。在我国的数字经济持续发展中，数据要素市场化的法律和法规体系正在逐步完善，从立法的视角对数据资源的所有权、使用权、流转权进行界定，促进数据的采集、传输和存储；数据处理、数据交换等流程的有序进行，使数字经济得到最大程度的激发，是实现高质量发展的关键。同时，通过立法的形式对“国家安全”与“个人隐私”进行法律保护，以保证信息要素市场的正常运作。数据市场对提高数据要素的协同作用起到了重要作用。数据市场的整合，有利于加强各级政府与社会团体之间数据的协作、规范数据共享、有序开放、共享、共享、共赢等方面的作用。完善的数据要素交易制度，有利于促进数据要素市场的健康发展。以市场化、标准化为交易准则，以市场价格、成本价、现金流为主要指标，对建立健全的数据要素市场运行秩序和运行环境具有重要意义。

（三）数字产品和服务支撑数字政府建设是关键

数字产品及服务促进了数字化政府参与的多样化。政府掌握着庞大的信息和数据来源，并可以高效地与企业、机构进行合作，挖掘出更多具有数据处理、提取、变现能力的大型企业，促使他们极投入到政府数据平台建设、管理、运营中去。这些企业具备了人工智能技术、数据挖掘技术、机器学习技术等，可有力挖掘政府政务数据的市场行情、发展趋势、竞争潜力、投资价值及回报前景等信息，能够更加有效地挖掘政府数据开放平台的价值。通过这样的方式，可以相对地让更多企业参与到数字政府建设中来，以期降低市场垄断现象发生的可能性。数字产品和服务促使减少了政府的行政干涉。在我国现有的经济体制中，政府在投资取向、存贷款利率、税收优惠政策等方面存在着诸多问题。在财政分配、价格制定、土地利用等方面都要优先考虑重点产业，但要杜绝在分配过程中存在的产业差别。数字政府以其庞大的用户和数据资源为基础，最大限度地发挥其作用，为具有巨大发展潜能的产业提供数据资源，推动产业均衡、包容、和谐发展。

（四）大力提升算力是数字经济的核心关键生产力

算力在帮助公司减少经营成本的同时，也为企业的决策提供了强大的智能支持。算力是当今世界最重要的生产力之一，已被广泛地运用于经济社会的各个层面。伴随着新一波技术革命和工业转型的不断深化，云计算正在以更快的速度和更广泛的方式进行扩展。随着数字化技术的不断发展，从互联网工业到传统工业的发展，数字技术和实体技术的结合也在不断提速。在新基础设施建设的基础上，应建立以数字化为主的信息技术体系。与此同时，“东数西算”项目全面展开，数据中心的基础设施要求不断加大，计算能力的需求量也越来越大。算网融合推动了经济的全方位高质量发展。算力网络是一种以算力为载体、多要素相互融合的创新性一体化综合服务，随着算力网的迅速发展，对低延迟、高运算能力和高带宽的需求不断地向云计算方向发展。算力业务的基础技术是网络，为了使其具有感知算力调度和确定性的连接，必须不断加强其网络性能。

算力是新基础设施建设中的一个关键环节，将是支撑数字经济、数字社会和数字政务发展的技术基础。在AI 领域需要大量的运算能力的情况下，我国正在大力推进人工智能技术的发展，建设一种全新的智能化平台。算力网络在今后的发展过程中，将会以更广泛的深度和更广泛的应用，降低科研机构、企业和个人的使用门槛，为数字化社会提供更高效、更便捷的计算能力，到那时，算力网络的发展潜力将会和现在电力网络相差无几。

五、结语

当前，国家已进入数字化和智能化发展的重要时期，必须加速建设智能化一体化的数字信息基础设施，促进数字化技术更好更快地与生产系统相融合，充分利用数字化技术赋能要素市场，充分利用数字化技术推动科技创新，充分发挥数字化政府管理的优越性。要不断完善科技研发的多样化投入体系建设，加强数字化经济的支撑平台，提高科技企业的核心技术和服务能力，加快发展科技创新，促进数字经济发展，强化数字经济法制建立，促进数字化平台管理的标准化规范化。

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