检验检测行业现状及发展探讨

阚孝玲 张杰 杨智麟

（东营市工业产品检验与计量检定中心 山东东营 257091）

检验检测行业作为国家质量基础的重要组成部分，在产品质量安全监管、计量检定校准、促进产业和经济发展、维护市场秩序、守护安全底线等方面发挥着重要作用。随着市场监管等部门机构改革的逐步完成，检验检测行业迎来一系列新的变化和挑战［1-2］。

1 检验检测市场发展现状

1.1 检验检测机构发展政策

检验检测行业是经济发展中不可或缺的一环，国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要中提出“完善国家质量基础设施，建设生产应用示范平台和标准计量、认证认可、检验检测、试验验证等产业技术基础公共服务平台”的要求。各省、市纲要中也提出了详细措施，如《东营市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提出“加快产品质量检验、计量体系建设，推进新型功能材料实验室、石油装备产业计量中心建设，提升石油装备、轮胎及橡胶制品、石油炼制产品等国家产品质检中心检验能力”。

1.2 事业单位检验检测机构的发展历程

机构改革前，隶属于政府部门的事业单位性质检验检测机构占据了检验检测市场的半壁江山，不仅承担政府部门监督抽查、强制检定等工作，还参与一定的市场竞争，各部门之间不乏重复性建设，人员、设备存在一定的浪费。事业单位改革完成后，部分事业单位性质的检验检测机构被确定为公益一类，不从事经营性活动；部分机构被认定为公益二类，以公益性检验检测为主导，适当参与经营性活动；部分机构改企转制，与政府部门逐步脱钩。部分地市将同一类型的检验检测机构进行整合，成立县级或副县级检验检测中心，一定程度上整合了地市检验检测力量，提高了检验检测工作效率［3-4］。

1.3 央企检验检测机构现状

央企检验检测机构具备较完备的检验检测能力和业务网络。例如，中检集团在30多个国家（地区）的主要口岸和货物集散地设有机构，近2万名员工和数百家实验室，为10万余家国内外客户提供“一揽子”解决方案和“一站式”“本地化”综合质量服务。国检集团在国内拥有63个法人机构，16个国家级中心、18个行业级中心。

1.4 地市级检验检测机构现状

各地市检验检测机构受当地经济影响较大。经济发达的城市市级检验检测机构普遍能力较强，而经济体量小或经济发展较落后的地市检验检测机构能力较弱。受当地产业结构影响，检验检测机构业务主要向当地重点产业靠拢。以东营市为例，围绕石油炼化、橡胶轮胎、石油装备、有色金属等重点产业，投资近5亿元，建成使用了3个国家级质检中心和6个省级质检中心，分别是：国家石油装备产品质量检验检测中心、国家轮胎及橡胶制品质检中心、国家石油炼制产品质量检验检测中心，以及山东省石油装备产品质检中心、山东省有色金属产品质检中心、山东省石油化工产品质检中心、山东省橡胶轮胎质检中心、山东省车轮刹车片质检中心、山东省危化品储运容器质量检验中心。这些质检中心的功能实现了对黄河三角洲地区主导产业的全覆盖，为企业创新和产业发展提供了有力的技术支撑［5-6］。

当前，大部分地市由市级检验检测机构承担政府部门的产品质量监督抽查和主干企业的委托检验工作，基本满足政府监管工作和企业日常检验检测需求。另外，各地市均存在一定数量的民营或外资第三方检验检测机构。以东营市为例，除市级检验检测机构外，还有海科柏森、惠鲁检测、爱克瑞斯等多家民营的第三方检测机构，以及SGS 等国外检验检测机构。地市既有市级检验检测中心，又有民营检验检测机构，部分地市级检验检测市场已处于过饱和状态。

2 检验检测市场发展存在的问题

2.1 部分地市检验检测市场无序化发展

部分地市检验检测市场完全放开，降低了检验检测行业的“门槛”，民营检验检测机构大量涌入，对检验检测市场造成了一定的冲击。受地区检验检测市场规模限制，尤其是当前经济环境下，某些地区检验检测市场萎缩，行业竞争越来越激烈，处于无序发展状态。一是部分民营检验检测机构规模小，内部管理极其混乱，不具备创新能力，技术服务水平低。这种技术机构不存在核心技术，经常以明显低于成本的价格中标。在各地市开展的检验检测机构监督检查中发现，大量民营机构无资质检定压力表等强检计量器具，超范围出具证书，检测数据不真实，存在未经检测出具报告或出具虚假报告的情况。这种行为给始终坚持规范管理体系运行，严格质量控制的检验检测机构造成了极大的压力，也给政府监管工作埋下了巨大的安全隐患。二是现阶段部分地市的市县两级质量和计量行政管理、执法检查力量严重不足，行政管理人员配备严重缺乏，专业素质不符合工作要求。部分地市每年只是花钱开展一次针对检验检测机构的专家检查，查出几个问题让机构按期整改完成，对社会第三方机构的监督检查严重不到位。三是部分企业质量意识较弱，购买检验检测服务仅仅是为了招投标需要，不在乎检验检测机构的公信力，助长了检验检测市场的低价竞争、回扣竞争等行为。目前部分地市的市级检验检测机构面临的业务收入压力也越来越大，收入任务也越来越难以完成，出现了“劣币驱逐良币”的现象。

2.2 部分地市对计量技术机构的发展不重视

各地市场监管部门成立时，受编制限制，普遍对计量监管工作不够重视，部分市县甚至没有专门的计量科室，对相应的法定计量检定机构的投入随之减少。各地市法定计量机构发展严重不平衡。以山东为例，检验检定项目数上，潍坊（检定742项，校准769项）、烟台（检定693项，校准754项）处于领先地位，而东营（检定357 项，校准341 项）等地与先进地市差距明显。部分地市A类、B类强检项目覆盖率较低，对计量检定设备更新费用投入不足，部分地区甚至投入为0。部分地市社会公用计量标准建设严重不足，在服务当地安全防护、环境监测、医疗卫生、贸易结算等民生领域方面能力较弱。部分地市强检计量器具经费缺口较大，受经费限制，法定计量检定机构设备老化严重，部分标准器不能及时更新，能够承担的计量器具强制检定项目越来越少，无力新增电动汽车充电桩、CT、核磁共振、压缩天然气加气机等涉及民生的项目。部分县区级计量技术机构强检项目不再开展，企业和群众原来在县区就能检测的设备，不得不送到市里，甚至还要花钱送外地检测，增加了企业和群众的负担。部分地市技术人员流失、社会公用计量标准数量不足，送检周期越来越长，影响企业生产，群众反映较强烈。

2.3 在服务高质量发展方面存在供给不足

近年来，部分地市财政对检验检测机构的建设投入少，设备设施更新较慢，先进的检验检测技术装备引入较少，存在“检不全、检不出、测不了、测不准”的问题。以东营市为例，按照市委市政府“构建特色优势现代产业体系”要求，高水平建设东营临港高端石化产业园、打造高端石油石化装备制造基地。受财政资金投入不足等因素影响，东营市国家石油装备产品质量检验检测中心、国家石油炼制产品质量检验检测中心的设备更新换代、人才队伍建设、环境改造、新项目投入等工作相对滞后，检验检测能力主要集中在井控设备、采油设备、套管、电气设备、成品油、石化产品等传统领域，在战略性新兴产业和高技术领域存在诸多检验能力空白，一定程度上制约了产业的发展。

2.4 在服务政府监管方面存在供给不足

政府部门监管工作是行使行政职能的重要环节。目前各地食品药品检验工作经费投入较高，食品药品检验检测机构得以发展壮大。市县级药品检验检测机构多为公益一类事业单位，经费、人员相对充足，能够较好地保障食品安全。但产品质量、计量等领域，部分市级机构为公益二类事业单位，经费保障力度不足，针对当前产品质量安全监管和计量监管工作的要求，市县级检验检测机构能力严重不足，在服务政府监管工作中“检不了、检得慢”的瓶颈问题日益突出，难以应对监管工作中的部分突发应急事件。

3 促进检验检测行业发展的建议

3.1 加大政策资金扶持力度，支持法定检验检测机构做大做强

政府部门应进一步提高对法定检验检测机构重要性的认识，站在完善监管服务体系的层面上，把法定检验机构的建设列入政府重点规划，作为政府为社会提供公正检测服务的公共服务平台，作为经济发展软环境的重要组成部分来抓。一方面，加大对法定检验机构的支持力度，提供更有效的政策和资金保障，及时配备先进的检验设备，大力推广使用新的检测技术，提升对当地主要产品的检验能力，挖掘标准化、认证、品牌建设等服务功能和技术服务项目，开展业务技术合作和技术咨询服务，全面提升服务产业的支撑能力，做大、做强、做精，实现整体发展。另一方面，加大对计量工作的财政投入，补足强检资金和设备，切实按照法律规定的属地分级保障原则，建立强检计量工作属地化财政资金保障机制，切实保障贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测等领域计量工作的正常运行，为经济社会发展提供坚实的计量技术保障。

3.2 合作共赢，高质量服务当地产业发展

目前国内部分大型检验检测机构，借助检验检测机构改革的东风迎来跨越式发展，已经在国内市场占据了绝对的优势，并在国际市场竞争中打开了局面。其人员设备、资金资质、业务网络、市场规模是各地市检验检测机构无法比拟的，并且在战略性新兴产业的研发投入远超依靠财政保障的市县级机构。为深入解决地市级检验检测机构存在的供给能力不足、供给水平不高、与产业转型发展需求不匹配等问题，同时避免重复性建设和恶性竞争，可以与中检、国检等央企开展深度战略合作，采取合资、理事会等形式，培育地市级检验检测认证认可与标准化产业中心。紧紧围绕当地新兴产业，以市场需求为导向，聚焦“测不了、测不准、检不了、检不全”的难题，加强关键检验检测、计量测试技术和装备研制，为产业发展提供全溯源链、全产业链、全寿命周期并具有前瞻性的检验检测和计量测试服务。积极参与新兴产业国家标准、国际标准和相关规则的制定，不断提高地市级检验检测行业在新兴产业中的话语权，从根本上提升地市级检验检测行业对产业发展的支撑作用和自身的竞争力。

3.3 处理好法定检验检测机构与社会第三方检验检测机构的关系

通过资本运作成立的社会第三方检验检测和计量服务机构，营利是其根本动力和努力方向。为在激烈的市场竞争中吸引到客户，部分社会第三方检验检测机构恶意竞价，为了降低成本不按照标准、规程进行检验检测，甚至存在不经检测就出具报告的违法行为，其公正性、可靠性存在较大隐患。法定检验检测机构多以事业单位为基础，其独立性、公正性和公益性均由政府进行保证，是守牢产品质量安全、保障量值准确的最终底线。因此，要处理好法定检验检测机构与社会第三方检验检测机构的关系。一是法定检验检测机构要强化公益属性。大力推进民生领域检验检测和计量检定服务，大力提升家用电器、电线电缆、钢材、人造板、水泥等与民生相关的产品质量检验能力，深入环境监测、加油加气站、民用四表、医疗机构、商场超市、计价器、定量包装净含量等与群众日常生活息息相关的领域，以计量检定校准服务促进政府监管执法，严厉打击民生领域计量违法行为，维护消费者和用户的合法权益，切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。二是法定检验检测机构要强化公正属性，应把竞争性业务逐步剥离出去，不再参与市场竞争。在剥离过程中要把握好进度，先与实力较强的央企、国企开展合作，由其承担市场竞争性业务，而不是突然放开市场，任由民营第三方机构进行无序竞争。法定检验检测机构剥离竞争性业务后，可以模仿当前各地食品药品检验机构的运作模式，专注于为市场监管等部门行使行政职能，为司法机构、执法部门、仲裁机构提供检验检测技术支持，为企业和市民提供宣传培训、计量检定、体系建设、检验检测、技术咨询等服务。推行中小企业质量基础设施“一站式”服务，指导企业夯实质量基础，做中小企业的质量计量伙伴。三是强化对社会第三方检验检测机构的监管。以法定检验检测机构为技术基础，持续开展对社会第三方机构的监督检查，严厉打击各类检验检测违法行为，引导社会第三方机构开展符合自身技术实力的检验检测业务，弥补当地检验检测行业的不足、空白，成为法定检验检测机构、央企国企检验检测机构的有效补充。

4 结语

检验检测机构的发展，必须以政府为主导，逐步推进检验检测业务整合，适时引入央企、国企进行战略合作，为当地产业发展提供坚实有力的技术力量。同时注重强化法定检验检测机构的公益、公正属性，适时退出市场竞争。加强对第三方机构的监督检查，规范检验检测市场，进一步激发经济活力。