后疫情时代合肥市地摊经济规范发展研究

王 淼，汪欣然，江 敏，张雪敏，熊 坤

(安徽三联学院 经济管理学院，安徽 合肥 230601)

近年来，由于新冠肺炎疫情的影响，许多个体工商户、零售商家、小微企业都受到了不同程度的冲击，也致使一定规模的人员失业、待业，严重影响了我国的经济发展。对此，国家出台多项政策推动企业复工复产，刺激居民消费，拉动生产内需，地摊经济应运而生、蓬勃发展。不少城市主动为地摊、夜市“松绑”，一时间出现“全民摆摊”热潮，地摊经济被推上了风口浪尖，成为时下最热议的话题之一。但与此同时，存在的占道经营、环境卫生等问题也在逐渐暴露，亟须对其进行监督和引导。鉴于此，笔者对合肥市地摊经济发展现状和存在的问题进行分析，并提出对策建议，以期促进后疫情时代合肥市地摊经济规范发展，为激发城市活力，助力合肥市消费经济复苏提供有益借鉴。

1 地摊经济内涵与特点

1.1 地摊经济的内涵

地摊经济是指通过摆地摊直接获得经济收入从而形成的一种具有社会性的经济活动形式。这种经济形式并不新奇，地摊经济最早可追溯到原始社会的物物交换。马克思主义经济学认为，商品交换(早期地摊经济)是因为人类劳动分工的存在和个体生产力的差异。偶然的物物交换与自发摆地摊同属商业，均因劳动需要，最终都是为了满足生活需要。早在中国古代这种市场行为就发挥出了促进经济发展的巨大价值，最能展现其风貌的莫过于北宋张择端的《清明上河图》，这种形式虽然有其独特优势，但一直是一种影响市容的关键因素。在当前全球经济衰退和新冠肺炎疫情的阴影下，地摊经济作为大城市的一种边缘化的专营经济，依然保持其独特的市场经济发展优势：一方面解决了部分待业青年就业问题，增加了居民经济收入，发展了民营个体经济；另一方面点燃了城市“烟火气”，激发了城市活力，满足了市民便利的消费需求。

1.2 地摊经济的特点

1.2.1 低成本性。摊主经营费用低，无须额外进行农业工商登记和企业注册，没有转手费和装修费，租金压力较小，无须负担雇员工资和交税，与传统店铺经营相比运营成本低廉，市场竞争力更强。

1.2.2 可操作性强。地摊经济的经营规模一般比较小，一个地摊可以有一或两人进行摆摊经营，不需要大规模的产品库存。此外，摆地摊对技术要求低，没有对专业技能水平的高要求，容易进入和退出市场，创业风险较低。

1.2.3 高流动性。地摊经济流动性强，摆摊点往往主要选择在城市道路两侧、人流量大的大型商业购物中心或者大型住宅社区的门口。以合肥为例，淮河路步行街、官亭路夜市、大学城附近商圈都是活跃的人流场所。摆地摊也是一种没有固定的经营地点和经营时间的经营方式，摊主参与便利，可自由决定经营时间和地点。

2 合肥市地摊经济发展现状

在全国各地都在大力发展地摊经济的同时，合肥市积极响应号召，为了较好发挥地摊经济作用和规范地摊经济管理，合肥市城市管理委员会、城市管理行政执法局首次提出了在疫情传染防控期间对市场商家和地摊经营者消费实施审慎经营包容市场监管优惠政策,是较早主动释放加快复苏地摊市场经济发展信号的试点城市。合肥市先后采取相应措施和印发相关文件，政策措施推行至今,成效收获颇丰。例如，庐阳区优化升级了《庐阳区推动商贸零售业转型发展扶持政策》(后简称“商八条”政策)，增加了鼓励夜间经济发展、特色小店转型的条款，如给予当年被评为夜间经济示范点的市场主体5万元、10万元不等的奖励，进一步激活市场主体，释放城市活力。

截至2021年底，合肥全市各区允许出摊点位数包公祠55处，明珠广场82处，大学城90处，淮河路步行街149处，天鹅湖22处，三河古镇51处，欢乐岛47处，紫蓬山19处。摊贩经营形式多样，各商业综合体和零售网点、地摊和夜市，开展优势产品促销，特色产品展销活动。合肥这座古老城市的生命力被悄然唤起，无论白昼或是黑夜，总会有地摊的存在，存在形式或用古旧传统的手推驾车，或是省力便捷的电动三轮，又或是高阶奢华的豪车。往日里被打上廉价、邋遢标签的地摊经济，如今旧标签已被形式的多元化所撕去，地摊经济的热情之火重燃，呈现社区、街道、商场随处可见小摊的热闹景象。在后疫情时代，合肥市大力发展地摊经济，一方面有效地解决失业人口的工作落实问题和弱势群体抵抗现实经济压力的难题，使得有经济困难的市民，能够通过摆摊灵活流动就业，自食其力，实现更加安全有效的变现；另一方面，地摊经营也是目前疫情防控经济形势下的“应势”之举，市民可以避免去集中的大型商超采购商品，降低了人与人的密集度，很大程度上缓解了疫情防控的现实压力，同时，也极大地促进市民的生活便利化。

3 合肥市地摊经济发展存在的问题

3.1 影响市容

目前，合肥市区地摊往往扎堆于人口密集、车流量大的路口，尤其是学校、医院、商圈的周边，商贩们为了增加摊位宣传力，不断卖力吆喝，更有甚者，摆上扩音喇叭，无限循环，不眠不休，城市凭空多出了大量噪声污染。此外，虽有地摊经济带来的浓浓“烟火气”，但烟火所及之处也是狼藉一片。收摊后留下的满地垃圾，难以清扫的油垢污渍，这些痕迹难以清洗，味道很难消除，给清洁工人带来巨大压力，严重影响了市容市貌。再者，摊贩们分布在闹市区，吸引大量消费者聚集，由此带来了交通堵塞、车辆混杂等问题，甚至引发交通事故。

3.2 威胁社会治安

地摊的生意好坏往往取决于摆摊的地理位置，为了争下一块“风水宝地”，摊主间拳脚相向的事件频繁发生。在疫情的影响下，地摊经济得到了释放，由于地摊经济刚刚兴起，很多地方需要提升。摆地摊在配套设施、管理制度、经营方法上难免有缺陷，摊点的运行与维护往往需要投入大量人力、物力与财力，这些治安成本不容小觑。不仅如此，部分摊贩因不服管理而和城市监督管理部门工作人员发生争执，致使摊主生存权与城管执法权产生矛盾，增加了城市管理的难度。

3.3 商品质量问题难以保障

首先，部分摊贩主要售卖的是即食类商品，这种商品大多采用烤烧、油炸的烹调方式进行加工，通常看起来比商铺中的同类食品更诱人，以致消费者容易盲目消费。但是从健康角度考量，这些高脂高盐的食品虽满足了人们的口腹之欲，却对其健康构成了威胁。其次，由于摊主缺乏卫生意识，如用反复接触钱币的手再次接触原材料、未对食材进行食品安全标准下的处理、不戴口罩进行食品烹饪等，食品往往很难做到居家烹调时的卫生标准。在当前全球新冠肺炎疫情肆虐的大背景下，这无疑是巨大的社会安全隐患。此外，地摊产品的货源问题难以追溯，食品安全得不到保障。因为没有固定的经营场所，且产品和服务缺乏相关部门的监管，追责也面临困境。所以常有缺乏道德和法律意识的商贩，为追求眼前利润，故意欺瞒、哄骗消费者，缺斤少两、以次充好的状况时有发生。需要明确的是，地摊绝对不是那些无法通过正规渠道销售的廉价劣质商品的集散地。如果地方政府一味追求地摊经济热度，而让假冒伪劣商品充斥市场，就会造成地摊经济畸形发展。

3.4 损害正规店铺的利益

大多数消费者都愿意购买物美价廉的商品，而这与商品的二重属性，即使用价值和价值是相冲突的：物美，是使用价值高的表现；价廉，又是人们从价值角度的考量。这二者，本身就是寓于商品之中的矛盾体，但人们在选购商品时却总是在力图找到这两个标准的最佳结合点，因此地摊成为消费者“淘好物”的最佳场所，分流了市场大量顾客。俗话说“一山不容二虎”，地摊和正规店铺的同时存在，不可避免地加剧了餐饮和小商品市场的内部竞争。对正规店铺来说，顾客减少，必然导致销售额降低，店家收益减少。其次，通过笔者的走访观察可知，如若小摊所摆的商品与正规店铺销售的商品同质无差，消费者就会放弃对正规店铺的消费，转而投向小摊。所以说，如果正规店铺不在质量、服务、营销上下功夫，就会受到来自小摊的庞大冲击，从而使得生意受到严重影响。

4 促进合肥市地摊经济规范发展的策略建议

4.1 完善相关法律法规，制定详细的地摊经营政策

目前，合肥市还没有相关法律法规文件正面承认地摊商铺经济活动的合法性，政府部门应以立法的方式承认“地摊经济”的存在,这样做也是缓解地摊从业者和城市监督管理人员之间矛盾的一个重要举措。如果没有相应的法规,在进行地摊生产和经营过程中工作人员和城市监督管理部门工作人员之间出现争执时,处理起来也就会缺少必要的法律依据,相关的责任也就无从确定,也就更谈不到有效的管理。此外，地摊行业门槛低，从业人员素质参差不齐，易导致市场混乱、恶性竞争等问题。政府部门需借鉴其他城市先进管理经验，再结合当地实际情况，制定详细的地摊经营政策，允许商家在不影响交通、不占用盲道、不扰乱市容环境秩序和做好疫情防控的情况下，可以设置临时占道摊点摊区进行摆摊活动。

4.2 划定摆摊区域，错峰限时营业

为了促进地摊经济进一步规范发展，须对摊点设置进行规范、限时限道、分区分场所分时间经营。例如，在行政区域、城市主干道、专业的商业办公区等重要地段禁止摆摊经营；在居民生活区、休闲娱乐场所、风景区附近等划定摆摊区域，错峰限时营业。以合肥市淮河路步行街为例，笔者多次深入考察步行街夜市经营。作为全市客流量最大的夜市，这里有近千户摊点，商品种类齐全，管理起来尤为困难。合肥市政府在步行街划定了特定区域，与周边商户错峰限时营业，按照管理要求，摊主们每晚22：30才被允许入场，营业到次日凌晨03：00，随后安排保洁人员清理善后。此外，在整个夜市期间，有20多名工作人员对该区域轮班巡逻，维护经营秩序。

4.3 政府加大管理力度，加强食品卫生及环境卫生监管

地摊经济在给城市增添烟火气和缓解就业压力的同时，也给城市带来了“脏、乱、差”的问题，极大地影响了市容市貌。自从国家大力支持地摊经济的发展，众多商贩纷纷涌入城区，人多地少就必然会导致小贩们对公共空间、优势地理位置的争夺。地摊之间的竞争压力也会随之攀升，不良商贩为了追求利润最大化，不断压缩成本，甚至销售假冒伪劣产品。此时，政府应当充分发挥管理职能，加大对地摊的管理力度，加强食品卫生及环境卫生监管。管理部门应当深入基层、实地考察，针对存在的突出问题开展专项整治行动，保障人民的利益。以合肥市官亭路为例，笔者通过实地考察了解到，虽然官亭路人流量大，摊点多，但整条街道环境整洁，敞亮明朗，摊位整齐。经调查得知，原来是合肥市政府聘请第三方物业公司进行管理，摊主只需配合物业公司，就能保持官亭路的干净整洁。在食品安全方面，街道的市场监管人员会定时检查摊位的进货证明、从业人员的健康证明等证件，确保消费者的食品安全问题。官亭路的管理方式应向全市进行推广，共同构建文明和谐的地摊环境。

4.4 成立地摊行业协会，为消费者提供维权渠道

笔者根据调查分析得知，消费者对地摊商品有许多顾虑，如商品质量无法得到保障、售后问题难以解决等。对此，相关部门应当成立地摊行业协会等行业自律组织，集中管理地摊经营者，定期进行学习考核等活动，在帮助经营者了解国家实时政策的同时，也能为消费者提供投诉平台。地摊行业协会可以给地摊经营者建立信用档案，记录其诚信经营状况，将流动的摊位变成一个个“小门店”，责任到个体。一旦收到消费者投诉，协会有权暂停涉事地摊经营活动，展开调查，将严重违反行业规则的摊主列入黑名单，且公开其信息，不允许该摊主进行相关商业活动，从而警醒地摊经营者，建立良好的摆摊秩序。

4.5 遵守疫情防控秩序，安全摆摊惠及民生

在新冠肺炎疫情影响和全球经济萧条冲击下，地摊经济的出现既是一次生机，也为疫情防控带来极大的挑战。地摊通常设立在人流量大的街头巷口，人员的聚集大大增加了病毒传播的风险，为了有效防控疫情的蔓延，必须针对地摊实施防控措施。在场所管理方面，要对公共区域、卫生区域、公共设施、工具设备等增加消毒频次,对摊位设施设备等经常接触部位严格定时消毒,在闭市后要进行预防性消毒,并根据客流量情况适当增加消毒次数。在人员管理方面，首先要严格落实对从业人员每天上岗前的体温测量、“健康码”核查等措施；其次必须严格要求从业人员在上岗期间全程佩戴口罩,从事食品加工和销售的人员须戴手套作业，注意个人卫生问题；此外，在活动入口处应设立体温检测岗,对消费者进行体温检测、“健康码”核查等,要求消费者进入活动场地必须佩戴口罩,并加强健康提示。