新时代如何强化机关事业单位养老保险基金内控管理

朱倩倩

(景县人力资源和社会保障局，河北 衡水 053500)

做好机关事业单位养老保险基金内控管理工作可以有效提高其工作效率和工作质量，更好地为机关事业单位退休人员提供养老保险服务。各机关事业单位应积极找出养老保险基金内控管理工作中存在的问题和不足之处，不断健全其内控管理工作机制，确保机关事业单位养老保险工作的顺利开展[1-2]。在信息技术飞速发展的新时代，在人口老龄化趋势日益严峻的当今社会，养老保险业将迎来高速发展的黄金时期。各机关事业单位应高度重视养老保险工作，明确自身的工作职责，做好养老保险基金的内控管理工作，健全内控管理制度，做好风险预防工作，迎接新时代的挑战。

1 设立养老保险基金和内控制度的经济社会价值

1.1 养老保险基金是金融市场化运作的有效手段

养老保险基金简称为“养老基金”，是由政府收集的用于支付退休人员养老金的资金，是为保障退休人员的养老金能够按时足额发放，为了养老保险制度的顺利实施而专门设立的基金。养老保险基金由社保机构办理缴费，税务部门代征，劳动者和其所在工作单位按照规定的比例共同缴费。养老保险基金除了要支付当前所需养老金之外，还需为以后越来越多的退休人员的巨额养老金进行资金储备。养老基金覆盖范围包括国家政府机关、事业单位和大部分企业的退休人员。养老金是当前我国大多数退休人员的主要收入来源，是其晚年生活的重要保障，覆盖范围广，责任重大，这决定了养老基金风险承受能力弱的内在特征[3]。

养老基金的投资运营是将养老基金投资到金融市场，进行资金的市场化运作，以发行基金份额形式进行资金收集，由专业的基金管理机构对养老基金进行投资和管理，可投资于债券和股票等，也可以对实体经济进行投资，实现养老基金的保值和增值。养老基金投资运营在安全性、获益性及流动性方面有着非常严格的要求。其中，安全性要求最高，要求养老基金在投资运营的过程中最大限度规避可能遇到的各种风险，尽力确保所投资的养老基金能够如期如数收回，保证养老基金的安全。收益性指养老基金的保值和增值。流动性是指将投资于金融市场的养老基金回收的能力要强、速度要快。

1.2 养老保险内控制度的社会经济价值

机关事业单位养老保险内控管理制度有着巨大的社会经济价值。机关事业单位退休人员的养老金一般是由当地财政划拨的。由于机关事业单位工作人员数量不断增加，其退休人员总量也迅速上升，地方政府的财政部门在养老方面的财务压力也愈来愈大。因此，部分地方政府开始重视机关事业单位养老保险内控管理工作，并积极推动各有关单位养老保险基金内控管理的进程，但实施效果不佳，推进速度不快。

机关事业单位养老保险基金内控管理工作需要各级政府之间及相关各部门之间密切配合和大力支持，但现实中各级政府之间及相关各部门之间缺乏协调和统一。机关事业单位养老保险内控管理工作已经对其他各项工作的开展造成了一定的影响。机关事业单位养老保险是社会养老事业的重要组成部分，起着不可或缺的重要作用。养老保险不仅会影响到机关事业单位每位职工的切身利益，还影响到国家整体社会保险事业的健康发展，因此需要推动机关事业单位养老保险基金内控管理方式不断提升、管理手段不断创新，健全科学合理的机关事业单位养老保险内控管理制度，确保机关事业单位养老保险内控管理工作顺利开展。

2 机关事业单位养老保险基金内控管理中存在的问题

2.1 内控管理意识有待加强

现在机关事业单位养老保险经办机构过于依赖外部监督的作用，对于内部控制管理工作的重要性认识不足，管理意识薄弱，认为内控管理制度只会对其产生约束和束缚作用。另外，机关事业单位养老保险经办机构欠缺科学的风险防控意识，没有建立内控管理动态监督方式。机关事业单位养老保险经办机构比较重视养老基金的资产安全性和数据准确性，对养老基金的风险控制重视程度不足。机关事业单位养老保险基金内控管理中如何实现养老基金的保值增值，如何强化养老基金的抗风险能力等问题也未引起相关事业单位养老保险经办机构和经办人员的高度重视，整体而言，机关事业单位养老保险基金内控管理的观念和意识比较薄弱。

2.2 内控管理制度有待健全

现在很多机关事业单位养老保险机构都没有制定出养老保险基金内控管理制度，一般是按临时规章条例进行管理的，养老保险基金内控管理除了不够严格外，还不够规范。还有部分机关事业单位制定了比较健全的养老保险基金内控管理控制体系，有了一定的管理理念，但在养老保险基金内控管理制度实施和监督方面还存在不少问题。主要表现在养老保险基金内控管理制度监督方面没有规范的监督标准，彼此信息沟通不及时、不充分。

2.3 内控管理制度执行力有待加强

因为机关事业单位养老保险基金内控管理制度不健全，造成内控管理制度执行力不强。部分机关事业单位对养老保险基金内控管理制度的落实不重视，制度仅停留在纸面上，没有建立起优质的养老保险基金内控管理工作环境。机关事业单位养老保险基金是社保体系的重要组成部分，要加强养老保险基金内控管理的工作力度，保障机关事业单位退休员工的养老利益，促进社保事业的持续发展，还需持续改进养老保险基金内控管理模式，丰富内控管理手段，健全养老保险基金内控管理制度，为机关事业单位养老工作的持续发展提供政策保障。

3 强化机关事业单位养老保险基金内控管理的路径

3.1 增强机关事业单位养老基金内控管理意识

针对机关事业单位养老保险工作人员养老保险内控管理意识普遍薄弱的问题，各单位应增强其养老保险内控管理的意识，打造良好的工作氛围，充分让相关工作人员认识到养老保险内控管理制度的重要性，让相关工作人员更加积极主动地开展养老保险内控管理工作，以提高其养老保险业务办理的工作效率和工作质量。机关事业单位养老保险工作人员应以养老保险业务办理工作为核心，以养老保险内控管理制度为原则，把养老保险业务办理与养老保险基金内控管理工作均做好，充分发挥出养老保险基金内控管理制度应有的作用，也为养老保险基金内控监督工作打下良好的基础。机关事业单位养老保险基金的管理人员要有强烈的责任感和自我管理意识，做好养老保险基金内部管理制度在具体落实过程中各个环节的监管工作，为养老保险基金内控管理工作提供一个良好的工作基础。同时，机关事业单位还应加大对养老保险基金内控管理制度的宣传和推广力度，让机关事业单位职工都知道养老保险基金内控管理制度的具体内容，让其能参与和监督养老保险基金的内控管理工作，进一步提高养老保险基金内控管理工作的效率和质量，在机关事业单位内部形成一种良好的工作风气。

在养老保险基金内控管理工作开展的具体过程中，各机关事业单位应加强对工作人员进行养老保险基金内控管理制度进行宣贯的力度，通过宣贯让工作人员加深对养老保险基金内控管理制度的理解，明确自身的工作职责，从思想上认识到做好养老保险基金内控管理工作的重要性。各机关事业单位还应加强相关工作人员的专业知识培训工作力度，提高其自身的专业水平和实际操作技能，更好地完成养老保险基金内控管理工作。

机关事业单位还应加强对养老保险内控管理工作人员的绩效考核工作，加强对其工作情况的监管力度，营造良好的工作氛围，还应不定时检查，主动掌握其工作情况，让机关事业单位养老保险基金内控管理工作开展得更顺利、更高效。同时，各机关事业单位还应对其广大员工加强养老保险内控管理内容的宣传力度，让广大员工更加理解和支持养老保险基金内控管理相关工作人员的工作。

3.2 健全养老保险基金风险防控机制

机关事业单位养老保险基金可能会遇到各种各样的风险，为保证养老保险基金的安全，各机关事业单位应健全养老保险基金风险防控机制。只有不断提高机关事业单位养老保险基金内控管理工作的质量，保障养老保险基金的安全，才能做好机关事业单位养老保险基金的下发工作。各机关事业单位应及时掌握养老保险工作的开展情况，及时发现问题，定期评估养老保险基金内控管理系统，排查系统中可能出现的各种风险，根据风险发生的概率和后果的严重性，针对主要风险做好防御和应对预案，提高养老保险基金风险防控能力。机关事业单位养老保险基金管理领导人员在进行内控管理监督工作中，应从老保险基金内控管理工作的源头开始监督检查工作，再对倾向性的问题进行深化，同时应做好风险防控工作，设计一些风险防控预案，避免或尽量减少养老保险基金内控系统风险发生后可能造成的损失。机关事业单位养老保险基金内控管理工作中应做好养老保险相关数据的统计工作，建立一个智能的数据收集统计分析系统，充分利用各种现代化信息技术，与时俱进，提升机关事业单位养老保险基金内控管理系统的信息化水平，提高养老保险服务工作的效率和质量。

在进行养老保险基金内控管理工作时，各机关事业单位应加强信息化管理建设力度，提升信息化管理水平，实现养老保险业务流程和权限设置统一管理。利用先进的技术手段收集整理养老保险相关信息，利用现代化信息平台深入分析养老保险相关数据，准确地分析判断出养老保险内控管理系统中可能存在的风险，提高养老保险基金的安全性。各机关事业单位应建设养老保险网络平台系统，利用现代信息化网络化技术实现养老保险相关资料的共享，让广大员工都可以参与养老保险信息管理的过程，都可以对养老保险基金内控管理工作提出意见和建议，让养老保险基金风险防控系统更加坚强。让职工参与养老保险管理的工作，能使其感受到自身养老利益得到有力保障，激发其工作热情。

3.3 提高养老保险基金内控管理效率

机关事业单位养老保险的基金内部控制管理工作对机关事业单位工作人员尤其关键，对其退休人员更为重要，直接影响着机关事业单位退休人员与机关事业单位之间的社会关系，间接影响着整个社会的和谐稳定。

在当前人口老龄化程度加快的情况下，机关事业单位更应做好养老保险基金的内部控制管理工作，为机关事业单位退休人员提供良好的生活保障。在具体工作过程中，应进一步提高管理效率，经常与退休人员进行沟通，增强相互理解和支持，更好地为退休人员谋福利。在改进自身管理机制的同时，各地机关事业单位可以结合当地不同的养老保险实际情况，对养老保险内部控制管理制度进行相应的调整，不断规范养老保险内部控制管理工作，让养老保险基金内控管理工作更高效更合理。机关事业单位还应根据国家相关的规定对养老保险基金内控管理工作进行调整，确保养老保险基金内部控制管理规定符合国家相关政策和法规，为退休人员提供更好的养老服务，促进社会和谐稳定。

机关事业单位养老保险基金内部控制管理过程中，应特别注意进行人文关怀，关注退休人员的养老安排，用养老保险相关制度来保证为退休人员提供经济保障。机关事业单位养老保险基金内部控制管理过程中，还可以加强对当地退休人员生活状态的调查，准确地掌握退休人员的生活状态，为其老年生活提供可能的帮助，实现养老保险的根本目的，提高退休人员的生活品质。

4 结束语

中国社会人口老龄化的趋势越来越严重，退休人员的养老保障问题就越来越受到大家的关注，国家也越来越重视养老保险事业的发展。各机关事业单位在做好养老保险基金下发工作的基础上，加强养老保险基金内部控制管理工作，增强养老保险基金风险防控意识和员工内部控制管理意识，充分利用现代化信息技术，更新系统操作，加大员工培训力度，提高养老保险基金内控管理工作的质量和效率，促进养老保险事业健康稳定发展。