独立学院贫困生资助工作存在的问题及对策探讨

冯丽梅

(武汉工程大学 邮电与信息工程学院，湖北 武汉 430073)

学生资助是一项重要的保民生、暖民心的工程，事关脱贫攻坚，事关社会公平。习近平总书记指出，要优化教育资源配置，逐步缩小区域、城乡、校际差距，特别是要加大对革命老区、民族地区、贫困地区基础教育的投入力度，保障贫困地区办学经费，健全家庭困难学生资助体系。要推进教育精准脱贫，重点帮助贫困人口子女接受教育，阻断贫困代际传递，让每一个孩子都对自己有信心、对未来有希望。党的十九大报告强调要“健全学生资助制度”，为学生资助工作进一步指明了方向，提出了更新更高的要求。独立学院因“特殊”的办学模式，形成了“奖、助、贷、勤、补、绿色通道一体”的资助政策体系，深入探讨独立学院贫困生资助工作中存在的问题及改进措施，对于“十四五”时期全面推进精准资助和资助育人，促进独立学院贫困生资助工作高质量发展具有重要的意义。

1 独立学院贫困生资助工作存在的问题

1.1 资助政策体系不够完善

独立学院资助政策体系基本沿袭了公办院校资助模式，有国家奖助学金、校内奖学金、勤工助学、国家生源地助学贷款、应征入伍学生学费补偿贷款代偿和退役士兵学费资助等。

独立学院的办学经费来源主要依靠学费，无政府财政性投入，且学费昂贵，有的每年达2万多元。独立学院的“特殊性”使得资助政策体系不够完善，学院学生资助补助经费难以达到事业收入的5%及以上。具体表现在：①校内奖学金对贫困生的“覆盖范围”有限，贫困生获得学院综合奖学金仅占少部分，对家庭经济困难学生的资助作用不太明显；②勤工助学经费和岗位有限，校内勤工助学每月岗位补贴难以达到国家规定的当地最低工资标准；③国家助学贷款只能靠生源地助学贷款一种方式，无校园地贷款，本专科生贷款金额最高8 000元，有些地方政策宣传不到位，且私自设立生源地贷款办理门槛，造成不少困难学生未能办理或是因家长不能到场签字办理不了；④住宿费学费减免政策难以施行；⑤尽管独立学院拿出一定经费开展寒暑假走访慰问、寒衣补助、军训服装减免、车票补助等活动，但经费毕竟有限，对独立学院贫困生来说，依然难以满足需求；⑥资助工作人员难以得到学院重视，且无配套激励机制，工作积极性不高。

1.2 贫困生认定对象不够精准

以往对贫困生的认定基本凭借学生家庭所在地的居民委员会或村民委员会和乡镇(街道)及以上的民政部门开具的证明来界定。根据《教育部等六部门关于做好家庭经济困难学生认定工作的指导意见》(教财〔2018〕16号)要求，高校家庭经济困难学生的认定应考虑家庭经济状况、特殊群体政策、地区经济社会发展水平、家庭突发状况、学生消费情况和其他影响家庭经济的状况等因素，将建档立卡、低保、特困供养、孤儿、烈士、残疾学生和其他家庭经济困难学生等七类学生作为认定对象。前六类学生经全国资助管理系统数据信息比对得出，填写《家庭经济困难学生确认表》，第七类学生填写《家庭经济困难学生资助申请认定表》，提供与《认定表》中所填写造成家庭经济困难原因相关联的佐证材料，并对真实性进行个人承诺。

从独立学院贫困生情况来看，第七类困难学生因相关佐证材料不统一，在执行层面易造成认识上的偏差，且认定程序上未具体考量学生家庭的实际情况，使得认定对象不够精准，认定结果难免有偏差，易出现被学生投诉现象。

1.3 社会力量参与度不够高

社会资助正成为完善独立学院贫困生资助体系的重要组成部分。独立学院相较于公办院校来说，其知名度和影响力导致企业、社会团体或个人捐赠社会奖助学金用于学生资助的参与度和积极性不足。在独立学院设立的社会奖助学金数额不大，最高10万元左右，有的甚至分5年进行，通过评选后逐年打款。尽管独立学院与“社会力量”签订了协议，也通过制定《社会奖助学金暂行管理办法》对社会资助管理进行了规范，包括与设奖单位或个人的联系、洽谈、达成初步协议、双方负责人签订协议、获奖学生的评选、荣誉证书及奖助学金的发放等，但有的合作1～2年后，因人员更换、达不到互利等因素造成合作终止，社会资助在独立学院贫困生资助工作中的作用未能有效凸显。

1.4 贫困生感恩诚信意识不够强

独立学院中，部分贫困生缺乏感恩意识，认为自己家庭经济困难，对于国家和学院的各类资助，觉得是理所应当，自己没被评上就得投诉，去找学校理论，还有的贫困生认为自己才算困难学生，尽管自己已获得了国家助学金，但出于心理不平衡，认为其他同学没自己困难，不应该被认定为困难学生，甚至要质疑国家和学院制定的《家庭经济困难学生认定办法》不合理，要投诉其他同学不应该获得国家助学金。另外，因独立学院贫困生资助名额有限，分配到各班级后，有的贫困生为了获取自己的利益，不惜提供虚假材料，造成“家庭突发变故”这样的假象引起大家的同情，受助后又大肆在朋友圈炫耀自己的“奢侈品”，缺乏诚信和文明礼让意识。

2 做好独立学院贫困生资助工作的对策建议

2.1 健全资助体系，加大政府对独立学院的财政拨款力度

尽管独立学院也在积极采取各种方式对贫困生进行资助，但因资金不足，对贫困生的资助力度毕竟有限，主导力量还得依靠政府的财政拨款和国家生源地助学贷款。国家生源地助学贷款在加大宣传力度的同时，不宜搞“一刀切”，应因地制宜降低办理门槛，吸引和鼓励更多贫困学生享受该项政策。各地政府部门及学生资助管理中心应根据独立学院的实际情况，加大对独立学院学生资助的财政拨款力度，让更多贫困学生受助，同时指导各独立学院出台和完善相应的各类资助管理制度，如《学生困难补助管理办法》《勤工助学管理办法》《家庭经济困难学生认定工作实施细则》等，促进学生资助工作科学化、合理化、规范化。另外，政府部门要加强对独立学院贫困生资助资金发放等环节的审计和监督检查，严厉打击贪污腐败行为，让有限的专项资金发挥出最大作用。

2.2 通过家访等方式精准认定贫困生，实现精准资助

独立学院贫困生作为一个“特殊群体”，在学生总人数中占相当比例。在日常管理工作中，独立学院应通过系统比对、大数据分析、同学评议等方式加强对贫困生的“明察暗访”，多方位多渠道了解学生的消费情况和家庭突发状况等，及时与学生和家长沟通交流，给予其适当的经济资助。为进一步了解和核实贫困生的家庭经济真实情况，如家庭成员组成、住房条件、收入来源等，可以筛选一定数量的贫困生利用寒暑假集中走访慰问或因学生突发重大疾病临时走访慰问，给学生送去慰问金和慰问物资的同时，也让贫困生感受到学校春天般的温暖，实现了学校与学生家庭的连接，打通了家校合力育人的“最后一公里”。为每年秋季家庭经济困难学生等级认定工作做好准备，促进贫困生困难等级精准认定，实现贫困生“应助尽助”。

2.3 建立贫困生信息档案库，实行精细化管理

独立学院应充分利用好全国学生资助管理信息系统和国家生源地助学贷款系统平台，加强对系统内建档立卡、低保、残疾、孤儿、生源地贷款等学生数据的整理和运用，实行贫困生“一生一档”，将贫困生的经济情况、学习成绩、心理状况及资助状况等建立信息档案库，实行动态化管理，实现独立学院贫困生资助管理信息化，在掌握学生资助成长过程的同时，根据贫困生的不同需求，在资助助人的同时，完善资助育人方式方法，通过心理帮扶、学业帮扶、就业帮扶等多种方式全方位帮扶贫困生。具体表现在：①鼓励贫困生参与心理健康各类活动，对贫困生进行心理帮扶；②聘请优秀学生对学业困难的贫困生进行“一对一”的学业帮扶，促进其学业成绩的提升；③通过简历门诊、就业超市、招聘会、双选会等形式，在提升独立学院贫困生的就业技能的同时，帮助贫困生跟企业顺利签约。

2.4 加强校企合作，积极筹措资助资金

独立学院在争取国家财政拨款的同时，还应想办法“开源”，吸引更多的社会投资[1]。在这方面，独立学院应结合自身特色，培养专业化人才，通过给企业输送勤工助学学生、英语等专业化人才实习，或是与教材供应商、驾校等机构合作，还可以借鉴国外的“校企合作人才培养计划”，根据企业需要定向培养人才，由企业资助学生学费，毕业后直接到该企业工作。本着“合作育人、合作发展”的理念，以建立长期、战略性的业务合作关系和促进双方业务的共同发展为目的，加强校企合作，并与优秀校友建立和保持良好关系，成立“校友基金”。同时，应加大对独立学院和各类社会奖助学金的宣传力度，吸引更多的社会资源，筹措更多的资助资金，也为贫困生提供更多的校外勤工助学岗位，在帮扶困难学生缓解经济压力的同时，提高学生的综合能力，为实现全程育人、全方位育人提供了有效平台。

2.5 加强感恩诚信教育，提升资助育人水平

凡事感恩，学会感恩。感恩是一种文明，是一种素养，也是一种品质。国家、学校和社会在不断完善资助政策，从经济上帮扶贫困学生，为的是“不让一个学生因家庭经济困难而失学”，贫困生应有一颗感恩之心。独立学院在日常管理中，班主任应通过与贫困生的“一对一”约谈管理和感恩主题班会、主题教育活动、资助征文比赛活动等加强对学生的感恩教育和礼让意识，给贫困生提供平台，鼓励学生积极参与文体活动和各类社会实践活动，克服其自卑、冷漠等不良心理情绪，及时给予心理疏导，激发其常怀感恩之心，用自己的实际行动回报社会和他人。另外，独立学院还要加强贫困生的诚信教育，让贫困生诚实做人，诚信做事，提高其思想道德水平，对不诚信行为全院曝光，并纳入受助“黑名单”，让家庭真正困难的学生受助，提升资助育人水平[2]。

2.6 建立优质高效的资助工作队伍，实现资助工作高质量发展

资助工作涉及学生覆盖面广，资金量大。为更好地贯彻落实国家、省、市和学院的一系列资助政策，将各类资助资金真正落到实处，提高资助育人水平，独立学院应将学生资助工作作为重点工作来抓，努力建立优质高效的资助工作队伍，实现资助工作高质量发展。①出台《学生资助管理工作绩效考评办法》，明确考核内容、标准及奖励办法，调动资助工作人员的主动性和积极性，实现学生资助管理工作规范化、科学化；②开展资助管理工作人员“一对一”老帮新活动，定期进行工作交流，培养一批资助工作“专家化”辅导员队伍，并组成科研团队，对独立学院资助工作进行专项研究，实现资助工作品牌化、项目化；③关心关注学生资助工作人员。独立学院应经常找学生资助工作人员交心谈心，了解其工作困难和心理诉求，及时为其排忧解难。

3 结束语

独立学院是我国高等教育的一支重要力量，贫困生资助工作直接关系到独立学院的长远发展。独立学院应坚持“开放办学、协同育人、依法治校”的办学理念，与国家、社会力量协同配合，根据独立学院贫困生的不同困难情况和个性化需求，设计个性化的帮困方案，同时在精神上给予人文关怀，注重对困难学生的感恩和诚信教育，从经济、心理、学业、就业等方面全方位进行帮扶，将扶困、扶智与扶志相结合，构建物质帮助、道德浸润、能力拓展、精神激励有效融合的长效机制，形成“解困—育人—成才—回馈”的良性循环，推动独立学院贫困生资助工作由“保障型资助”向“发展性资助”育人模式发展。