宁静小区的创建探讨

吴艳聪

前言

随着社会经济的发展， 噪声扰民问题日益突出。《2021 年中国环境噪声污染防治报告》指出，据不完全统计，2020 年全国省辖县级市和地级及以上城市的生态环境、公安、住房和城乡建设等部门合计受理环境噪声投诉举报约201.8 万件， 其中，社会生活噪声投诉占比最多达53.7%[1]。 社会生活噪声来源广泛，监管相对困难。 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》 首次将环境噪声污染治理纳入国民经济和社会发展规划[2]。 中共中央、国务院在深入打好污染防治攻坚战的意见中要求实施噪声污染防治行动， 加快解决群众关心的突出噪声问题。 到2025 年，地级及以上城市全面实现功能区声环境质量自动监测， 全国声环境功能区夜间达标率达到85%[3]。 因此，全面加强噪声污染防治势在必行。

2022 年6 月5 日，《中华人民共和国噪声污染防治法》开始施行，其中第三十二条明确“国家鼓励开展宁静小区、静音车厢等宁静区域创建活动，共同维护生活环境和谐安宁[4]”。因此，本文从小区噪声污染来源着手， 分析研究宁静小区评价指标设置，提出宁静小区创建建议，以期解决城市社会生活噪声污染问题。

小区噪声污染来源与治理困境

1.小区噪声污染来源

据调查， 影响小区的噪声污染源可以分为外部环境噪声和内部环境噪声[5]。其中外部环境噪声有小区周边的道路交通、 工业企业、 建筑施工工地、商业活动、体育健身活动等产生的噪声。 由于小区的封闭环境，外部噪声在传播过程受建筑、绿化植物阻隔削弱及传播距离的衰减， 往往只影响小区外围居民住宅。 而内部环境噪声主要来源于居民生活，如居民家中娱乐唱歌、乐器演奏、宠物叫声，小区内车辆行驶、车辆喇叭、防盗器，小区广场健身活动，燃放烟花爆竹，室内装修等，以及小区内设的餐饮、KTV 等商业活动噪声。 此外，还有设备运行噪声如电梯、空调、油烟机或水泵等。

2.小区噪声治理困境

对于来自小区外部环境的噪声， 如道路交通噪声，政府可以从道路规划、车速限制、隔音屏障装设、路边绿植布局等着手控制，对于工业企业、建筑施工工地、商业活动等噪声，可以加强执法巡查与处罚。

而针对小区内部环境噪声的治理， 如生活中娱乐健身、演奏乐器、宠物饲养等带来的噪声污染行为，目前大部分采取劝阻、调解或说服教育等方式处理， 较少使用处罚、 拘役等强有力的管制措施。 例如，依据现行的《中华人民共和国噪声污染防治法》第八十二条规定“在公共场所组织或者开展娱乐、健身等活动，未遵守公共场所管理者有关活动区域、时段、音量等规定，未采取有效措施造成噪声污染， 或者违反规定使用音响器材产生过大音量的，由地方人民政府指定的部门说服教育，责令改正；拒不改正的，给予警告，对个人可以处二百元以上一千元以下的罚款， 对单位可以处二千元以上二万元以下的罚款[6]。”但目前使用不多。以当前小区的广场舞、球类运动等为例，一是执法人员可能非专业环保监测人员，无监测设备，很难判定噪声是否超标；二是群体组织者是谁，也很难界定，执法人员到来只能采取说服教育，往往执法人员一走，噪声又起，收效甚微。

综上，小区居民既是噪声的制造者，又是噪声的受害者。 推动创建宁静小区， 倡导居民齐抓共管， 自觉自律不失为治理小区内部噪声问题的良策。

宁静小区评价指标分析

早在2002 年， 原国家环境保护总局就印发《关于开展创建安静居住小区活动的通知》[7]。 北京、上海、天津、重庆、成都先后开展“安静居住小区”创建工作。安静居住小区实际上就是宁静小区的另一种叫法。 分析对比并总结完善往年这些城市安静居住小区的创建经验与做法， 对合理设置评价指标，进而创建宁静小区意义重大。

往年这些城市的评价指标围绕小区基本条件、物业管理水平、硬件设施水平、公众参与等四个方面制定，旨在通过改造小区硬件设施，提升物业管理水平，完善小区噪声管理制度，引导居民互相监督、自我约束，从而解决小区噪声污染问题，营造宁静和谐的生活环境[8]。

1.基本条件指标

小区基本条件指标包含小区规模、 入住率要求、区域环境噪声情况等。一般要求为封闭式小区且位于环境噪声达标区域范围内， 结合当地城市实际， 小区规模要求为建筑面积达到2 万平方米或5 万平方米以上，入住率大于70%，小区内部噪声监测点平均等效声级达到1 类声环境功能区标准，即昼间不超过55dB，夜间不超过45dB。

其中，宁静小区声环境质量要求偏高。在城市建成区中，住宅小区一般为商业、居住混杂类型，即小区沿街外围为商业店铺， 根据声环境质量标准及技术规范划分， 住宅小区属于需要维护宁静的2 类声环境功能区。 对当前厦门基础条件较好的3 个小区，按1 类声环境功能区标准评价，进行连续一个月的调查监测表明， 其平均昼间达标率55%、夜间达标率0%。 夜间无法达标，主要由于自然环境的虫鸣鸟叫影响。

2.物业管理水平评价指标

在物业管理水平方面，评价指标设置按照“组建领导工作小组-建立健全管理制度-广泛宣传营造氛围-加强巡查高效整治”的思路推动开展小区噪声污染防治。 小区噪声污染防治管理制度健全及行之有效，是建设宁静小区的基础。评价指标要求针对小区噪声污染源制定相应的管理制度或居民公约，包括但不限于家庭娱乐噪声管理制度、文明养宠管理制度、机动车噪声管理制度、公共场所体育锻炼娱乐活动噪声管理制度及装修噪声管理制度等。

此外，对于影响较大的典型噪声活动，管理制度上更要明确禁止时间与音量限值， 如要求物业单位对装修实施登记管理，严格控制作业时间，禁止在12:00 至14:30、18:00 至次日8:00 开展产生噪声、振动的室内装修活动；每日7:00 前和21:30后，禁止演奏钢琴、萨克斯、小号等高音乐器，其余时间演奏或其他家庭娱乐活动应避免影响邻里，控制音量白天不超过55dB， 夜间不超过45dB；广场舞等群体性活动应规定地点进行， 严格限制晚上时间在18:30 到20:30 之间， 尽可能调低音量，确保离最近的住宅窗前噪声不超过60dB。

3.小区硬件设施评价指标

小区采购的公用设备如变配电设施、电梯、水泵等应符合低噪声设备标准或采取减震减噪措施。 小区住宅楼内及内部门面禁止开办噪声扰民娱乐场所， 外围商铺禁止使用高音喇叭或产生强噪音的机具。居民安装的空调外机、脱排油烟机不得正对邻居窗户，且应符合安装规范。

小区内部应设置一定数量的宣传警示标识牌。倡导小区公共活动场所（如中庭、广场等）设置户外噪声自动监测显示屏， 实时显示噪声监测数据，提醒居民自觉降低音量。设置车辆限速及禁鸣喇叭提示牌， 防治因车速过快及乱鸣喇叭产生的噪声。 设置禁止燃放烟花爆竹警示牌等。

4.公众参与情况评价指标

创建宁静小区需要的是群策群力， 发动小区居民广泛参与是创建工作成功的关键。 指标要求通过印发宣传单、 张贴宣传标语等营造良好的舆论宣传氛围。同时组建小区志愿者服务团队，用于宣传及巡查劝阻喧闹行为。 物业单位需设置24h服务电话，接受小区居民投诉，对小区噪声扰民现象及时纠正。

小区宁静与否，小区居民最有发言权。 因此，指标要求开展声环境质量满意度入户调查， 调查参与率不少于居住户数的70%， 且满意度不低于95%。

综上所述， 往年宁静小区的评价指标项目较为全面， 但是1 类声环境功能区质量要求的指标条件较高，不利于宁静小区创建推广，建议设定以1 类声环境功能区质量为参照的适合昼间、夜间达标率，如昼间、夜间达标率大于50%，这样既保持宁静小区的先进性，又有较好的可行性。 另外，往年宁静小区评价指标设置也侧重于考虑解决小区内部噪声问题， 而对于受小区外部噪声影响的外围居民住宅帮助较小，容易引发争议[9]。因此，在满意度调查范围方面应强制要求包括小区外围的居民，听取他们的意见建议。

宁静小区的创建建议

1.构建政府引导的创建模式形成创建合力

2002 年原国家环境保护总局印发创建通知后，全国各地城市积极响应，纷纷开展创建工作，但至今仍在持续创建与复核的城市屈指可数。 究其原因，在于政策高位推动的力度不足，未建立形成常态化机制。 宁静舒适的生活环境虽然是每个小区居民的期盼， 但面对创建过程需要投入的噪声监测评价、 噪声污染治理、 创建宣传动员等人力、物力成本，业委代表未必能达成共识，小区物业服务单位也未必愿意增加自己的工作量。因此，对于宁静小区的创建，首先，建议加强组织领导，构建“政府引导、多方协同、合力共建”的创建模式， 将创建工作纳入各地党政生态环保责任年度考核，自上而下传导压力，统筹协调环保、公安、城管等多部门形成城市噪声污染防治合力， 侧重解决小区外围的噪声污染问题[10]。 其次，政府可出台相应的资金补助政策， 鼓励小区居民开展创建工作，解决创建资金投入的后顾之忧。 最后，在社会层面积极营造良好的舆论氛围， 宣传报道宁静小区及相应物业服务单位， 引导物业服务单位树立品牌意识，激发宁静小区创建工作的内生动力。

2.制定完善小区声环境质量监测评价规范

宁静小区需具备声环境质量较好的客观条件，应达到声功能区1 类，即环境噪声等效声级限值昼间55dB,夜间45dB。 当前评价区域声环境质量主要是定点测量法与普查监测法。 前者监测点可以只设1 个，监测24h，每个测点单独评价，后者把区域划分成数量大于100 个的有效网格， 测点设在每个网格中心，每个点监测10min，取所有监测点算术平均值评价。 前者工作量小， 但是布点少，若监测点只是布设于小区中心，往往忽略了小区外围，很难全面评价小区整体声环境质量。后者工作量大， 普查监测法只适用于城市这种大面积区域的声环境质量评价， 对于小区这种小面积区域显然划分至少100 个网格不是很有必要。 因此，应规范宁静小区声环境质量监测评价方法。 如按小区规模大小选用适宜的监测评价方法， 小区规模小于10 万平方米则采用定点监测法， 大于10万平方米则采用普查监测法[11]。 同时，应在小区外围根据实际需要开展相应的道路交通噪声、 施工噪声、社会生活噪声等污染源监测，调查外围噪声污染源达标情况。

3.充分发挥好环保部门的专业能力

噪声污染防治是环保部门的主责主业， 宁静小区创建作为一项专业性的管理要求， 需要小区业委与物业具备一定的专业水平。因此，环保部门要充分发挥专业能力，除制定详细的评价指标，出台考核、验收规定外，还要对小区业委、物业管理人员进行创建工作培训， 指导物业制定宁静小区创建方案，建立小区噪声管理制度，开展小区噪声调查与污染治理等，确保创建工作有章可循，顺利进行。

结论

社会生活噪声来源广泛，治理较为复杂，成为城市当前环保投诉热点之一。 创建宁静小区是开创社会噪声管理工作新模式的有益探索， 也是推动城市噪声污染治理的创新举措。 宁静小区要想真正创建成功，小区内外环境都得实现宁静。 小区内部噪声以邻里生活噪声为主， 可侧重通过合理设置宁静小区评价指标，引导小区规范管理，形成居民自觉自律，从而减轻噪声污染。 而对于小区外部噪声，应当充分发挥地方政府的决定性作用，在城市规划及小区外围交通噪声、施工噪声、工业企业噪声、社会生活噪声等噪声污染治理上，加强组织协调、部门联动、齐抓共管，形成噪声治理的良好社会局面。