存得下来 管得安全 用得方便——金华市扎实推进“村档镇管”工作纪实

金华市档案局

2005年6月17日，时任浙江省委书记习近平在金华市武义县后陈村调研，亲自总结提炼了“后陈经验”，并先后8次作出重要批示。“后陈经验”写入《中华人民共和国村民委员会组织法》，上升为“治国之策”。“后陈经验”是以村务监督为核心的基层治理运行体系，在这个体系中，档案是不可缺少的一个环节。村级档案真实记录了农村经济、社会、文化和政权建设的全过程，是科学、有序开展农村各项工作的重要基础，在推进村务公开、维护基层干部和农民群众合法权益、构建农村和谐社会体系等方面发挥的作用日益明显。近年来，金华市各级档案部门始终牢记习近平总书记的重要嘱托，将“村档镇管”工作作为坚持和深化新时代“后陈经验”的重要举措，通过党建引领、试点先行、数字赋能，解决了长期存在的“村无档没人管、年年建档不见档”现象，为打造基层社会治理现代化的金华样板作出了档案贡献。

陈艳艳（中）视察村社档案利用情况

1 档案调研：摸清家底，为“村档镇管”打基础

磐安县档案馆副研究馆员陈彩霞给冷水镇山城办事员（村级档案员）开展档案业务培训

档案是历史的真凭实据，真实、翔实的村级档案对村级党务、村务有着不可替代的佐证作用。然而长期以来，村级档案“怎么建、怎么管、向谁移交”的问题一直困扰着基层档案工作者。2019年10月，为切实掌握基层档案的现状及存在的问题，金华市委办公室组织人员成立专题调研组，先后赴武义县茭道镇和壶山街道、金东区曹宅镇和澧浦镇、婺城区白龙桥镇和汤溪镇、永康市花街镇、磐安县大盘镇等地实地调研档案工作情况，并对全市107个乡镇的档案管理情况、档案员配备、档案库房及装具配置情况、档案集中管理情况、档案信息化情况、档案利用中的安全管理等六个方面进行问卷调查。调研发现，村级大部分档案存放散乱，没有集中统一管理，有的存放在村“两委”办公室，有的存放在村干部个人家里，有的存放在镇政府的各个部门或联村干部手里；档案留存率低，有些工作结束了，资料没有及时收集整理，导致档案遗失或损毁。更为严重的是，农村实际工作中时常遇到缺乏档案资料佐证的情况。乡镇一级档案工作同样不尽如人意，普遍存在基础条件差、档案意识淡薄、档案管理分散、档案员队伍不稳定等问题。

省档案局调研组赴磐安县调研“山城办事”农村档案员队伍建设

兰溪市档案馆组织开展“村档镇管”业务培训

此次调研结果引起时任金华市委主要领导的高度重视，并作出专门批示：“要重视乡镇基层档案工作。”2020年12月，金华市委市政府出台《关于坚持和深化新时代“后陈经验”的若干意见》，明确提出要建立“村档镇管”工作机制，积极推进“标准化+数字化”村级档案建设，乡镇（街道）设立农村档案室，及时收集、存储村级档案，实现统一管理、快速查档、数据代跑。全面推行村级重大事项决策“一事一档”制度，经村民会议或村民代表会议研究决定的重大事项，全流程记录并形成村级重大事务决策档案，便于全程监督、倒查追查。开展“村档镇管”，保证了村级档案的齐全完整。这些村级档案客观记录了村级组织运行的全过程，对于强化农村基层社会管理、推进依法治村、保障农民合法权益等具有重要意义。

2 档案见证：试点先行，为“村档镇管”探新路

2020年，金华市按照省档案局相关工作部署要求，确定义乌市作为省级档案工作服务农村基层社会治理整体试点，为全市“村档镇管”工作破题探路。同年，义乌市借村级组织全面换届的契机，以“五个引领”聚力推进“村档镇管”，全面推进村社档案“四有一化”建设，积极探索新形势下村社档案长效管理机制，在档案服务基层社会治理中迈出了一大步。

第一，坚持党建引领，实行专场专员专管。义乌市委在市村社换届工作领导小组中专设档案清整组，由档案局、档案馆、民政局、农业农村局参与，开展村社档案清理整治专项行动。出台村社档案规范化建设实施方案，将工作经费纳入县乡两级财政预算，明确每个村社要“有场所、有专员”，并于换届前、换届后分别完成档案收集整理和移交工作，要求档案管理工作“有人管、有场所、有人干”。第二，坚持标准引领，简化档案目录清单。结合村社一线调研情况，简化村社档案归档范围，设定义乌市“16+X”村社档案归档目录清单，要求各镇街结合自身实际情况制定严格的档案收集整理、保存移交、安全保密、借阅销毁等制度。第三，坚持智慧引领，打造数字档案体系。各镇街将全部行政村社区档案收集完整后交由档案服务企业统一整理和数字化，数字化成果上传至镇街档案管理系统，实现网上管理和利用。给予镇街档案员与市档案馆查档接待人员同等权限，开通村社数字档案室账号，提供代办查阅服务，实现村社档案查阅“零距离”。第四，坚持服务引领，提升档案业务水平。建立档案服务企业作战群，加强业务培训、现场指导。制定《义乌市档案服务企业信用评价细则》和《档案服务机构市场违法乱纪行为扣分细则》，将档案服务机构列入档案执法检查对象。第五，坚持督查引领，构建绩效管理格局。将农村档案规范化建设工作列入巡察督查内容，镇（街道）党（工）委担负巡察督查整改主体责任，村社党组织担负巡察督查整改直接责任。制定年度档案管理考绩细则，对各镇街、行政村（社区）档案规范化建设进行量化考核，考核结果与村干部、档案员奖惩挂钩，确保档案规范化管理工作抓到底、落到位。

通过试点工作，义乌市14个镇街544个村社档案人员和设备设施100%配备到位、档案收集工作100%完成，村社档案整理和数字化加工100%完成，全市所有镇街均实现“村档镇管”，累计收集、整理村社档案2.9万卷。通过努力，有效避免了因管理不到位造成的档案损失，在村务工作衔接、约束村干部行为方面起到了较好作用，最大限度地提高了村社档案的利用效率。2020年10月9日，在金华市召开的全市村和社区组织换届工作动员部署会上，义乌实行“村档镇管”规范村级档案管理的做法作为金华市村社组织换届试点经验清单之一在全市推广。2021年初，“村档镇管”工作被纳入金华市委市政府对各县（市、区）综合考评内容。

浦江县召开“村档镇管”工作现场会

武义县履坦镇“村档镇管”工作现场

3 档案保障：专人负责，为“村档镇管”建队伍

村级档案“有地放”“有人管”，还要“有人干”。磐安县立足农村档案员与村报账员人员高度重合的实际，以村级组织换届和农村集体“三资”管理改革为契机，开展村报账员、村档案员、农商行丰收驿站站干、村便民服务中心代办员“四员合一”的“山城办事员”改革，从制度上固化了农村档案员的人员身份和职责。全县14个乡镇街道236个村（社区），共配备了245名“山城办事员”。“山城办事员”按照“多员合一、年龄优化、提高薪酬、固定办公”的原则开展工作，实现了农村“有人办事、有地办事、坐班办事”，打通了乡村办事“最后一百米”堵点。磐安“山城办事员”队伍已为农村基层群众提供档案服务3万余人次、查阅利用档案3.2万余卷（件），帮助解决基层矛盾纠纷1000余件。

武义县针对村级档案“管理能力跟不上、管理制度抓不牢、管理标准达不到”三大难题，积极探索村级档案员队伍建设新路子。履坦镇先行先试，以“专职化招聘、专业化培训、统一化管理”的理念，采用“镇管+村用”的方式，招录了12名优秀人才进入村文书、报账员队伍，承担村级档案管理工作，实现村档案员专职化，年龄在40岁以下的占50%，大专以上学历的占75%。此举既稳定了村级档案员队伍，又提升了队伍整体素质。目前，履坦镇村级档案员专职招聘及“镇管+村用”模式已在该县4个镇街推广施行。履坦镇村级档案员队伍建设分别入选2020年度全省档案法治案例和全省基层档案工作创新优秀案例。

金华市“村档镇管”工作全面铺开以来，各县（市、区）党委办公室先后以下发文件或召开会议等形式作出专题部署，如武义县出台“村档镇管”资金补助试行办法、浦江县召开“村档镇管”工作推进现场会、磐安县会同纪委抓督查。目前，全市149个乡镇街道除少数与乡镇综合档案室合用外，80%以上的乡镇街道设置专门乡村档案室。全市3258个村社初步清整归集档案14.64万卷、12.7万件，60%以上重要档案完成数字化，整理进度在85%以上。“村档镇管”的推行，让村社档案存得下来、管得安全、用得方便，强化了基层档案工作基础和基层群众对档案工作认识，也为开展基层监督检查、村务公开、民间纠纷调解、文化传承等工作提供了基础性保障。《金华日报》大篇幅报道了金华市农村档案工作相关做法，《金华探索档案工作服务农村基层社会治理新模式》登上“学习强国”平台。

习近平总书记指出，档案工作存史资政育人，是一项利国利民、惠及千秋万代的崇高事业。习近平总书记要求，加强党对档案工作的领导，贯彻实施好新修订《档案法》，推动档案事业创新发展，特别是要把蕴含党的初心使命的红色档案保管好、利用好，把新时代党领导人民推进实现中华民族伟大复兴的奋斗历史记录好、留存好，更好地服务党和国家工作大局、服务人民群众。下一步，金华市将认真贯彻落实习近平总书记关于档案工作重要批示精神，按照省委办公厅、省政府办公厅《关于全面推进新时代基层档案工作的实施意见》和市委、市政府《关于坚持和深化新时代“后陈经验”的若干意见》文件精神，大力推进《乡镇档案工作办法》宣贯落实。以“党建+档案”为抓手，以“村准化+数字化”为目标，深化完善“村档镇管”机制建设，巩固“村档镇管”成果，实现“村档镇管”常态化，切实将新时代实施乡村振兴战略的奋斗历程记录好、留存好，为提升农村基层社会治理能力提供基础保障和有效服务，不断增强农民群众在共同富裕示范区建设中的获得感、幸福感和安全感。