基层领导干部要以过硬“政治三力”推进基层治理

王慧军

习近平总书记在中共中央政治局民主生活会上指出，我们党要始终做到不忘初心、牢记使命，必须增强政治意识，善于从政治上看问题，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。国家治理体系的末梢在基层，“政治三力”是基层领导干部治理能力不可或缺的重要组成部分，并且“政治三力”越往基层越要接地气，在新的发展阶段提升基层领导干部的“政治三力”，对实现基层治理创新意义重大。

一、基层治理对基层领导干部“政治三力”的具体要求

基层领导干部“政治三力”在基层治理实践中具体体现为：政治判断力侧重于强调基层领导干部的政治洞察力，要求他们能够在基层治理中把准政治定位，进而推动基层治理不断向好的方向发展;政治领悟力侧重于强调基层领导干部的政治理解力，要求他们能够深刻领会并抓住各项决策的精髓;政治执行力则侧重于强调基层领导干部的政治行动力，要求他们深入贯彻落實党中央各项政策。“政治三力”在基层治理中相辅相成，紧密相连。

政治判断力要求基层领导干部明辨是非，这是搞好基层治理的前提。对基层领导干部来说，要时刻紧绷政治这根弦，不能有丝毫放松。政治判断力要求基层领导干部必须保持高度的政治自觉，筑牢思想防线，坚定政治信念，遵规守纪。目前，基层治理面临许多新问题和新挑战：一是部分地区基层领导干部与群众的利益产生矛盾，一些“微腐败”问题使得基层领导干部失去群众的信任;二是随着基层群众利益诉求的多元化，群众对所需公共服务的高标准还未得到充分满足;三是基层治理风险不断加大，广大基层领导干部经常需要应对各种突发事件。基层领导干部只有不断提高政治判断力，才能为破解这些基层治理困境提供良好的政治前提，才能更好地深刻领会党中央的大政方针和决策部署。政治判断力要求基层领导干部在基层治理中，要不断提高政治站位、履职尽责，保持政治敏锐性，从刚出现的苗头性问题中发现政治端倪，及早识别、防范、化解，避免各类政治风险和公共性风险的发生，在搞好基层治理中推动社会高质量发展。

政治领悟力要求基层领导干部要抓住基层治理的重点，这是搞好基层治理的关键。政治领悟力重在“思想自觉”，要求基层领导干部把握政策精神实质，解决在基层治理中“怎么想”的问题。基层领导干部要想抓住重点、把握方向、掌控全局，就必须强化理论学习，进行理论武装。要明确自身政治责任，对“国之大者”了然于胸，学深悟透党中央各项指示精神，研机析理，做到在基层治理中一切治理活动的度量尺是党中央精神，这是基层领导干部政治领悟力的基本要义。在具体基层治理实践中，政治领悟力也就是基层领导干部运用能够领悟党中央政策精神的政治思维深入观察和理解基层治理中需面对的各种问题，从而勇于承担政治责任。一方面，各个地区的社会经济状况和文化风俗存在较大差异，基层治理不能用“一刀切”的方式执行党中央政策，要将中央政策和当地实际紧密结合并高效落实;另一方面，由于基层干部编制的限制，参与基层治理的人力有限，在执行各项治理任务中捉襟见肘。面对这种困境，基层领导干部必须在提高政治领悟力上下功夫，深刻领会党中央各项重大决策部署，做到领会政治内涵不偏差、落实政治要求不走样。

政治执行力要求基层领导干部在提高前两种能力的基础上要采取行动，它是提升政治判断力和政治领悟力的结果，也就是“知要真知，行要真行”。基层领导干部政治执行力重在“行动自觉”，解决基层治理中“怎么干”的问题。基层领导干部要在基层治理实践中落实学习成效，做到学以致用、学有所用、学用结合。一方面，面对复杂的基层治理环境，基层领导干部要精准执行各项政策，承受着很大压力;另一方面，基层领导干部与群众直接面对面，又是承受压力的“第一线”。因此，基层领导干部要勇于应对挑战、敢于触及矛盾、能于解决问题、善于改革创新，不断提升政治执行力，经常同党中央政策精神对标对表，不折不扣抓好贯彻落实。

二、基层治理中领导干部“政治三力”存在的短板及原因

面对百年未有之大变局和新冠肺炎疫情叠加的大背景，基层治理面临着更多新的问题和挑战，在构建新发展格局中，部分基层领导干部“政治三力”还存在一定的短板。一是政治判断力有待增强。部分基层领导干部政治站位不高，政治立场不够坚定，缺乏敏锐的政治意识和政治鉴别力，不能自觉敏锐地辨别政治是非，因而也就缺少把牢政治方向和把握政治大势的能力，进而难以在面对那些带有倾向性和苗头性的治理问题时发现某些政治端倪。二是政治领悟力存有很大局限。部分基层领导干部不愿意或不会深入学习，理论知识相对薄弱，不能主动进行理论思维，看问题站位不高、角度不多，难以吃透政策精神。三是政治执行力还相对匮乏。部分基层领导干部不具备积极主动性，不能做到在执行政策中直面矛盾和问题，缺少一种大无畏的心胸和品格，缺少敢于斗争的勇气，缺乏在基层治理中开拓创新、追求卓越的境界和精神。

造成部分基层领导干部“政治三力”存在短板的原因主要有三个方面。一是没有把政治理论学习放在重要地位，政治学习不够深入。部分基层领导干部往往认为政治理论学习是软指标，存在消极应付现象，不能主动抽时间静下心来学习，缺乏学习政治理论的自觉和行之有效的学习方法，学过、看过但没有结合基层治理实践认真思考过，对政治理论和党中央政策的学习缺乏系统性和连续性。二是在遵守政治纪律和政治规矩方面做得不到位。存在以文件落实文件的行为，在工作中经常只是直接转发上级文件，而不是结合基层治理实际去开展工作，这就使基层治理实效大打折扣。三是在基层治理中不敢担当、不愿作为。部分基层领导干部在基层治理中的庸俗信条是多栽花、少栽刺，不担当不作为，遵循所谓的“潜规则”，重关系人情而不敢得罪人，抱着不讲有为、只求无过的心态，缺乏大刀阔斧的改革精神。

三、新时代基层领导干部要在基层治理中练就过硬的“政治三力”

在新时代的基层治理中，基层领导干部要增强政治学习的自觉性和主动性，通过对党的创新理论学习和贯彻，明辨基层治理的政治方向，提高思想理论武装水平。面对基层治理的复杂形势和艰巨任务，要始终高度自觉地讲政治。要站在政治的高度，透彻领会党中央的大政方针和决策部署，自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，自觉遵守政治纪律和政治规矩，敢于担当作为，通过基层治理实践中的主动作为不断提高自己的“政治三力”。

1.坚持底线思维，以准确的政治判断力掌握基层治理中的政治主动权。基层领导干部面对如何统筹基层治理的任务，如何预判治理中的突发状况，如何及时回应广大人民群众对美好生活的需求等一系列复杂难题，需要准确把握时机，不断提高自己的政治判断力，科学把握基层治理中各种复杂形势的变化，透过现象看本质，准确把握各种政治态势，自觉抵御各种风险，敢于迎接各种挑战，在政治上把握主动权。强调加强基层领导干部的政治判断力，既要求基层领导干部讲政治，更要求他们要把握政治主动权。掌握基层治理的政治主动权必须坚持底线思维，拥有底线思维能够提高基层领导干部的政治判断力，反之则会极大降低基层领导干部的政治判断力。底线思维内在要义是在做最坏准备的基础上，在面对风险挑战时化被动为主动，向更高目标迈进，这蕴含着丰富的辩证法智慧。底线思维在基层治理中体现在基层领导干部的政治判断力上，是对基层治理中存在的政治风险能够进行准确辨析和把控，在涉及政治原则问题上始终保持正确的政治立场和政治方向。

2.坚持问题导向，以深刻的政治领悟力破解基层治理中的各种难题。政治领悟力关系着基层领导干部对党中央政策是否能够真正理解与把握，是影响基层治理是否高效的关键因素。對基层领导干部来讲，学好弄懂政策，领会政策实质是关键。深刻领会党中央的方针政策，实现政策与基层治理实践的有效结合，并根据基层治理的具体实际调整思路、采取有效治理措施，就要坚持问题导向。基层治理是一项复杂的系统性工程，党和政府有相应的政策规划和政策安排，但这往往是原则性的指示，仍需要结合每个地区的实际情况进行安排。为了保证政策“不变质”，落实能够真正到位，就要求基层领导干部要增强基层治理的问题意识，坚持以基层治理存在的问题为导向，结合治理的具体情况考虑各项政策措施如何因地制宜、因时制宜，以达到更好的基层治理效果。

3.坚持责任意识，以高效的政治执行力落实好基层治理的各项政策。政策只有落到实处才能发挥作用，政治执行力要求广大基层领导干部在基层治理实践中要知责于心，狠抓政策落实。这包含两层含义：一是是否想执行，主要看基层领导干部的积极性，体现在是否具有担当作为的责任意识;二是是否能执行，主要看是否具备相应的能力。在基层治理中不同程度存在着基层领导干部消极懈怠的问题，这与基层领导干部责任意识淡薄、政治执行力不高有关。提高政治执行力要通过党性教育提升基层领导干部的政治认同和政治自觉，使他们由被动支持转化为自觉认同，将落实政策作为自己的责任与担当。要防止出现那种因为对政策理解不透彻或者因为责任意识淡薄，而机械简单传达政策、执行政策的现象。因此，在基层治理中，一方面，要不断完善基层领导干部考评激励机制，为想做事有能力的基层领导干部提供更多发展空间和晋升机会;另一方面，基层领导干部自身也要自觉提升自己的政治执行力，对党忠诚，切实履行好党和人民赋予的责任，为实现新时代的基层治理现代化作出自己应有的贡献。

作者系中共天津市委党校公共管理教研部副主任、教授

责任编辑：李 欣