新疆喀什地区体育旅游的SWOT 分析

魏启星，隋红

（喀什大学 体育学院，新疆 喀什 844000）

2022年1月国务院《关于印发“十四五”旅游业发展规划的通知》国发〔2021〕32 号文件中指出：“贯彻落实新发展理念，坚持文化和旅游融合发展，加快推进旅游业供给侧结构性改革，繁荣发展大众旅游，创新推动全域旅游，着力推动旅游业高质量发展，积极推进旅游业进一步融入国家战略体系.……‘十三五’以来，旅游业与其他产业跨界融合、协同发展，产业规模持续扩大，新业态不断涌现，旅游业对经济平稳健康发展的综合带动作用更加凸显.”[1]体育旅游是近十几年兴起的一项体育与旅游相结合的旅游产品，它是推进“旅游+”的产物，是集旅游休闲与体育锻炼为一体的健身方式.通过体育旅游游客既能在欣赏美景的同时又能实现强身健体的目的.当前，在国家政策的支持下，很多传统旅游城市在向新型旅游城市转变，其中体育旅游备受关注.喀什地区地处古丝绸之路上，1986—2012年，喀什市先后获得了“中国历史名城”“中国优秀旅游城市”“最中国旅游城市”“中国休闲小城”和“中国十佳最具投资潜力文化旅游目的地城市”[2]；2022年入选《“十四五”旅游业发展规划》国家旅游重点建设城市.在国家政策的大力支持下，喀什地区旅游业迎来了又一轮的发展新机遇.喀什地区作为重点旅游目的地主要是因为喀什地区拥有独特的自然风光和丰厚的历史人文资源.游客在喀什地区可以观赏到胡杨林、沙漠、高山湖泊、帕米尔高原、冰川、河滩、沙漠动植物等类型的自然景观.与此同时，还可以观赏到喀什古城、石头城、盘橐城、香妃墓等具有民族地域特色的人文景观.因此，喀什地区具备体育旅游发展的潜在条件.

1 相关概念的界定

1.1 体育旅游

按照《国家旅游局国家体育总局关于大力发展体育旅游的指导意见》的解释：“体育旅游是旅游产业和体育产业深度融合的新兴产业形态，是以体育运动为核心，以现场观赛、参与体验及参观游览为主要形式，以满足健康娱乐、旅游休闲为目的，向大众提供相关产品和服务的一系列经济活动，涉及健身休闲、竞赛表演、装备制造、设施建设等业态.”[3]体育旅游受到国家相关部门的重视，主要是基于旅游业的发展，体育休闲逐步成了一种时尚的旅游方式，它是“健康中国”和“全民健身理念”实现的重要途径，是新时代增强中国人民体质的一种健康的旅游方式，也是促进地方旅游经济发展的重要手段.

1.2 体育旅游资源

体育是促进旅游产业发展的重要资源之一.体育旅游资源可以为地方政府带来一定的经济和社会效益，进而促进地方社会经济增长.从体育旅游资源类型来看，主要包括两部分：一是体育旅游自然资源，二是体育旅游人文资源.体育旅游自然资源指自然界中原本存在的或稍加人工处理的自然资源或自然环境，如具有新疆特色的山川、沙漠、草原等均能成为新疆体育旅游的潜在资源.体育旅游人文资源是与自然资源相反的经过人工开发而创建的旅游资源，包括古建筑、文物古迹、现代体育工程以及不同地域的风土民情或者传统体育项目等.利用体育旅游自然资源和人文资源开展的体育旅游相关的活动，既可丰富现代旅游的形式，也可提升公众旅游的体验感.体育旅游是“旅游+”的具体体现，也是现代旅游与体育文化相融合的产物.当前，全国各省市对体育旅游资源的开发和利用都达到了前所未有的高度，带动了绿色产业发展，并带动区域旅游经济的持续增长.

2 喀什地区体育旅游发展的SWOT 分析

新疆喀什地区旅游业发展较快，结合喀什地区旅游当前的发展形势以及现代旅游转型发展的需要，对喀什地区体育旅游从优势（Strengths）、劣势（Weakness）、机遇（Opportunity）、威胁（Threats）四个角度进行SWOT分析，以期为喀什地区体育旅游发展提供参考和借鉴.

2.1 体育旅游发展优势（S）分析

面对竞争激烈的旅游市场，喀什地区的优势主要表现在体育旅游资源、气候环境资源以及不断增加的旅游人口.喀什地区地理位置优越，处在东西方交通要道之上，有着丰富的自然旅游资源和人文旅游资源，加之喀什地区拥有独特的气候条件和逐渐增长的旅游人口，这些优势都是喀什地区政府及相关管理部发展体育旅游可以充分利用的资源优势.喀什地区要充分利用好现有资源增加体育旅游项目，提高体育旅游的竞争优势，真正地把旅游资源优势转化成旅游经济优势.

2.1.1 体育旅游资源丰富

新疆喀什地区位于新疆维吾尔自治区的西南端，下辖喀什市及疏勒、泽普、岳普湖、英吉沙、伽师、巴楚、塔什库尔干等11 个县，西部与塔吉克斯坦相连，西南部与巴基斯坦、阿富汗毗邻.全地区土地总面积达1056.8平方千米，其中水域面积79.9万公顷，人口449 余万人.喀什市作为新疆南疆地区的中心城市之一，不论是在土地面积还是在人口数量上都占有绝对的优势，同时拥有丰富的体育旅游资源.喀什地区不仅具有丰富的自然体育旅游资源，而且还有以少数民族风情为主的人文体育旅游资源.新疆喀什地区的体育旅游资源分类具体汇总如表1所示.

表1 喀什地区体育旅游资源分类情况表

2.1.2 自然气候环境多样

新疆喀什地区地形复杂、气候差异较大，游客在这里可以感受到不同的自然景观，如沙漠、湖泊、草原、盆地、绿洲、冰川、森林等.喀什地区因四季分明而产生的自然景观，给到喀什地区旅游的游客留下极好的体验感.

2.1.3 旅游人口逐年增长

2013 年以来随着“一带一路”建设的深入推进，国家把喀什列为丝绸之路经济带的节点城市.目前喀什地区城市建设的速度正在逐步加快，尤其是城市基础设施建设得到了很大的改善.如在交通方面，喀什地区拥有新疆第二大机场，通往内陆大中城市的航班逐年增多，很大程度上方便了游客免于长途车马劳顿.另外四通八达的铁路网以及公路网，保证了旅客出行的方便.除此之外，喀什地区2019—2021年喀什地区旅游人口逐渐的增长（见表2），2018 年“全年全地区接待游客928.37 万人次，比上年增长53.9%；旅游收入90.16亿元，增长67.0%.”[4]2019 年“全年全地区接待游客1517.25 万人次，比上年增长63.4%；旅游收入152.13 亿元，增长68.7%.”[5]2020 年“全年全地区接待游客1632.2万人次，比上年增长7.6%；旅游收入134.3 亿元，下降11.7%.”[6]2021 年“全年全地区接待游客1998.14 万人次，比上年增长22.4%；旅游收入144.43 亿元，增长7.5%.”[7]2018 年以来，新疆喀什地区旅游人口逐年增多，但2019 年开始由于受到新冠肺炎疫情的影响，整个地区的旅游业受到沉重的打击，但是从旅游人口数量来看，到喀什地区旅游的人口数量正在逐年增多.说明喀什地区旅游发展前景广阔，旅游人口可以为体育旅游经济发展提供有力的支撑，也是体育旅游产业不断发展的重要保障之一.

表2 2018—2021年喀什地区接待游客情况统计

综上所述，喀什地区拥有发展体育旅游的显著优势，可以充分合理的把这些旅游资源利用起来，利用现有的旅游资源开发体育旅游项目，利用自然环境优势可以吸引游客在不同的季节欣赏不同的美景，利用旅游人口优势带动喀什地区其他行业的发展.喀什地区体育旅游要做大做强，就要把不同的旅游资源进行统合，协调发展，而是不只发展简单的体育旅游项目，而是要把地方的体育旅游的特色凸显出来.

2.2 体育旅游发展劣势（W）分析

每个地区的旅游发展都存在劣势，只是表现程度有所不同.地方旅游发展中的劣势一般是指制约地方旅游发展的方面，其包括自然因素和人为因素.从自然因素方面来讲，比如地理位置、气候条件以及空间距离等都不是人为能够改变的.但从人为因素方面来讲，交通设施建设、服务基础设施建设以及体育人才缺乏等是可以通过发展而改变的.目前喀什地区体育旅游发展中还存在一些劣势，制约了喀什地区的体育旅游业发展.

2.2.1 大部分景点散而远

喀什地区面积较大，游客一般选择在喀什市进行集散.喀什市距离各县之间平均距离为164.4公里.景区分散导致游客在路上花费时间长，减少了游客在景点的游览时间，也会影响游客对景区的总体体验感.

2.2.2 景点交通运载能力较差

交通条件的好坏直接会影响本地旅游业的发展，会影响游客对于一个地区的旅游体验以及对所旅游城市的满意度.有调查表明城市完善的交通枢纽是旅游业发展的重要影响因素之一.目前喀什地区虽然有喀什机场、喀什火车站以及麦喀高速，但是这些交通点距离景点较远.另外喀什地区老城区道路狭窄，停车位较少，旅游旺季容易造成景区交通拥堵.

2.2.3 旅游基础服务设施建设不完善

虽然喀什地区旅游业正在如火如荼地发展，但是在旅游基础设施建设方面达不到日益增长的旅游需求.以喀什地区喀什市为例，喀什地区旅游旺季主要集中在5—10 月份，尤其是8—9 月份旺季，旅客在喀什市区要随时想订到住宿很困难，若不提前预订住宿，就会面临为旅游住宿发愁问题.根据《喀什地区2021 年国民经济和社会发展统计公报》的统计：“目前喀什地区星级饭店仅26家，其中5星级1个.”另外喀什市旅游公共场所和街头垃圾箱的数量偏少，公共厕所标志导视牌也不明显.

2.2.4 体育旅游资源开发不足、体育人才匮乏

喀什地区拥有丰富的体育旅游资源，但是目前开发的体育旅游项目偏少.这主要是因为喀什地区旅游服务意识质量不高，政府旅游管理部门在体育旅游项目设计上过于简单粗放，各种体育旅游设施不健全.另外体育旅游人才资源匮乏，一些体育旅游项目缺少专业体育技术人员指导.

从上面的劣势分析来看，喀什地区体育旅游想得到进一步的发展，必须要逐渐把劣势转换成优势.喀什地区的旅游不仅只有喀什市，而更多的是要带动周边区县的旅游发展.喀什市政府及相关管理部门要协调解决因景区偏远带来的交通不便的问题，就要想方设法筹集资金，改善景区与景区之间的旅游交通问题.旅游本身不仅是服务业，而且它可以带动其他产业的发展.唯有政府主导、市场参与、各方协调才能将体育旅游发展中的劣势逐渐克服.

2.3 体育旅游发展机遇（O）分析

近些年来，国家一直致力于西部的经济和社会发展，投入了大量的人力和物力，西部的省市总体上有了很大的进步.随着中央新疆工作座谈会的召开和“一带一路”建设的推进，新疆地区旅游业也持续得到了国家的大力支持，“大美新疆”的口号响彻全国.新疆地区不仅要口号喊得响，而且要抓落实，要把发展新疆的旅游业当作重要的事情来抓.在新发展阶段，喀什地区的旅游要逐步走上内涵式发展的快车道.

2.3.1 国家政策的大力支持

一个地区的旅游发展离不开国家政策的大力扶持.喀什地区的旅游业先后得到了国家和地方政府部门的政策支持.2020 年新疆维吾尔自治区体育局和新疆维吾尔自治区文化和旅游厅召开《新疆体育、文旅部门共推“体育+旅游”深度融合发展》座谈会，讨论了关于新疆体育旅游高质量发展的问题.2021 年喀什地区政府出台了《喀什市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中明确指出“:发展壮大旅游业.按照‘两核、多点’空间布局，强化规划引导，有序开发旅游资源，瞄准不同人群的消费、体验需求，健全吃住行游购娱等旅游要素，培育旅游新业态新模式，推动旅游业与文化、农业、教育等产业深度融合，把旅游业培育成富民强市的战略性支柱产业，把喀什市建成集旅游观光、休闲、娱乐、购物等为一体的国际旅游名城.”[8]因此，喀什地区政府要意识到旅游经济的重要性，推动喀什地区新一轮的体育旅游经济建设.2022 年国务院发布《“十四五”旅游业发展规划》，喀什被列为国家级重点旅游城市，这意味着喀什在发展旅游方面有更多的政策支持和资金支持.

2.3.2 可开展的体育旅游项目众多

喀什地区体育旅游项目种类较多，能够支撑喀什地区体育旅游.喀什地区共有旅游资源446处（种、类).其中地文景观33处，水域风光24处，生物景观58处，人文活动61 类.[9]这些旅游资源可以推动体育与旅游产业之间的融合.根据社会调查显示，目前前往喀什地区体育旅游的群体主要是以青年人为主.喀什地区很多体育旅游项目符合青年人的身体机能发展与心理要求，他们可以在旅游过程中体验体育旅游带来的快感.与此同时，喀什地区可以根据游客对于体育旅游项目的需求，巧妙地设计体育旅游项目，满足不同年龄段的游客需求.

2.3.3 可借助的社会资本不断涌入

随着国家“一带一路”建设的推进，大量的社会资本流入喀什地区.旅游是喀什地区经济高质量发展的支柱产业，也是新时代的朝阳产业，再加之国家政策的大力扶持，很多社会资本流入喀什地区的旅游行业，推动了喀什地区体育旅游的发展.喀什地区政府可以鼓励社会资本投资体育旅游，建立政府和社会资本合作的多种运作模式.目前国内很多地方都在争取社会资本投资体育旅游，也取得了不错的成效.喀什地区政府可以多借助其他省市的经验，结合自身的体育旅游优势，把社会资本引入到体育旅游发展中来.

综上所述，当前喀什地区体育旅游发展面临着新的机遇：一是国家政策的扶持，二是喀什地区多个县乡都在发展旅游，三是喀什地区可以借助社会资本投入把体育旅游产业推向市场化运作.喀什地区旅游业只要协调好上述之间的关系，抓住机遇，充分利用好政策以及本地的资源，争取更多的发展机遇.

2.4 体育旅游发展威胁（T）分析

喀什地区的体育旅游发展还处在起步阶段，有很多与体育旅游相关的项目还处在初级阶段，这主要是地方经济发展滞后导致的.虽然有国家相应的政策作为支持，但是喀什地区不能仅靠国家政策，更要自力更生，多谋旅游发展出路，才能使喀什地区体育旅游得到健康的发展.当前，喀什地区的体育旅游初具规模，但是为体育旅游群体的基本服务意识仍然不到位，体育旅游精品路线少、民族体育旅游项目不强等因素，对喀什地区的体育旅游发展带来一定威胁.

2.4.1 体育旅游服务产业发展滞后，影响游客体验

体育旅游服务业对于旅游业来讲至关重要，较好的体育旅游服务能使游客在游览过程中产生良好的体验感.喀什地区体育旅游服务业相对来讲比较滞后，目前全地区还没有建立起体育旅游服务产业.从体育旅游服务产业的形式来看，其目的是通过体育旅游者参与体育旅游活动提供服务而获得经济回报，因此经济性是体育旅游服务产业的基本属性.喀什地区要想通过体育旅游服务产业获得经济效益，就需要从提升体育旅游服务开始.

2.4.2 体育旅游精品路线偏少，体育旅游发展规划不够

喀什打造体育旅游精品路线可以吸引更多的体育旅游爱好者前来.2022 年国家体育总局和文化和旅游部发布“2022 年春节假期体育旅游精品线路”，新疆只有“阿勒泰将军山冰雪体育旅游线路”.目前喀什地区体育旅游精品路线还处在筹划阶段，仅有四条旅游精品线路，在喀什地区文旅局官方网站也没有关于体育旅游发展规划的文件或举措出台.

2.4.3 体育旅游项目过于简单，深度开发不够

一个地区具有多样化的体育旅游项目将会增加体育旅游爱好者的旅游体验.过于简单的体育旅游项目难以吸引体育旅游爱好者的注意.开发体育旅游项目需要一定的资金投入和体育专业人才指导，只有这样才能保障体育旅游项目正常的运转.喀什地区有些体育旅游项目在投资成本和维护运营成本上偏大，经济效益回报率低，再加之体育专业技术人才的缺乏，所以喀什地区很多体育旅游项目基本处于待开发的状态.然而在旅游经济大兴的背景下，国内很多旅游景点都在拓展体育旅游项目，喀什地区体育旅游项目却迟迟得不到推进，在新一轮的体育旅游建设中，喀什地区的体育旅游项目就会被边缘化.

2.4.4 城市化进程加快导致部分民族传统体育项目逐渐消失

喀什地区是少数民族聚居区，这正是旅游吸引游客的地方.但是近几年喀什地区的城市进程在明显的加快，本地区的少数民族青年在文化上也有了新的认识，他们更喜欢融入现代的城市文明生活之中，而对于传统的民族体育项目接触不多，他们更愿意接受具有现代感和时尚型的体育运动.然而民族传统体育项目可以融入地方旅游之中，以吸引外地游客的注意力.

因此，喀什地区在体育旅游发展过程中要意识到自身的威胁和不足，而不是仅停留在粗放型的旅游发展中，因为喀什现在的旅游市场只能满足旅游群众的基本旅游需求，而对于更高层次的旅游需求没有得到实现.未来喀什旅游需要在内涵式发展上下功夫，尤其是在国内旅游都在大跨步发展的情况下，喀什地区需要进一步调整旅游发展思路，尤其是在新兴的体育旅游项目上多下功夫，这样才能够促进喀什地区旅游的良性发展.

3 喀什地区体育旅游发展的对策建议

3.1 因地制宜，培育适合本地体育旅游发展的项目

喀什地区自然体育旅游资源和人文体育旅游资源都很丰富，但是喀什地区在发展体育旅游时不能盲目地求大求快，这可能会导致体育旅游项目因投入成本过高而难以获得旅游经济效益和社会效益.喀什地区在拓展体育旅游项目时，要进行多方面的体育旅游市场调查，稳步推进，建立以旅游消费市场为导向的体育旅游项目，进而有利于实现体育旅游项目与旅游消费市场对接，减少运营成本以及投资风险.

3.2 加强本地体育旅游人才培养，助力体育旅游发展

人才是地方经济发展的动力，各地区都通过多种途径吸引人才致力于地方发展的需要.目前喀什地区体育旅游人才的缺口较大，再加之于喀什地区吸引体育旅游方面人才的力度也不够大.为了解决此问题，喀什地区可以从本地体育旅游人才培养入手，把本地体育旅游人才建设当作抓手，建立较为完善的体育人才培养体系，以减少本地体育旅游人才外流，把本地体育旅游人才优势突显出来，形成一批“留得住、用得上、靠得住”的体育旅游专业人才.

3.3 打造体育旅游精品线路，带动体育旅游高质量的发展

国家《“十四五”旅游业发展规划》中明确提出：“实施体育旅游精品示范工程，以北京冬奥会、冬残奥会等重大体育赛事为契机，打造一批有影响力的体育旅游精品线路、精品赛事和示范基地，规范和引导国家体育旅游示范区建设.”[1]喀什地区政府可以响应国家旅游号召，打造具有喀什地区特色的体育旅游精品线路.喀什地区体育旅游资源丰厚，政府及相关管理部门要有打造体育旅游精品线路的谋划意识，合理的规划和布局体育旅游精品线路.

3.4 利用网络平台，加大体育旅游项目宣传

现在是一个信息开放的时代，传统的旅游宣传方式已经被打破，口口相传满足不了现代旅游业发展的需求.尤其是互联网的发展，利用网络平台来宣传旅游已经不是新鲜事物.但是喀什地区利用网络宣传体育旅游项目偏少，目前在互联网上体育旅游爱好者能够找到的关于喀什地区体育旅游项目的视频或者文字介绍极为有限.现在“90后”“00 后”对互联网几乎是形影不离，线上旅游平台互动会满足青年人对于体验式旅游的诉求.然而线上沉浸式旅游终究没有身临其境的感觉，越来越多的青年人逐渐将线上旅游体验放到线下旅游体验中.喀什地区可以利用网络平台，把体育旅游项目放在网络平台之中以供体育旅游爱好者观看，一方面可以宣传喀什地区的体育旅游项目，另一方面也可以吸引更多的体育旅游爱好者关注和游览喀什.

3.5 建立区域旅游联动机制，增强南北疆体育旅游互动

新疆占据了中国国土面积的六分之一，以天山为界，南疆风景与北疆风景差异很大.先前由于新疆地区的交通限制，游客很难有机会把新疆游览完.一般游客都是去北疆就不来南疆，去南疆则不到北疆，这样就难以把新疆各地的旅游联动起来.现在来看，建立南北疆区域旅游联动机制时机较为成熟，可以依托利用航空优势，尽量减少因交通原因而导致的游客不能很好地欣赏南疆和北疆的风景的情况.现在新疆地区旅游主推“大美新疆”，目的是要把新疆地区的旅游推广出去，体育旅游是新疆特色旅游的重要组成部分，也是建立新疆南北疆旅游联动机制的重要途径.目前新疆北疆地区已经获批了一片国家级的体育旅游示范区，南疆地区还没有获批过国家级的体育旅游路线，喀什地区可以向北疆获批国家精品旅游线路的地区学习经验，补齐短板，为下一步喀什获批国家级体育旅游线路做准备.