行政事业单位预算管理存在的问题及对策探讨

杨晶

（福建省福州市公路事业发展直属中心，福建 福州 350001）

行政事业单位是我国经济社会发展的“领头羊”，执行着社会的公共事务，而预算管理是行政事业单位内部一个非常关键的环节，国家根据行政事业单位的预算申请，为其提供资金支持，促进单位运转正常。随着财政体制的不断变革，信息化的日新月异，社会监督的日益增加，预算管理暴露出的弊端亟待解决。本文首先阐述了预算管理的概述及对事业单位的重要意义，其次分析了企业预算管理存在的预算管理的认识不足、预算编制不够科学、预算考核机制不足和预算管理人员素质不高等问题，并提出了对应的解决对策，通过本文的分析能从一定程度上提高预算管理的效率，推动行政事业单位走上正常的轨道。

一、行政事业单位预算管理的重要性

（一）财政收入增幅总体趋缓

受宏观经济发展平稳、人口老龄化、环境污染等社会和环境原因的影响，我国财政收入增幅总体趋缓，而行政事业单位资金的主要来源是财政收入，这就要求从中央到地方都要更加科学合理地调配财政资金，也就是我们说的“过紧日子”，预算管理作为各单位的重要组成内容就更彰显出它的重要性。

（二）预算法治化

改革开放以后，我国开始逐步由计划经济向市场经济过渡，预算管理也更科学、规范、民主。新《预算法》的颁布，象征着我国对行政事业单位财政预算的管理又上升了一个台阶。行政事业单位的预算编制必须要转变旧的编制方式，对单位的财政收支做出更精确地测算，因此，行政事业单位的预算管理必须要改变管理的模式，才能适应新形势下新的《预算法》的要求。

（三）预算公开成为新常态

作为一项重要的规范制度，预算的透明度直接影响着人民的切身利益。预算公开已经成为国家现代化的标准之一，公开透明的财政预算观念已经成为依法治国进程的新常态。

二、行政事业单位预算管理目前存在的问题

（一）对预算管理的认识浮于表面，缺乏正确的认识

我国行政事业单位资金主要来自财政的拨付，行政事业单位的财务人员应将完成年度的预算指标任务以及向财政争取更多预算指标作为当前工作的重要内容，却没有将预算的编制与当年的工作计划紧密地联系起来，造成其在预算编制的工作中疲于应付上级下达的指标任务，没有认真思考工作的质量和成效，与制定预算管理的初衷有所悖理。有些行政事业单位的领导对预算管理的认识不够深刻，思想上对其没有引起高度重视，单纯地认为其就是财务部门的工作任务，对预算管理没有作出合理的安排，也没有主动牵头相关部门参与到编制中来，由此导致预算结果与实际开支结果存在较大的偏差，无法实现财政下达资金利用最大化的目标。

（二）预算编制流于形式，缺乏科学性

行政事业单位工作的基础主要是预算的编制。因此，预算编制内容的科学及合理性直接影响着预算管理的水平。预算编制工作涉及各个工作部门特别是主要的业务部门，行政事业单位应设置专门的预算编制小组，由单位的主要负责人担任组长，牵头各个部门进行预算编制的工作。而实际的情况却是很多行政事业单位的财务人员在预算编制的开展过程中，由于时间紧任务重，没有对各项工作进行充分深入地调查，参考兄弟单位的模板或者在上一年基数的基础上稍加调整就直接上报，使得预算编制工作缺乏科学性而流于形式。行政事业单位各个部门在编制预算时，还是通过固定预算、增量预算等方法开展预算编制工作，各个部门之间信息没有充分地传递与共享，部分部门未设定定性和定量的评价标准，无法有效提供事业发展的详细规划，只根据自己的工作经验编制相关的预算，单纯地认为预算报的越多越有利于自身工作的开展，造成预算编制实际的情况和填报的数据有很大的出入，直接阻碍到了财务预算编制的进程。

行政事业单位预算编制的原则是合理科学、收支平衡和加强的预算执行性等，但由于许多单位未经调研论证，项目内容不清晰，信息不完善，预算编制不够科学、合理，无法细化测算经费。在实际操作时，没有适应行政事业单位日益变化的规模和发展，以及服务和效益等问题，导致预算编制结果过于粗糙，与实际情况不符，也没有严格执行预算，影响预算实施和监督的效果。预算的编制是由各行政事业单位的财务部门组织完成的，于是在预算编制时，部门间信息不匹配、业务不了解、沟通不畅等问题时有发生，加上大家觉得预算管理无关紧要，导致填报绩效信息时不够规范且含混不清。

（三）预算管理考核和监督机制不足

依据《中华人民共和国预算法》，行政事业单位在没有经过批准的情况下，不能随意变更和调整预算管理，各单位必须严格按照预算法来执行管理。行政事业单位在执行过程中存在着各种各样的问题，比如：预算编制过程中把争取更多的资金和怎样分配预算放在首位，忽视财政资金的高效使用，而很多资金的使用，需在项目完工后，办理完相关的结算手续才能支付，存在资金使用时间与实际财务结算支付时间跨度较大的情况，严重影响了预算执行的进程。

目前行政事业单位建立绩效考评制度不够完善，没有从定量层面分析预算管理的绩效评估。而常见的绩效评估办法有对比法、成本收益分析法、因素分析法以及公众评判法等这些方法都比较粗放，使得预算管理在行政事业单位的执行时，项目资金支付的监管比较随意，造成行政事业单位的资金利用率比较盲目。

（四）行政事业单位预算管理人员的专业素质不高

对很多财务人员而言，预算管理仅仅是资金支付、会计核算等工作，与最关键的业务部门没有进行事前沟通。在各种外界因素的影响下，财务人员不能完全独立，对经费使用的约束力度不够，甚至不得已时会违反相关的财经纪律。有些行政事业单位的业务专业化程度要求较高，比如工程类的预算编制，需要财务人员掌握一定的工程专业化知识，才能更好地开展预算编制工作。而预算管理人员的编制不足，存在年纪大、知识储备跟不上日益增长的专业水平等问题。行政事业单位也无法及时对其进行教育培训，而且其更新知识的速度较慢，自主学习不同方法和技术的预算编制动力不足，导致预算编制草率，无法完全胜任预算管理工作，只能勉强地完成预算管理编制的任务。加上一些部门错误地认为预算编制就是财务部门的工作，对预算管理的认识有所偏差，参与的主动性明显不足。

编制预算工作一般是由财务人员来进行，但是大部分的财务人员都是根据上一年遗留的信息进行预算编制，并不专业。预算管理培训通常都是由财政部门组织开展，很难约束到基层的财务人员。财务人员在预算编制中容易受专业知识、个人能力、个人认识等方面的影响来制定绩效目标。为了尽快完成上级交付的填报工作，财务人员会产生直接套用模板或照搬照抄，设置不合理、填写不规范等现象。

三、加强行政事业单位预算管理的对策

（一）提高行政事业单位内部的预算管理意识

正确的预算管理理念是行政事业单位管理人员所需要树立的，尤其是各级领导应该尽快转变传统的思想观念，要以身作则，调动各个相关部门积极主动参与到预算管理中来。从长远和全局的角度，对行政事业单位的经费预算进行统筹安排，合理预期中长期项目的资金量，保障预算管理工作的顺利开展。在行政事业单位日常管理过程中，应定期或不定期开展提高预算管理技能的培训活动，逐步提升个人的业务能力，加快实现预算管理目标。

行政事业单位需要加强管理人员的工作责任心，工作理念要坚持以人文本并贯彻于预算管理的始终，提高管理人员的整体素质，以单位的利益为重。行政事业单位应从思想、制度以及行动上对全面预算绩效管理引起一定的重视，对于各个相关部门均需制定相关的制度，全面建立预算绩效的管理，慢慢地完善行政事业单位预算绩效管理相关体系，推进行政事业单位预算管理的完善，保障财政资金的高效利用，提高政府的公信力和透明度。

（二）合理编制预算，强化预算全程的监督

预算编制时需要预算编制人员端正态度，结合本单位的具体情况，深入研究与改进预算编制方式，实现有限资金价值的最大化。预算应采用责任到人的机制，科学划分预算编制的各个环节，成立预算编制小组，落实各项任务，一旦发现问题，能够找出直接责任人，激发相关人员的积极主动性，保障各个环节的顺利开展。行政事业单位在执行预算时，应认真执行预算批复，做到专款专用，杜绝预算项目经费被挪用、挤占的现象发生。对于必须改变经费用途的，应提前向财政部门提交申请，经其审批后方可适当调整。行政事业单位合理地选择预算编制的方法，在零基预算的基础上，选择综合方法进行编制，并结合本单位的实际情况、财务收支和各项业务等，进行严密的分析，从而测算出准确的支出数据，以适应本单位的发展规划。零基预算就是由零开始，不要将以往的开支考虑在内，结合本单位的实际情况，逐项审查预算中所需的费用标准，让预算单位管理更自主、灵活和积极。促进各相关部门的沟通与协调，制定详细的预算清单。在预算编制中，要优化编制流程，精简编制环节，明确各部门的主体责任，确保编制数据的准确、规范和合理。

行政事业单位要成立预算管理小组，在本年度就要预先规划好下一年度的工作任务，预算编制的流程应尽早启动，确保预算编制的时间充裕，达到预算编制期待的目标。在对基本支出的预算编制时，要同时结合上年度预算执行情况和单位人员编制、资产配置等基础信息。在对项目支出的预算编制时，应加强动态管理，合理构建入库标准，依据各的项目绩效评价合理安排项目的次序。依据《全面其他预算绩效管理的意见》：各单位就是预算绩效管理的责任主体，花钱必须有效果，没有效果必须问责。各单位各部门在预算编制最初就要定好绩效的目标，形成有效的沟通协调机制，对现有的相关人员专业化的培训，让其重视绩效的管理，根据自身的工作需要，紧密地把绩效管理与预算、资产、业务的管理等相结合，建立合适的预算管理体系并规定操作流程，使预算管理工作有的放矢。

（三）建立健全有效的考核和监督机制

行政事业单位应遵守相关法律法规以及各项规章制度，严格执行审批程序，对专项资金的使用监督到位。把动态考核和综合性考核结合起来强化预算管理。其中，动态考核是用了区分预算目标和预算结果的，而综合考核是用来各个部门预算的实际情况和预算评价目标的开展，以及是否最终实现了预算管理的目标。预算的执行这个环节很重要，行政事业单位需要跟踪绩效目标实施的程度以及预算执行的进度，全面开展“双监控”模式。对于监控过程中偏差应及时纠正，严格执行预算批复，杜绝预算项目经费的挪用、挤占现象的发生。行政事业单位应详细划分预算指标，明确基本支出和项目支出的用途和金额，避免预算金额使用范围的随意改变或是避免预算资金超支的情况发生。

（四）优化人员结构，完善预算考核激励制度

各个部门共同协调沟通完成预算的编制、执行以及监督和评估。因此，行政事业单位预算管理要提高整体的水平，就必须不断加强预算管理相关人员的定期培训，不能仅针对财务人员，还应包含其他部门的相关人员。既然要“套模板”，那至少要“套对模板”，科学合理地设置绩效目标就显得尤为重要。预算单位可以自主选择预设的绩效目标，设置绩效目标时要根据项目规划、部门职能、支出计划等情况结合各单位的工作内容，广泛征求意见，综合考虑社会效益、生态效益、经济效益、可持续影响、产出成本、服务对象等绩效目标，填报的格式和口径要统一，增加表格之间数据的勾稽关系及增加填报说明更加方便财务人员操作。目前我国很多行政事业单位预算管理的考核激励制度比较单一，应建立以部门为单位，预算考核的结果与资金的安排相结合的激励预算考核制度。在绩效考核结果的分析基础上，推动项目向前延伸，落实成熟的项目，不做无用的绩效项目。财政部门应有针对地评审，找出部门不足的地方，提出改进的方案，并及时地跟踪和反馈，建立有效的问责机制，并结合评估结果的反馈与整改。对整改好的部门，应确保其资金的专款专用，对于部门中表现优秀的个人，给予一定的物质或者精神奖励，以调动起员工的积极性，使行政事业单位预算绩效工作有序地开展。

四、结束语

综上所述，本文探讨了行政事业单位预算管理情况，充分分析了预算管理的必要性。事业单位应改进和优化预算管理，建立健全内部管理机制，严格单位预算的编制和执行，确保财政资金安全规范地使用；要严肃各项财经纪律，坚持依法依规管理国有资产，提高单位预算的管理和编制的水平，让其更科学、合理，从而更好地推动行政事业单位的有效运转。