基于公园管理方视角下国家公园发展管理研究

贾振立

（玉溪师范学院，玉溪 653100）

引 言

从工业革命开始，人类为了获得丰厚的利益，针对环境进行了无节制的开发和使用，导致出现了土地退化等多种环境问题，对于全球的生态环境产生了极大的破坏。从1988年生态系统管理学理论被艾吉（Agee）等人提出之后，这一概念得到了诸多专家的重视和研究。生态系统管理属于人类对环境进行深入研究后的产物，人们希望能够通过切实合理的方法，实现经济发展和环境保护的有效平衡。生态系统管理所涉及的范围及内容十分广泛，它涵盖了自然、人文等多个学科的内容，主要是对各种迫切需要解决的社会需求进行满足。

一、普达措国家公园介绍

香格里拉普达措国家公园主要由碧塔海自然保护区等几个区域所组成，是我国政府确立的第一个国家公园。香格里拉普达措国家公园的自然生态环境还保留了比较原始的形态，区内拥有大量濒临灭绝的野生动植物，生态环境十分具有代表性，针对这一地区的生态环境开展研究，对于物种的保护、生态环境的修复及各种环境问题的治理等具有十分重大的意义。

普达措国家公园地处云南省迪庆藏族自治州香格里拉市建塘镇红坡村，处于滇西北“三江并流”世界自然遗产中心地带，比邻建塘镇、洛吉乡等地区，涉及碧塔海等多个地区。其中碧塔海属于国际知名的湿地。此处是多个河流的源头。这些湿地具有“亚洲水塔”的美誉，对于亚洲很多国家来说起到了水源供给的作用，对于水文、气象等环节会产生十分显著的影响，对于东南亚等地区的发展也具有十分重要的意义。

二、普达措开展生态系统管理的条件

对于香格里拉普达措国家公园而言，从其成立开始，管理者就从多个层面入手开展了大规模的探索和研究，对于生态系统的管理也积累了一定的经验。中国的经济、社会的稳定发展，为生态系统管理提供了良好的社会环境。自中央政府提出云南发挥“桥头堡”作用以来，云南省加快旅游业的调整和发展，使旅游业在整个对外开放、走出去、请进来的过程中发挥先导产业作用。旅游业的发展，使人们越来越重视对生态系统的管理和保护，因此这为生态系统的发展提供了良好的政治环境、经济环境和社会环境。普达措国家公园处于少数民族聚集地区，包括白族、彝族、藏族、纳西族等多个少数民族生活在片土地上，少数民族独特的生产生活习惯和独特、复杂的地理、自然环境造就了这里特殊的人居环境和少数民族独特的民族风情。其中，普达措国家公园的居民们多以信奉苯教为主，他们尊重自然，与自然和谐相处，具有独特的自然生态环境保护理念。

（一）当地政府高度重视，已建立基本管理体系与建设标准

普达措国家公园在刚刚成立时，参考了国外比较成熟的管理经验，采取的是国家所有、社会监督的经营模式，主要目的是切实实现各项既定目标，以及进行可持续发展。云南省政府对于普达措国家公园的建设等工作给予了大力支持和帮助。现阶段，政府相关部门积极地参与到了园区的建设工作之中，主要是对景区运营过程中所遇到的各项问题进行解决，推动园区正常有序地进行运转，建立了比较完善的管理体系。在过去的几年中，云南省颁布了多项地方性标准，同时还针对普达措国家公园的管理事务制定了多项法律规定。

（二）当地社区居民支持

普达措国家公园主要涉及了建塘镇等多个乡镇，园区内共计设立了6个村委会，其中大部分的村落都是藏族村落，并且大多数的村落都分布于公园的外围地区。这些社区的居民对于普达措国家公园的建设都比较认可，并提供了大力的支持。普达措国家公园周边地区的经济水平相对落后，在开展国家公园的开发建设工作之后，社区利用安置就业等多项措施推动当地经济的发展，让居民的收入获得了显著的提升，让居民的居住环境得到了明显的改善，生活质量也得到了切实的提升。在这种发展环境下，村民的思维方式发生了巨大的转变，接待游客的主动性也得到了大幅的提升，能够积极地参与相关的活动，借此增加自身的收入。

（三）决策注重科学性，已开展多学科的研究

合理、优质的管理需要以科学研究为基础。相关的机构针对普达措地区的生态学等领域开展了深入的研究，所涉及的层面主要包含下列几点：①国家公园发展与社区生活方式等因素之间的关系，当地社区对于公园管理的工作的参与情况；②在国家公园的发展过程中，怎样对当地的生态系统进行科学化的保护，怎样针对生态系统进行客观性的评估；③园区环境承载力与游客之间的关系，针对普达措国家公园现阶段的管理情况进行研究，对于所存在的问题及问题的产生原因进行深入性的分析，在此基础上制定对应的解决措施。诸多专家学者针对普达措地区的旅游发展潜力等内容开展了系统性的分析，这对于普达措国家公园的发展产生了十分积极的推动作用。

（四）国际环保组织的帮助和支持

普达措国家公园的建设工作获得了国际社会的广泛关注和研究，相关人员的培训、审核标准的制定等环节获得了大自然保护协会（The Nature Conservancy，TNC）等组织的大力支持。普达措国家公园也在通过各种渠道和方法，来获取国外机构在技术等层面的支持，在实现资源保护的基础上获得快速、稳定的发展。

三、基于公园管理方视角的普达措国家公园生态系统管理基本步骤

普达措国家公园采取的是国家所有、社会监督的管理方式，所以在对普达措国家公园开展生态系统管理工作时，所涉及的主体具有多样性的特点。政府在资金层面给予必要的支持，在法律层面制定相应的法律规定，提供必要的法律保障，而对应的管理机构应当针对普达措国家公园开展专业化的管理和监督；经营者主要负责对生态系统实施科学化的管理；科学家利用数据收集分析等方法来对管理工作中所遇到的各项问题及阻碍进行研究，并为其制定相应的解决措施，为管理者的决策制定提供准确、可靠的参考和依据；社会公众对于管理工作的正常开展产生了至关重要的作用，在园区管理工作中扮演着十分重要的角色，是管理工作最为主要的组成环节，所以需要对社会公众的权益进行有效的维护，对于社会公众参与管理工作的积极性进行充分的激发和调动，对于社会公众提出的建议和意见进行广泛的收集，对于社会公众提出的需求进行及时的解决，充分利用社会公众的监督作用，让普达措国家公园的管理水平得到切实的提升。

从普达措国家公园管理层面来讲，对普达措国家公园的生态系统开展科学化管理，应当从下列4个环节入手。

（一）确定合理的管理边界

生态系统管理对于时间和空间具有一定的要求，存在一定的局限性，所以需要对管理对象进行明确。由于生态系统会涉及多个行政区，因此这些行政单元必须开展协同合作。比如一些动物会因为习性等原因，产生跨园区的迁移活动，所以需要这些园区开展协同化管理。普达措国家公园应当参考实际的情况，对于与公园管理相关的地区进行明确，在此基础上开展系统性的规划。针对边界进行科学化管理，不只是指明确物理边界，还需要对其他环节及这些环节之间的联系开展深入性的研究，从不同的层面入手，针对研究对象开展全方位的研究，借此来提升研究结果的科学性和合理性。

（二）问题辨识及确立管理目标

在生态系统管理工作开展之前，必须针对普达措国家公园开展系统、深入的调查研究，从自然资源等多个层面入手开展分析，对于现阶段管理工作中所存在的各项问题进行明确，对于这些问题的影响因素进行系统性的研究，并在此基础上制定相应的解决措施，通过各种合理、有效的措施让普达措国家公园获得持续、稳定的发展。

问题要能明确标识，需要有明确的对照标准，这个对照标准就是法律体系，要建立和完善适用于我国生态系统管理现状的法律体系。

建立和完善生态系统管理法律体系是推动国家公园生态可持续发展的主要措施，对于监督管理工作的顺利开展会产生积极的推动作用。与自然保护区进行对比，国家公园是一种新兴的管理方式，所以应当针对这种模式制定与之相匹配的法律规定，对于现有法律的空白进行弥补，借此来对国家公园的稳定发展给予有力的推动。普达措公园管理模式还处于逐步摸索阶段，并未形成比较完善的体系和模式，必须切实地遵循相关的管理条例和法律规定，并针对实际情况制定出与之相匹配的法律规定。同时制定专项的管理条例，对于行业专家等层面的意见进行收集和梳理，在此基础上制定健全、合理的法律体系，为实践中为各项工作提供必要的法律依据。

（三）制定实施方案

针对普达措国家公园的实际情况进行深入性分析后发现，相关主体必须积极参与，一同对方案进行设计。在对方案进行制定时，经营者必须对相关专家的分析结果进行充分的考虑，对于社区居民的意见进行广泛性的收集，借此来对实施方案进行优化和改进，让方案的切实性和合理性得到有效的提升。

首先是生态风险评估，是指利用生态学、环境学及毒理学的知识，定量确定环境危害对人类复效应的概率及其强度的过程，目的在于通过对某种环境危害效应的科学评价，为生态系统管理提供决策依据。

其次是风险控制，生态系统管理中最重要的就是风险管理，风险管理是对生态系统风险评估的结果采取的对策与行动。

再次是适度干扰与恢复重建，适度的干扰能维持较高的多样性。

最后是清洁生产，又称“无公害工艺”“无污染生产”“废料减量化”，即通过资源利用及节能、省料、节水等方式，实现合理利用资源，减缓资源的消耗。

（四）多方合作实施

在管理人员针对方案进行落实时，必须获得相关主体及管理部门的积极配合和协助。政府部门需要在资金层面给予必要的支持，在法律层面制定相应的法律规定，提供必要的法律保障，而对应的管理机构应当针对普达措国家公园开展专业化的管理和监督。经营者则是要按照既定目标来开展各项工作。管理者需要对区域内居民的就业问题进行解决，开展专业化的培训，让居民的文化水平获得提升，对于当地经济的发展给予有力的推动。要对游客开展科学化的管理，让国家公园的作用得到充分的发挥，让游客的环保意识得到建立和提升，在推动普达措国家公园进行发展的基础上，实现对生态环境的治理和保护。

结 语

对于生态系统管理工作而言，人类扮演着十分重要的角色，从本质上来讲这项工作主要是从不同的层面入手，对人与自然的关系开展科学化的管理，解决所遇到的各项阻碍和困难，让人与自然得到持续、健康的发展。所以，在开展管理工作时，需要对人的作用提起足够的重视，对于相关主体的利益进行维护和平衡。国家公园的发展需要获得当地居民的拥护和推动，因此需要对现阶段社区参与缺乏主动性的问题进行彻底性的解决，让社区居民的消费需求得到切实的解决，利用各种科学、合理的措施让居民的生活水平获得提升，借此来使社区获得有效的发展。并且，国家公园需要对宣传教育的力度进行提升，利用这种方法让社区居民对国家公园有深入的了解，在这一过程中让居民的自豪感获得提升，借此来让偷伐、偷猎等问题在根源上得到解决，并且还能够让游客的环保意识获得提升。生态系统管理拥有不确定性和动态化等特点，人类无法对其突发的状况及时地做出应对，而对其进行研究的知识也较少，数据的采集标准缺乏统一性，并且还无法获得及时、全面的共享，这对生态系统的管理造成了极大的负面影响。在开展各项管理工作时，需要对相关专家的意见进行广泛的收集，为决策的制定提供依据和参考。对普达措国家公园开展生态系统管理时，应当积极地对国外比较完善的经验进行学习和借鉴。普达措国家公园因为地理位置等因素具有一定的特殊性，因此不能对国外经验进行生搬硬套，需要根据普达措国家公园的实际情况，对于国外的管理方法进行优化和改进，借此来实现与实际情况的有效匹配。