乡村振兴背景下乡村治理的目标与实现途径关键要素探究

张玉婷

（中共温宿县委党校，阿克苏 843100）

引 言

从现状来看，在乡村治理中还存在各种各样的问题，应对此高度重视。乡村治理的首要任务就是弄清楚治理的目标和实现的路径，这样才能把握好乡村治理的重要方向，结合当地的实际情况，因地制宜地落实好乡村治理的途径，在保留当地乡村特色的同时，促进乡村的现代化发展。

一、乡村治理的现状

自从我国提出了乡村振兴的理念后，各地区都高度重视，将该项工作放在了突出的位置上，但是由于各方面原因，导致乡村治理还存在一些问题。我国地大物博，乡村的分布也十分分散，这在一定程度上加大了乡村治理的难度。目前，我国已经将工作的重点放在了乡村建设上面，提出了很多的相关优惠政策，以此来大力推动乡村建设。在乡村治理的过程中会发现人口构成和人际关系在不断发生变化，近年来，我国城乡关系发生了巨大的改变，乡村人口的结构也在不断转变，这是未来的乡村治理会面临的新情况。同时，各个乡村之间的差异越来越明显，我国的乡村既有很开放的，也有相对封闭的，再加上各个村庄的地理位置也有差异，这就决定了我国的乡村发展是不断分化的，这种分化既有主动分化，也有被动的分化，有本地人口大量流出的现象，也有外来人口大量涌入的情况。未来，这种分化还会持续，在乡村治理的过程中应该要充分考虑到这一现实情况。自从改革开放以来，我国乡村治理的政策和体制在不断调整，但是在调整的过程中仍然还是存在不足之处。从近年来我国的相关政策可以看出，中央高度重视乡村发展，特别是在乡村振兴理念提出来以后，提出了很多具体的部署意见。但是随着国内外形势的急剧变化，需要对现有的体制和政策进行不断的调整和优化，我国在乡村治理上还有很长的路要走，需要不断提出更多新的治理理念，为我国乡村治理打开新的局面。

二、乡村治理中需要解决的三个问题

在乡村治理中关键是要解决问题，特别是对重大问题的解决。目前，我国在乡村治理中需要解决三大问题。

（一）精神思想问题

在乡村治理中不能忽视人的精神思想，这也是乡村治理最基础的内容。人具有个体差异性，由于生活环境和教育水平的不同，人的思想意识也各不相同。在治理中必须要不断弘扬、践行社会主义核心价值观，要加强思想教育的宣传工作，树立正确的思想意识。

（二）社会管理问题

社会管理是乡村治理中的核心内容，为了能够化解人与人之间的矛盾，加强个体之间的合作，就需要做好社会管理的工作。从目前的情况来看，在社会管理方面还面临着很多的挑战，在治理时要始终坚持党的领导，将人民当家做主和依法治国有机统一起来，促进社会的公平、公正。同时，能够保证民生，提高广大农民的生活水平。但是，在实际落实的过程中还存在一些问题，包括组织管理不力、治理效果低下等问题，不仅治理方式有待创新，治理过程也面临缺乏有效监管的情况。

（三）公共服务问题

在乡村治理中必须要加大对公共服务建设的投入力度，要依据当地的实际情况，构建多元化的服务体系。从乡村治理的现状来看，部分地区对这方面的引导不够，经常会出现服务缺位的情况，不能满足群众的实际需求。提供服务的观念也比较落后，不仅会影响到社会关系的改善，还会影响到乡村治理。以上这三个问题就是乡村治理中急需解决的问题，在治理中需要着重解决这三个问题，确保乡村治理能够顺利、高效地开展。

三、乡村治理的目标和实现途径

（一）注重城乡人口的流动，致力于改善治理的范围

在乡村治理的过程中首先需要明确的就是乡村人口是治理的主体，在治理的过程中不仅仅要考虑到当地人口，还应该要考虑到外来人口。目前，我国的城乡差异还比较明显，导致城乡人口流动性很大，这就使居住在乡村的人口也在不断变化。在具体治理时应该要从全局出发，不仅要考虑到村庄的发展历史，还应该要放眼未来，要不断扩大治理主体的范围，在治理的过程中应该着重关注社会秩序建设，并不断完善治理的框架。在具体实施的过程中，需要正确认识乡村治理的目标，在建设乡村的过程中要始终坚持以人为本的理念。同时，明确治理乡村的关键在于解决问题，解决群众的问题。在治理时要发挥群众的主体性，始终践行群众路线，才能组织群众、发动群众、引领群众更好地参与到乡村治理中。需要注意的是，在治理时需要考虑到人口流动对乡村治理产生的影响，即要考虑到本地乡村人口的福利，也需要考虑到其他相关人口的福利，这样才能满足所有群众的需求，充分将人民当家做主的理念发挥出来。在必要的情况下，可以调整乡村和城市之间的边界，平衡好各方的利益。在治理的过程中要始终以大局为主，统筹安排。

（二）加强对人员的管理，建立联系机制

乡村治理的首要任务就是弄清楚本村的人口，由于我国城乡人口流动很大，部分村民经常不住在本村，需要将村庄中所有人员的情况弄清楚。这方面的工作比较复杂，需要相关人员搞清楚其中的利害关系，加强对村庄人员的管理，掌握清楚全村人员的具体情况。要先从居住的情况来了解，做好人口调查的工作，在调查中要不落一户、不落一人，并做好相应的登记备案工作。在登记时不仅要对常住人口进行登记，也不能忽视拥有村庄户籍的人口。为了能够确保登记信息的全面性，需要借助信息技术，不断完善村民信息登记的内容。在调查的过程中不仅要了解村民的家庭人口情况，还需要了解清楚他们的文化水平、生产生活、思想动态等情况。最关键的是，完善和创新村庄人员动态联系机制，及时动态更新信息。加强信息工作激励约束，建立信息不实举报或虚假处理机制。同时，要及时更新信息内容，根据常住人口数量区分大村、小村，大村每季度全覆盖走访一次，小村每月全覆盖走访一次，依据走访的结果及时调整村民的信息内容。一旦信息有变动，应该要积极主动向相关部门报备。

（三）注重精神思想引导，为乡村治理奠定思想基础

随着我国物质水平的不断提升，人们更加追求精神层面的东西，在未来乡村治理时应该将重心放在精神层面的治理上来。近年来，社会形态越发复杂，各种利益诉求纷繁多样，在治理时应该要关注村民的思想意识。

首先，要加强政策理论、德治法治内容的宣传。将党的政策理论、重大会议精神、德治法治等内容及时传达给村民，使村民切实体会到党的利益和人民利益的一致性。要利用各种途径大力宣传、弘扬社会主义核心价值观，以社会主义核心价值观涵养乡风文明。加强法治教育，让村民能够形成正确的法治意识，能够遵纪守法，成为一名合格的公民。同时，要鼓励村民大力弘扬中华民族的优良传统，提高民族道德素养。

其次，加强乡村技能教育的培训。为了向村民提供更多就业的机会和途径，需要大力引进外来投资，并加强对村民的技能培训。确保村民都能使用各种先进的机械设备，增加农民的收入。同时，推动乡村“数字化生产”的发展，乡村数字化生产力的解放和发展，需要我国社会成员积极参与，实现共同改造和创新。从政治角度来看，生产力和生产关系两者相互依存，不可分割，不仅需要具备一定生产劳动技能的劳动者，还需要充分结合科学技术，具备以生产工具为主的生产资料。当前乡村数字化生产力的建设发展需要以此为基础，采用全方位的数字化信息处理技术，不断提升农村地区现代化发展水平。

（四）解决好村民之间的矛盾纠纷，确保社会的和谐稳定

在乡村治理中最为突出的一个问题就是村民之间的矛盾纠纷，乡村矛盾纠纷不仅突出，而且解决起来也很困难。在治理时要确保乡村的公共安全，要促进地区的和谐稳定，对于违法犯罪的行为要严厉打击，特别是不允许黑恶势力的存在。这就要求在政策的制定上要合理、科学，由于乡村治理工作比较系统，需要有相关的规范作为基准，才能实现在秩序中构建和谐的乡村。要将治理的重点放在新发展理念上，解决好群众的所思、所盼、所困，协调好群众利益，刚柔相济，化解好群众之间的矛盾纠纷。要将乡村稳定和谐发展的任务落实到相关的部门和岗位上，要致力于破解治理的难题，在发展中解决难题。在矛盾纠纷调解的过程中要发挥出群众的主体性作用，利用群众的力量来了解村民的“微痛点”，以此来找到更为合适的解决方案。

（五）创新治理的体制，满足村民的需求

在乡村治理中最大的难题就是满足村民的需求，各个乡村之间存在明显的差异，导致各个乡村的发展需求也各不相同。但是，治理的目标都是一致的，都是为了能够满足村民对美好生活的需要，解决好发展不平衡的问题，这就要求在治理的过程中必须要依照分类分级来施策，在必要的情况下创新体制。在工作指导的过程中要以现代经济学理念为基础，在为村民提供服务时不仅要考虑到投入和产出，还应该要考虑到存在的风险，不断提高各项资源的使用效率，发挥出资源的最大优势。最为关键的是应该考虑到村民的获得感，要坚持村民自治的原则，全面调查和了解村民的实际需求，并统筹安排，及时给予村民帮助，让他们能够积极正面地生活，并创造出更多的价值。在治理时要做好基础服务的工作，在此基础上来逐步提升服务的深度和广度，不仅要考虑到文化和政治因素，还应该考虑到经济和社会因素，以此来促进乡村和谐发展，营造良好的乡村氛围，不断拓展乡村治理的目标。需要强调的是，在治理时需要尊重差异性，要依据这种差异性来提出针对性的解决措施，以此来给乡村的发展提供各种服务和保障。如果乡村具有发展旅游的潜力，就应该要大力开发旅游业，当地政府部门应该加大对乡村旅游开发的支持力度，无论是在资金方面还是物质方面，都需要加大投入的力度。要将乡村旅游放在比较重要的位置上，为了推动当地旅游业的发展，政府部门结合当地群众的经济情况，制订合理的扶贫计划。对于进行旅游开发的创业者，政府部门应该在政策上给予帮助，可以与银行协商，在一定程度上降低他们的贷款利息，在资金上给予支持，能够促使创业者大胆进行创业，并进行创新。总之，在乡村治理时应该要对体制进行适当的创新，因地制宜，开发适合的发展项目，全方位地推动乡村的发展，以期能够尽快实现小康社会，提高我国人民生活的整体水平。

四、思考与建议

乡村治理工作不是一朝一夕就能完成的，需要一个长期的过程，并且需要全社会的努力和奋斗，这样才能尽快实现乡村治理的目标。从目前治理的现状来看，还有部分不足之处，导致治理的效果不理想。这就要求在治理的过程中要尊重治理的规律和原则，了解清楚治理中面临的困境，在此基础上来形成一个基本的框架，对目前治理的成果应该不断巩固，并在未来治理中不断完善不足之处，明确未来的乡村发展方向。特别是在乡村振兴的背景下，如何高效开展乡村治理工作至关重要，要全面了解和认识乡村治理的问题和内容。最为关键的是在治理时要始终坚持中国共产党的领导，坚持和完善中国特色社会主义制度，在此基础上来明确乡村振兴的总要求，以此为基准来明确乡村治理的目标。在乡村治理中要促进社会稳定和谐发展，不断完善乡村治理体系，提升乡村社会的活力，吸引更多年轻人投入乡村的建设中。还应该强调的一点是，在乡村治理时要有边界，现阶段我国乡村治理问题的边界是立足新时代，面向未来，以人民为中心，有所坚持和巩固，有所完善和发展，推进治理体系和治理能力现代化，积极有效地解决乡村社会运行中的重大问题和现实难题。与此同时，夯实政治建设，以法治立秩序，以自治增活力，以德治扬正气，以数治提时效，实行政治、法治、自治、德治、数治相结合，强化法治作用，推进国家治理体系和治理能力现代化。

结 语

乡村治理是乡村建设的重点工作，为了能够落实好该项工作，就需要把握好治理的目标和实现路径，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，从各个层面和各个角度来开展乡村治理，在实践中去探索出适合本村发展的路径，共同来构建和谐、富有的乡村。