共同富裕视域下人大推进全过程人民民主的路径

□ 罗德富

习近平总书记针对人民民主提出：“人民民主是一种全过程的民主。”这一观点充分体现了我国人民代表大会制度的本质是要人民当家作主，充分展示了中国特色社会主义制度的先进性和优越性。近年来，我国各级人大常委会立足于为人民服务的根本原则，推动人大职权的不断完善和创新，以严谨科学的态度落实人大各项工作，充分发挥代表的模范作用，积极鼓励民众参与到民主决策中，不断探索全过程人民民主的实现路径，从而推动人大工作的不断创新和进步，为实现社会共同富裕奠定良好的思想和政治基础。

本文将立足于共同富裕的视角，探讨人大推进全过程人民民主的有效路径，主要从五个方面进行阐述，详情如下。

一、架起代表和群众之间的沟通桥梁

在推动全过程人民民主的过程中，人大常委会应该积极建立人大代表联络工作站，成为与人民群众的沟通桥梁。在建设前期，人大常委会应该做好相应的筹备工作，通过建立专题研究小组、召开建设会议、外出考察学习等方式，对人大代表联络工作站的建设方案不断优化，从而确保代表联络工作站能够真正发挥应有的作用，促进代表联络工作站的职能不断完善。同时，人大常委会还应该进一步加强“建管帮”三方面措施，不断推动代表联络工作站制度体系的完善与发展，从而使代表联络工作站的管理制度得到更加有效的细化，确保联络工作站的代表在开展工作时有合适的场所、有科学恰当的制度、有充足的经费支持、有积极有效的活动指引，使代表联络工作站的工作取得实效。同时，代表联络工作站还应该积极公示相关规章制度，让代表活动和接待工作更加公开透明，以此来督促代表联络工作站的工作更加有序、更加规范[1]。

代表联络工作站的工作是否具有活力在于代表能否真正与群众达成良好的沟通交流关系，能否真正急人民之所急，能否切实地解决人民群众的困难，能否帮助人民群众走向共同富裕。因此，为了更好地利用代表联络工作站掌握社情民意，充分发挥代表联络工作站的沟通桥梁作用，人大常委会应该立足于代表联络工作站的相关制度设置选民接待日，要求每一位人大代表每年至少应在联络工作站为人民群众提供两次以上的服务，同时每一次选民接待日至少有两位人大代表进驻工作站。人大代表可以通过集中联系选民、分批联系选民或者固定联系相关选民的方式，提高与人民群众的交流效率，也可以通过约见选民、坐班接待或者召开座谈会等方式与选民代表面对面沟通，从而认真倾听人民群众内心的意见和想法，有效解决人民群众在实现共同富裕道路上的切实问题，从而促进经济的不断发展和人民群众生活水平的不断提升[2]。

在接待人民群众的工作中，人大代表应该立足于当地脱贫致富的现实成果，结合当地乡村振兴的发展战略，掌握当地的行业布局和产业分工，坚持为人民群众办好实事的原则，充分发挥当地人大代表小组作用，推动人大工作不断创新发展，确保接待活动能有更加鲜明突出的主题、更加丰富有效的内容、更加贴合人民群众的实际需要，从而为人民群众反映社情民意提供更加高效的渠道，帮助人民群众解决各种困难和问题，使人大代表的工作能够真正落到实处并取得一定的成效，让人大代表工作能够真正回应人民群众的呼唤和需求。通过这种方式，才能够真正实现全过程人民民主的有效落实，才能够让人民群众真正体会到社会主义人民当家作主的优越性，才能为人民群众实现共同富裕奠定良好的政治基础，才能够推动社会经济和政治制度不断完善。

二、推动“为民作主”向“由民作主”转变

人大常委会在推动全过程人民民主的过程中，针对与人民群众切身利益息息相关的各项民生实事项目，积极探索人大代表票决制，让各项民生实事项目的决策能够充分体现出人民主体的基本原则，从而为全过程人民民主的进一步发展奠定良好的基础，也为各项民生工作的有效落实提供更加科学的参考依据，为人民群众实现共同富裕创造良好的条件和环境，这对于人民群众以后的发展也具有一定的积极意义[3]。

在票决制模式下，首先要对各项民生项目展开有效的征集，这是落实票决制的关键环节和基础工作。人大常委会应该充分利用新时代的新媒体和网络优势，通过网络问卷调查、网络访谈、新媒体座谈会、人大代表进驻工作站等方式，不断创新人大代表与人民群众之间的联络沟通方式，广泛吸收人民群众的意见和看法，掌握人民群众的实际生活生产情况，汲取人民群众有益的观点和建议，为民生项目的顺利开展提供更多的数据参考和意见，从而形成更加科学的民生项目候选方案，为后续的民生工作开展奠定良好的基础。随后，在人大代表会议上，由各位代表提出相应的票决候选项目，并针对候选项目作出科学详细的说明，提供相应的书面报告以便其他代表审议。同时，政府和相关部门的负责人应该积极倾听代表关于民生工作项目的意见和看法，并针对代表提出的问题作出详细的解释和回答。最后通过人大代表审议票决出下一年度当地需要落实的民生实事项目，让“为民作主”的工作理念真正转变成“由民作主”的工作思想。

想要票决制度真正落到实处，就需要确保民生项目工作能够科学有序开展。因此，人大常委会应该进一步加强对民生项目工作的全过程监督，通过各种科学有效的手段让监督工作实现常态化运行，确保每一个民生实事项目能够真正实现应有的价值和作用。一方面，人大常委会应该在人大年度监督工作计划中加入民生实事项目的跟踪监督方案，邀请人大代表定期听取关于民生实事项目的工作进度汇报，让人大代表定期前往民生实事项目的落实现场进行巡查。对于一些特别重大的民生实事项目应该采取专项督查的方式以提高监督的效率和质量，从而针对民生实事项目的推进工作提出有效的建议和反馈，能够真正督促政府实现民生实事项目的有效落实，不断提高民生实事项目的实施质量，为人民群众的共同富裕奠定良好的基础。另一方面，人大相关委员会应该在年初会议上对上一年度的民生实事项目监督工作进行汇报，并总结民生实事项目的落实情况和完成情况，让人大代表能够对民生项目的成果进行检验，从而确保各民生实事项目真正达到应有的价值，有效解决人民群众的实际问题，促进人民群众生活水平的不断提升[4]。

三、让代表的意见建议更加科学可行

人大常委会应该在落实代表建议的过程中充分贯彻全过程人民民主的基本要求，不断推动工作机制的创新发展，对代表提出的各项建议认真督办，让人大代表满意。

代表能否提出高质量的建议，关系到代表建议能否真正落到实处。因此人大常委会应该从人大代表这一源头抓起，积极组织对人大代表的经常性培训工作，帮助人大代表提高履职能力，让人大代表能够按照相关规定和要求，提出切实可行的建议。除此之外，在人民代表大会召开之前，应该要求人大代表深入人民群众中进行实地调研，了解人民群众的切实困难和实际需求，搜集与民生相关的各种一手资料，确保自己提出的各项建议具有针对性，能够全面地反映人民群众的实际生活水平，能够为促进人民群众的共同富裕提供有效帮助。在代表向大会提交建议之前，相关工委应该对人大代表的建议做好严格的把控和监督，指导人大代表对建议进行完善和优化，确保人大代表所提出的建议更加真实客观，避免代表提出的建议脱离群众实际、没有可行性和参考性。

同时，为了让政府能够树立起良好的主体意识，进一步提高建议办理的质量和效率，人大常委会应该进一步打开工作思路，促进办理程序更加规范，让政府落实代表建议的办理流程更加高效、完善。建立由当地政府牵头、相关部门承办的自上而下的严谨工作模式，让“政府行为”能够真正取代“部门行为”，实现办理效率的有效提升。同时，人大常委会还应该积极督促代表听取相关工作的专项报告、对承办单位采用专题询问等方式，不断提高人大代表建议办理的实效，真正维护人民群众的切身利益，为人民群众实现共同富裕创造良好的基础[5]。

除此之外，如何评价建议办理的工作质量关键在于办理的结果是否让代表满意、让人民群众满意。因此，人大常委会应该进一步推动建议办理评价机制的有效完善，通过双线评价机制等方式进一步提高对建议办理的工作质量监督效果。除了对承办单位采取面对面的意见征求模式之外，还应通过工委与代表形成背靠背的意见征求模式，从而及时获取代表的真实意见和想法，以此来确保各项工程项目的有序展开，使代表和人民群众都能够对各项民生工作作出好评和赞赏。

四、促进人大自身建设的创新发展

随着全过程人民民主写入法律之后，我国践行全过程人民民主有了更加坚实的制度保障。为了使全过程人民民主的价值得到充分体现，需要进一步对人大的组织制度进行创新和完善，不断推动选举制度的进步和优化，实现工作制度的有效改良，让议事规则真正适应时代的发展需求和人民群众的实际需要，为人大讨论决定重大事项制度提供更加有力的参考和指引，让人大能够真正体现代表机关的价值和作用，推动全过程人民民主的程序化和制度化。同时，在落实全过程人民民主的过程中，需要进一步提高人大代表的履职保障制度，为人大代表在立法、调研、监督过程中提供更加强有力的制度支持，使人大代表能够真正反映社情民意，为人民群众谋求福利。要进一步强化的人大代表工作区域联动和上下联动，从而形成工作合力推动人大代表工作优化发展。要充分利用现代网络信息技术，加快人大代表工作的数字化建设和信息化建设，让人大代表工作能够充分体现专业化的水准、现代化的模式和智能化的水平。要进一步提升人大新闻宣传的力度和质量，在社会中构建人大宣传的大格局，为人大建设更加高效的融媒体平台和传播网络，让人大代表根据自己的实践经历和履职经验讲述自身的故事，讲述全过程人民民主在推行过程中取得的丰硕成果和有效经验，向全世界展示中国特色社会主义制度和人民代表大会制度的优越性和先进性。要积极促进社会各界与人大代表开展专业的思想交流，不断实现人民代表大会制度理论的创新发展，促进人民代表大会制度的实践工作优化升级，使得人民代表大会制度能够在落实全过程人民民主的过程中实现突破，为人民群众的共同富裕奠定良好的制度保障，切实解决人民群众的实际问题，让人民群众切实体会到全过程人民民主的优越性。

五、实现人大监督工作的守正创新

在落实全过程人民民主的过程中，需要进一步实现人大监督工作的创新发展，不断促进人大监督工作体制的完善和优化，实现人大监督工作方法的升级和改良，确保人大监督工作程序更加完善科学，让人大能够真正落实执法检查的工作要求，能够实现专项工作报告的有效听取和审议，能够充分利用监督职能对相关专题项目进行有效询问，并且能够对各项项目的预算审查和计划进行强有力的监督，针对人民群众的特定问题进行有效调查和检验，从而形成自上而下的监督合力，推动各项民生项目工作的顺利开展。人大应该立足于人民群众的实际需求，把握人民群众的切身利益，对人民群众反映强烈的各项问题进行强有力的监督，面向人民群众和全社会对各项监督工作项目进行有效征集，提高人民群众在监督工作中的参与程度，对涉及人民群众重大利益的各项工作进行有效的论证咨询，促进相关机制的不断完善，让社会各界都能够积极参与到相应的监督工作中，形成更强有力的监督模式。同时，针对与民生相关的各项改革发展策略、社会治理方案、城市建设规划、民生保障内容等，应该积极强化人大的监督问责机制，促进人大跟踪检查工作的顺利开展，通过更有力的监督确保各项项目的有效落实，这样才能够为人民群众的共同富裕奠定良好的环境和基础。除此之外，人大在监督的过程中，还应该进一步加强法律巡视作用，让监督的刚性充分体现出来，使监督工作更加有效。人大还应该充分发挥信息技术的强大优势，利用云计算技术和大数据技术等先进方法，进一步加强对国有资产运营和财政预算执行的监督力度，通过全过程的动态监督以提高各项民生项目的办理质量，让民生项目能够真正按照建议的要求有序落实。人大还可以借助新媒体的力量进一步实现民生项目的公开透明化发展，从而有效地提高监督工作的实效性和质量，确保真正维护广大人民群众的切身利益，让人民群众的生活质量不断提升。

注释：

[1]刘培功：《社会治理共同体视域下基层党组织推进全过程人民民主的逻辑理路与完善路径》，载《理论探讨》2022年第2期。

[2]徐晓晶、沈刚刚：《聚民智 促民生 解民忧——高密市人大常委会推进全过程人民民主工作侧记》，载《山东人大工作》2022年第2期。

[3]陈冬冬、齐卫平：《政党推动:全过程人民民主的演展逻辑》，载《湖北社会科学》2022年第3期。

[4]谭迎春、周伟、李小健：《安康人大:以高质量代表工作推进全过程人民民主深入践行》，载《法治与社会》2021年第12期。

[5]刘俊：《践行全过程人民民主、推动人大工作创新发展》，载《时代主人》2021年第12期。