厄瓜多尔水资源规划项目组织与管理实践

闫林露 王峰

摘要：厄瓜多尔全国水资源规划是南美国家首个成系统按现代治水理念要求编制的规划项目，也是中国咨询类企业首次为南美国家编制的水资源规划。为了研究厄瓜多尔全国水资源规划工作的组织和管理，运用4—D（定义、设计、执行、扩展）模型过程管理方法策划项目管理，分析了厄瓜多尔的国家自然地理特征和社会经济特征，从组织和沟通管理角度，分析了规划基本资料收集与整理、规划标准制定、规划技术路线、规划过程组织、规划宣讲、规划成果验收等规划工作全过程中所涉及的组织和沟通协调要点。结果表明：好的组织管理和沟通管理策划可以克服语言不通、文化与法律制度不同，技术背景差异大等障碍。通过加强对规划工作的组织和沟通协调管理，厄瓜多尔全国水资源规划项目顺利完成，并通过规划监理按照西方模式进行的严格审查，获得了业主的验收认可。研究成果可供国内技术人员和管理人员从事类似国际规划业务时参考。

关键词：水资源规划; 流域综合规划; 项目管理; 厄瓜多尔

中图法分类号：TV212 文献标志码：A DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2022.02.014

文章编号：1006 - 0081（2022）02 - 0079 - 05

0 引 言

厄瓜多尔位于南美洲西北部的赤道地区[1]。北部与哥伦比亚毗邻，南部和东部与秘鲁接壤，西临太平洋。总面积为256 400 km2，海岸线长达930 km。安第斯山脉自北向南纵贯国家中部，分为西部沿海地区，中部山区及东部亚马逊平原地区。厄瓜多尔河流众多，是世界上每平方千米河流最多的国家之一，以安第斯山脊为界分为太平洋水系和大西洋水系[2]。西部属于太平洋水系，总流域面积为120 251.6 km2，占国土总面积的46.9%。东部属于大西洋水系，是亚马逊河的源头之一，流域总面积为136 148.4 km2，占国土面积的53.1%。厄瓜多尔水资源丰富，平均年降水量在2 300 mm左右，水资源总量为4 300亿m3，但水资源分布和经济社会分布不协调[3-5]。西部人口1 148万人，占全国人口80%，水资源量1 150亿m3，占水资源总量的26.8%;东部人口270万人，占全国人口20%，水资源量达3 150万m3，占水资源总量的73.2%。在厄瓜多尔，只有61%的居民能够获得干净的饮用水。水资源供应仅能满足78%的城市居民和39%的农村居民。水资源城市系统中65%为地表水，33%左右为地下水，2%为两者混合。水资源农村系统中64%为地下水，34%左右为地表水以及2%为两者混合[3-5]。

随着厄瓜多尔经济社会的发展，对解决水资源供需问题的需求越来越迫切。厄瓜多尔水利部委托长江勘测规划设计研究院承担该国水资源规划及流域综合规划工作。本文从基本资料调查与分析整理、流域水资源规划、全国水资源规划、规划宣讲与成果验收方面介绍了厄瓜多尔流域与全国水资源规划的组织与管理工作。

1 流域基本资料调查组织与管理

（1） 对厄瓜多尔重点流域片区进行认识性查勘。厄瓜多尔分为9个流域片区，各片区有一个管理机构，负责本片区的水行政管理。技术团队在研究流域地形和水系情况基础上，分为3个小组赴各片区展开实地调研，主要任务是接触当地水事主管人员，了解当地水利基礎设施状况，实地考察河流基本状态及主要基础设施，并收集各地已有的相关研究和规划。

（2） 厄瓜多尔水文观测资料的记录方法与中国存在较大差异。例如，大多数水文站测流时，观测记录的是水深而不是水位，这给分析计算工作带来极大不便。为了解决这些问题，考虑到测量许可权等问题，委托当地有资质的公司承担测量任务，测定各水位标尺的零点海拔高程，然后由中方技术人员将所有水深观测数据转换为水位。

（3） 在获得大量基本资料后，技术团队回到项目驻地进行室内分析和分类整理工作，列出差距清单，然后根据清单组织第二次调查工作。第二次调查带有极强的目的性，具体方法为：通过厄瓜多尔水利部正式发函到各流域片区管理局，有针对性地组织相关人员开会了解具体问题。

（4） 在第二次系统完整调查基础上，有些基本数据仍然不能获得。在此情况下，委托当地地理数据公司，在国家地理数据库平台和卫星图上进一步获取基本数据，并进行实地核查，以保证数据的准确性。

（5） 编制基本资料分析整理报告并提交项目监理和业主审核。

2 中国标准引入

厄瓜多尔没有完整的本国技术标准，过去习惯采用西方国家的标准，比如美国标准、西班牙标准等。在开展规划过程中遇到的第一个问题是，规划中采用何种技术标准，并探索采用中国标准的可能性。在长江水利委员会（以下简称“长江委”）领导访问厄瓜多尔水利部期间，建设标准采用原则：在有厄瓜多尔标准情况下，采用厄瓜多尔标准;反之采用中国标准。时任厄瓜多尔水利部部长在会议上同意长江委领导的建议，并形成会议纪要。这也是中国公司在欧美标准盛行的国家中屈指可数首批采用中国标准的项目，对于中国水利技术标准“走出去”具有划时代和里程碑意义。会后，根据会议精神，提出采用中国标准与西班牙标准相结合的方式报监理审核和业主批准。例如，对于农业灌溉保证率取用中国标准规定的75%。但中国标准里没有明确规定“破坏”准则，项目团队在研究中国标准和参考西班牙有关标准[6]后，提出灌溉用水的“破坏”准则[7]为：① 1 a内的缺水量不超过相应需水量的20%;② 在连续2 a中，总缺水量不超过平均年需水量的30%;③ 在连续10 a中，总缺水量不超过平均年需水量的40%。农业灌溉保证率一般按下式计算 ：

P =（Na - Xa ）/（Na+1）×100%

式中：P为年保证率，% ;Na为计算期长度，a;Xa为计算期内未达到需水要求的年度，即“破坏”的年数，a。

3 技术路线规划

由于厄瓜多尔没有流域规划或水资源规划编制规程，项目技术团队主要参考国内编制规程制定规划技术路线。在规划层面，分为流域水资源规划和全国水资源规划。流域水资源规划主要解决流域内的水资源供需平衡问题;全国水资源规划主要解决流域之间的水资源空间布局和配置问题。主要包括：在分析与整理基本资料基础上，以流域为单元划分各流域水资源分区，共设置4级分区[3]，以水资源4级区为基本单元（图1）。据此分析厄瓜多尔现有基础设施的供水能力;开展水资源评价并计算流域可供水量;开展经济社会发展与需水预测;拟定现状情景，开展水资源供需一次平衡计算，找出水资源供需方面存在的核心问题及其原因与后果;针对问题拟定解决方案以及工程与非工程措施;开展新增措施的可供水量计算;开展第二次平衡计算，如果不能达到各行业保证率要求，则重新拟定措施直至达到平衡;如果该分区用完资源，可供水量仍不能解决问题，则考虑从流域内其他水资源分区调水解决;如果无法在本流域解决，则在全国水资源规划中解决。

全国水资源规划是在流域水资源规划的基础上，针对各流域水资源禀赋不能满足本流域需要的情况，在全国层面开展水资源配置的布局。按照就近调配原则，在有水资源余量的流域，考虑地形條件和水行政管理关系等因素，布置调水线路和工程措施，计算可调水量。开展第三次平衡计算，确定设计调水流量和调水总量。

根据水资源供需平衡计算成果和水资源配置方案，布置具体工程措施[7]，采用类比法计算工程造价、安排至规划水平年的分年投资，提出资金来源建议，开展国民经济评价。根据厄瓜多尔GDP总量和财政收入情况，分析水资源配置工程建设投资可行性。最后，提出规划实施跟踪计划和考核指标，并提出采用4—D（定义、设计、执行、扩展）模型来进行工程过程管理。

4 规划工作组织与管理

厄瓜多尔水利部为规划项目的业主单位。厄瓜多尔水利部成立了规划项目经理部，任命了项目经理和合同管理员。同时，通过招标确定了西班牙咨询公司作为该项目的监理单位，对规划实行全过程监理。为做好首次“独立出海”的国家级大型规划项目，长江勘测规划设计研究院组织了专门的规划团队，并在整个规划期内全体常驻现场办公。

根据厄瓜多尔宪法精神，中央与地方政府实行分权管理。水法也规定了水行政的分权管理制度。因此，在进行流域和全国层面的水资源规划时，无论从行政层面还是技术层面，都有许多事项需要经常到各部门、各省市和流域片区就规划方案进行面对面沟通和协调。为在有限时间内做好各层级的沟通协商工作，需要对现场沟通协调会议做出周密而细致的安排计划。根据项目现场负责人提出的具体沟通协商内容，与业主项目经理一起确定相关专业技术人员、合适的时间与地点，甚至包括出发路线、交通工具和后勤安排等，并协商业主正式发函至流域片区或者地方政府，请求按照规划团队负责人的要求组织对接沟通协商会议。这样精密的安排可确保项目规划技术团队成员在到达现场后就可以立即开展工作，否则将导致沟通时间大幅增加。

在商务方面，根据合同规定项目成果需分阶段提供，且规定了每个阶段成果的提交时间和延期提交的罚款规则。规划团队面临的最大障碍是语言问题，因为规划报告的编写必须达到西班牙语书面水平。如果用中文成稿，至少要1个月时间翻译和整理语言。这样不但要压缩正常规划研究工作时间，而且还很难保证达到较为规范的书面西班牙语水平。为了避免违反合同时间导致被罚款，最终决定由技术团队直接用英语写成报告原稿，然后再请当地的合作伙伴（既懂语言又懂技术）翻译为标准的书面西班牙语。这样最终得以保证报告成稿质量，没有再发生过因语言问题被监理退稿的现象。

5 规划成果宣讲

根据技术条款规定，规划报告完成后要到厄瓜多尔全国范围各利益相关单位进行宣讲，宣讲对象包括中央政府的有关部门、各流域片区管理局及政务中心、各省政府、各重大项目的用户等。宣讲内容主要包括各流域水资源及工程现状，存在的问题及其原因与后果，以及针对问题拟定的解决方案和组合措施等。

宣讲活动是整个规划工作的重要组成部分，必须细致安排和组织。由于厄瓜多尔实行的是中央与地方政府分权管理，又是民主国家，所以即便是中央政府制定的规划或条款，都需要充分征求各地方利益相关者的意见。因此，宣讲工作的组织需要注意：① 各地宣讲的与会人员要合适，必须是切实关心本地水利发展的人员。除各片区和各省市主管水事的负责人外，还需要熟悉本地情况的人员参加，以便能听取到有益的意见，进一步完善规划方案和措施。② 宣讲的时间和地点很重要，必须妥善安排现场宣讲活动，一般是在各流域片区办公地点和省有关部门办公地点，有时也综合考虑重大项目所在地点和重要利益相关者的参会便利性。除宣讲会议外，还利用了互联网公开规划主要成果，征求全社会网民意见。除此之外，针对规划成果专门录制了视频宣传片，到各地进行放映。通过多种形式的宣传，取得了较好的宣讲效果。宣讲组织思路与方法为：① 宣讲人员的确定。由于对西班牙语语言表达能力要求极高，通过与业主项目部策划，在项目培训的本地学员中选拔合适人选担任宣讲员，他们有相关的技术知识，而且有着较好的语言表达能力和当地文化适应性。② 编制信息反馈表格。根据具体对象编制不同的表格内容。若是通用表格，则起不到准确收集意见的作用。③ 根据当地习惯，宣讲会场要做合适的布置，包括标语牌、工程布置图册、宣传画、小册子等，同时要安排必要的饮品和小吃，适应国外办公氛围。

由于宣讲的对象众多，将现场的人力资源分为南北2个组，轮流到南北各地宣讲。南方组在北方组宣讲期间准备宣讲材料，待北方组宣讲完回到驻地后，南方组就出发去南方宣讲，北方组在驻地准备下一轮的宣讲材料。这样安排使得各组可以根据宣讲情况相互交流，并优化完善下次宣讲活动安排;同时规划团队负责人要了解全部现场宣讲信息，需要跟随所有宣讲活动。

在宣讲活动中，也要邀请厄瓜多尔水利部项目部负责人参加。如果负责人不能参加，项目部也会派遣其他人员参加。这样不仅促进中央与地方的交流和沟通，同时也更加引起各地的重视。

6 规划成果验收管理

规划成果验收是检验项目成败的关键环节。① 规划报告的编写习惯，包括封面、页面布局、字体、插图等，都要符合当地习惯、语言规范和审美观。厄瓜多尔相关人员非常重视形式细节，任何一处不严谨都会导致当地人对报告的准确性产生怀疑。② 要通过厄瓜多尔水利部行政窗口正式提交规划报告，并获取收件单，窗口收件单上的签收时间作为提交报告时间的证明，要求各阶段的成果报告必须在规定的日期前提交，否则罚款。③ 成果验收由西班牙监理主持，业主项目部主要人员和规划团队三方主要人员必须参加会议。在成果验收会议上，规划团队向监理和业主汇报各阶段主要的规划成果，宣讲期间需要收集意见以及对这些意见的理解及采纳情况。在验收会議之前，一般会做大量的准备工作，涉及主要成果的各个方面，确保会议前已经充分了解了各利益相关方的意见，包括监理和业主。在验收会议上，监理和业主主要是检查意见的落实情况，监理和业主需同时签署验收证书。

7 结 语

在国外开展流域和全国水资源规划时，需要进行严密的组织，加强沟通和协调管理。在合同谈判阶段，需要在技术条款内明确各种技术术语的精准定义，以避免日后对工作范围有较大的调整。由于中外技术术语存在较大差异，技术文件一般由非技术专业的翻译人员翻译，中方技术人员一定要确认充分并准确理解，否则模糊的理解会对规划工作带来不必要的麻烦甚至完全无法实现。规划标准的确定也至关重要，在本国没有相应技术标准的情况下，尤其要事先商定好技术标准，不然会造成后期巨大的沟通协调工作甚至是规划工作返工。在开展现场活动时，中方技术人员需要尊重当地文化和习惯，了解当地思维方式和表达习惯，尽量提前做好准备，避免不必要的误会。通过4 a来的现场规划工作，长江勘测规划设计研究院将中国的宝贵经验带到厄瓜多尔，同时积极推行中国水利技术标准，在规划中输出了有价值的中国元素。

参考文献：

[1] 中国石油天然气集团公司国际部.  赴厄瓜多尔[M].  成都：石油工业出版社， 2013.

[2] 代涛， 何子杰， 朱思蓉.  厄瓜多尔干旱情况初探及对策分析[J].  人民长江，2017， 48（22）：41-43，72.

[3] 李迎喜， 李红清， 李志军，等.  厄瓜多尔国家水资源保护规划研究[J].  人民长江， 2017， 48（22）：78-83，96.

[4] 黄站峰， 肖昌虎， 汪洋，等.  厄瓜多尔西部沿海地区洪旱灾害特点及对策[J].  人民长江， 2017（48）：35-40.

[5] 吴三潮， 桂耀， 王琲，等.  厄瓜多尔水资源形势分析与对策[J].  人民长江， 2017， 48（22）：64-66，92.

[6] MINISTERIO DE AGRICULTURA， ALIMENTACIÓN Y MEDIO AMBIENTE BOLETÍN. Real Decreto 270/2014， de 11 de abril[S]. Oficial Del Estado，2014.

[7] 黄建和，李天元，闫林露，等.  厄瓜多尔水资源规划中灌溉保障标准研究与应用[J].  人民长江，2017，48（22）：9-14，52.

[8] 李瑛，黄建和.  防洪工程设计项目的沟通管理[J]. 人民长江，2008， 39（19）：89-90.

（编辑：江 文）