新疆沙化土地治理与发展沙产业的思考

摘要：沙化土地治理的长期目标是促进经济、社会和环境的协调发展。发展沙区特色产业，在帮助农牧民增收致富的同时，使生态脆弱状况得到有效治理，绿洲生态安全得到进一步巩固，大环境恶化的趋势得到有效遏制。发展沙产业一定要循序渐进，不能急功近利，要树立长远发展的观念，保证在治理好风沙的前提下进行。

关键词：新疆;沙化土地;沙产业;思考

文章编号：1005-5215（2022）01-0075-02

新疆深居内陆，气候干燥，沙漠广布，大风频繁，生态环境十分脆弱，是国内风沙灾害的重灾区。同时，新疆作为“一带一路”的核心区，立足新疆自然资源禀赋，积极探索“两山”转化途径和模式，采用高新技术，发展多采光、少用水、无污染、高效益的现代林草业，把发展林草业经济与产业富民有机结合，发展沙产业十分必要。防沙治沙工作中，通过实施各种沙产业，可以有效带动加工、贮藏、包装、运输等相关产业发展，能为当地农牧民提供最适合最直接最方便的就业机会，有助于地方经济良性发展和农牧民生活水平的提高[1]。

1防沙治沙与沙产业现状

1.1防沙治沙开展情况。“十三五”以来，新疆各地始终把防沙治沙荒漠绿化工作作为人与自然、生态、社会和经济和谐发展的重要工作来抓，全疆动员、全民动手，通过大力开展防风固沙植树造林、沙化土地封禁保护等措施，有效杜绝沙区遭受人为破坏，保护了沙区稀疏灌草植被，有效减少了项目区及周边的沙尘天气。“十三五”期间，喀什地区麦盖提县结合三北工程建设，持续推进环塔百万亩防风固沙生态工程，累计实施防风固沙造林2.73万hm2，定植新疆杨（Populus alba Linn. var. pyramdalis）、文冠果（Xanthoceras sorbifolia）、胡杨（Populus euphratica）、沙枣（Elaeagnus angustifolia）、沙棘（Hippohgae rharnnoides）、红柳（Tamarix ramosissima）、梭梭（Haloxylon ammodendron）等生态和经济林木2.2亿株。阿克苏地区库车市完成沙化土地治理3.61万hm2，沙雅县完成沙化土地治理5.08万hm2、阿瓦提县周边防沙治沙人工造林946hm2、沙化土地封禁保护913hm2。“十三五”期间，新疆依托各类林草重点工程，共实施沙化土地治理189.17万hm2，全疆森林覆盖率由“十三五”初期的4.24%提高到“十三五”末的5.02%。

1.2 沙产业情况。新疆各地坚持“治沙”与“致富”相结合，生态林与经济林兼用，将经济效益与生态效益有机统一，高效推动沙产业发展。喀什地区麦盖提县实施产业治沙，助力脱贫攻坚。2018年-2020年间，麦盖提县充分依托1.64 万hm2梭梭林，积极发展梭梭-肉苁蓉基地0.3万hm2，按照户均1亩的标准，实现产值6000万元左右，将肉苁蓉产业收益通过效益分配给全县建档立卡贫困户，预计贫困群众户人均年受益400元。阿克苏地区积极引进龙头企业参与造林绿化，2021年春季通过企业种植沙棘、文冠果等经济林0.24万hm2，实现生态改善和经济发展的“双赢”局面。2021年，全疆种植梭梭、枸杞（Lycium chinense）、沙棘、玫瑰（Rosa rugosa）、甘草（Glycyrrhiza uralensis）等沙区特色经济植物面积达9.08万hm2，总产量38.53万t。

2 防沙治沙与沙产业中存在的困难和问题

2.1对沙产业的发展认识不足，缺乏重视。发展沙产业有一个渐进过程 ，是一种战略性的产业，发展不可能一蹴而就 ，在实施过程中需遵循从初级到高级、由局部到全面的循序发展原则[5]。但是这种发展意识在新疆沙区还没有得到广泛的普及，对沙产业的真正内涵还没有深入的认识，在对科学开展防沙治沙和沙产业的正确性了解不深的情况下，会形成一种错误的导向，不利于沙区在生态保护修复及沙产业的高质量发展[4]。

2.2沙区造林成本高、后期管护得不到有效保障。新疆自然生态环境恶劣，立地条件差，大部分地区在造林过程中必须铺设灌溉设施、架设支架、挖坑换土，造林成本显著高于国家补助标准。据测算，目前新疆常规树种的乔木造林亩均成本达到1800元以上、灌木造林亩均成本达1000元以上，个别区域亩均造林成本超过万元，政府投资进行防沙治沙存在严重困难，造林资金投入不足成为制约工程可持续发展的主要因素。同时，受自然降雨少、土壤瘠薄等多种因素影响，新疆造林后期需要常年进行灌溉和人工管护，造林种草越多后期的管护压力也相应越大，由于缺乏后续管护资金，导致防护林生长缓慢，树势衰弱，退化趋势明显增加，无法有效发挥防護林的生态效益。由于以上因素的综合影响，开展治沙造林难度日益加大。

2.3科技支撑力量薄弱。新疆各地，尤其是作为主要沙区的南疆地区缺乏防沙治沙科技人才和相关的科研基础设施，对防风固沙工程在生态成效方面长期的监测跟踪和科学研究严重不足，对工程建设中应用的各种技术缺乏定量定性的科研分析和提炼，科技成果转化不高，无法为后续的工程建设提供强有力地科技支撑。

2.4林下经济发展模式还比较单一、沙产业发展相对滞后。近几年来，虽然新疆各地防沙治沙工程建设中一直尝试各种林下经济发展模式，但目前取得比较成功的产业种类极少，相关的栽培技术还不够成熟，其产量还不稳定。由于林下经济发展模式单一，林区经济效益还不明显，因而对社会资本参与防风固沙造林的吸引力不足。

3对策建议

3.1转变观念，充分认识到防沙治沙工作的重要性。新疆防沙治沙工作不仅关乎维护生态安全，也关乎到社会稳定和经济问题。因此，需高度重视沙化问题，加强顶层设计，建立健全党政领导防沙治沙工作任期目标责任制，将防沙治沙目标作为一项重要评价指标进行考核，层层签订责任书，做到任务明确，责任落实[2]。地方党委政府要履行好保护发展林草资源的主体责任和属地责任，加大林草资源的保护监管力度。各地州要把组织实施、任务完成、后期养护、抚育管理、林草覆盖率等纳入林（草）长制考核指标体系，将考核结果作为党政领导干部考核、奖惩和使用的重要参考，做到定责、履责、督责、问责环环相扣，形成闭环。

3.2坚持改革创新，政策机制更加完善。在重点县项目实施中，通过出台优惠政策，鼓励和引导林地经营主体自觉投资投劳用于精准治沙，广泛吸纳社会资本投入，引导和推广多形式、多方面、多渠道资金投入生态建设，积极吸引更多的社会资本参与精准治沙建设。积极探索和创新治沙机制，按照“政府引导、项目带动、企业介入、全社会参与”的思路，将拍卖、租赁、承包及无偿划拨宜林沙荒地治理开发的使用年限适当放宽，并且允许继承、转让和抵押，鼓励和支持社会资金参与防沙治沙，走出一条投资多元化的防沙治沙新路子。

3.3强化科技支撑，推进沙产业高质量发展。加强防沙治沙工程建设，出奇制胜在科技。各地要把先进适用技术的推广应用贯穿于工程建设的全过程，与工程建设同步规划、同步实施、同步验收;要从植树造林是十年大计、百年大计的实际出发，科学审慎地选好树种，选对品种，特别是要突出抓好优良树种、乡土树种的推广应用，努力做到一次栽植、长期收益，突出抓好“保活”、“快长”、“增效”等适用技术的推广应用，突出抓好不同类型区生态恢复模式的推广应用。要充分发挥科技示范区的辐射带动作用，从各地实际出发，建立一批代表性强、辐射面广、类型齐全、效益显著的综合示范点，为推动工程建设高标准起步、高质量实施、高效益产出提供一批示范样板[3]。治沙和产业化相辅相成的发展让沙产业成为新疆特色优势产业中的重要组成部分，表现出更多潜力。

3.4全面推进产业治沙与乡村振兴有效衔接。目前，以苹果（Malus pumila ）、山杏（Armeniaca sibirica）、梭梭、沙枣、沙棘、文冠果、甘草等经济林品种成为新疆沙区的主要特色产业，展现出助力乡村生态、产业振兴的巨大潜力。推广新疆特有经济林规模化、标准化、精细化高产栽培模式，大力发展红枣、核桃、杏、香梨、葡萄等經济林果 ，形成各具特色的名特优新产品。开展科学治沙，大力发展绿色、清洁、无公害的有机果品，加大市场潜力较大的产品研发力度，提升加工能力，延长产业链、增加附加值。强化产销对接，拓展市场服务领域，真正把特色林果业培育成促进沙区群众增收致富、助力乡村振兴的“常青产业”。

参考文献：

[1]张炜，杨文斌.精准治沙思路研究[M].北京：中国林业出版社 2020.

[2] 陈鲲玲，戴君峰.当前新疆防沙治沙面临的主要困难及解决途径[J].实事求是，2015（3）：51-53.

[3] 张永利.在山西省调研核桃产业发展时指出发展经济林产业要重点把握三条原则[N].中国绿色时报，2013.08.27

[4] 哈斯朝格图，袁丽丽，袁奋兰.沙产业发展面临的问题及解决对策分析[J].科技创新与应用，2017（3）：290

[5] 樊胜岳 ， 李 斌.沙产业理论内涵探讨[J].中国沙漠，1999（9）：59-63

作者简介：达木拉·艾力亚司（1984-），男，新疆阿图什人，大学，工程师，从事营造林技术指导、公益林管理.