全面提升江苏知识产权领域治理能力

邱海军

习近平总书记深刻指出，全面建设社会主义现代化国家，必须更好推进知识产权保护工作。江苏省第十四次党代会提出，要“全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平”。为全面准确地了解江苏省知识产权保护现状，中共江苏省委党校第43期省管干部进修班课题组对全省有关部门和部分设区市开展了实地调研。通过总结江苏知识产权保护成效、分析其中存在的症结与短板，为强化全省知识产权保护寻找破解难题方向，制定针对性对策。

一、江苏知识产权保护工作所取得的主要成效

近年来，全省相关部门与设区市深入贯彻习近平总书记关于知识产权保护工作的重要指示精神，对照省委、省政府提出的加快推进引领型知识产权强省建设目标，扎实构建知识产权大保护格局，着力打通知识产权“创造—运用—保护—管理—服务”全链条，并取得了明显阶段性成效。2021年，江苏有效发明专利总量位居全国各省份第三，每万人发明专利拥有量位居全国各省份第一。

知识产权保护顶层设计渐成体系。2021年8月，省知识产权和商标战略实施工作领导小组编制印发了《江苏省“十四五”知识产权发展规划》，将强化知识产权保护重点任务纳入规划；2022年1月，《江苏省知识产权促进和保护条例》通过省人大常委会审议并正式发布。此外，省高级人民法院制定了《关于实行最严格知识产权司法保护为高质量发展提供司法保障的指导意见》；省公安厅与南京海关联合出台了《关于加强知识产权保护协作的意见》；省知识产权局印发了《江苏省专利商标行政执法规程（暂行）》；省版权局印发了《关于开展一般作品免费登记工作有关事项的通知》等文件，全省知识产权保护制度体系初步形成。

知识产权保护机制逐步完善。强化省知识产权和商标战略实施工作领导小组统筹协调职能，建立完善知识产权信息共享、案件协作、督查督办工作机制，及时召开领导小组成员单位会议研究部署知识产权保护重点工作，进一步压实知识产权保护属地责任，将知识产权保护重点指标纳入省“十四五”规划指标体系和设区市高质量发展绩效评价考核指标体系。与上海、浙江、安徽三省市共同签订《长三角区域知识产权执法协作协议书》，与北京、天津、上海、浙江等省市签订《十二省市知识产权行政保护协作协议书》，跨区域、跨部门执法协作机制初步形成。

知识产权违法惩戒更加有力。实施最严格的知识产权保护制度，市场监管、知识产权、文化旅游等部门坚持以执法办案为重点，常态化开展“双打”“蓝天”“铁拳”“剑网”等知识产权执法专项行动。2021年，全省行政执法机关累计办理专利侵权纠纷案件4654件、专利商标行政处罚案件3908件、侵犯版权案件641件；南京海关开展知识产权海关保护“龙腾”专项行动，累计扣留侵权货物3882批次、涉案货物61.78万件；全省公安机关立案侦办知识产权刑事案件2605件，检察机关共批捕涉嫌侵犯知识产权犯罪案件137件225人；省高级人民法院累计受理知识产权案件31137件，审结29154件。此外，南京知识产权法庭在全国首创“聘用制技术调查官+技术专家咨询库”模式，苏州知识产权法庭首创技术调查官“一官二员”（即技术调查官担任法院特邀调解员和人民陪审员）新机制，江苏正在成为全国知识产权争端解决的优选地。

知识产权保护体系加速形成。截至目前，全省已建成国家级知识产权保护中心8家、快速维权援助中心2家、国家海外知识产权纠纷应对指导中心江苏分中心3家、知识产权法庭2家，以及一批省知识产权维权援助分中心或服务站；开通省知识产权大数据平台，建成专利侵权纠纷案件行政裁决系统，升级江苏作品登记平台，实现全省各设区市知识产权信息服务网络全覆盖。从地方实践看，徐州市精心培育了徐工、恩华药业等一批创新能力强的专利大户，泰州市把知识产权工作纳入企业科技创新积分管理，进一步激发了企业的知识产权创造力。此外，江苏加快构建知识产权诚信体系，深入实施“正版正货承诺推进计划”，全省28家专业市场入选国家知识产权保护规范化市场，总数位居全国第一。

知识产权保护环境持续优化。将知识产权服务纳入全省“放管服”改革，南京专利代办处实现了专利、商标、地理标志、集成电路布图设计业务受理“一窗通办”，徐州、连云港、泰州获批建设商标注册申请受理窗口，全省商标注册申请受理点数量增加到11个；加强与世界知识产权组织的沟通交流，成功举办中国（无锡）国际设计博览会、紫金知识产权国际峰会，助力企业开展知识产权海外布局；组织实施知识产权质押百亿融资行动，知识产权质押融资“互联网+”模式得到国家知识产权局认可并在全国推广，南京“打造知识产权交易融资服务运营平台”和苏州“知识产权证券化助推生物医药产业链高质量发展”双双入选国务院全面深化服务贸易创新发展试点最佳实践案例。此外，在全省范围内广泛开展“4·26”世界知识产权日、全国知识产权宣传周等系列活动，推动全社会形成尊重和保护知识产权的良好氛围。

二、全省知识产权保护面临的突出问题

知识产权保护意识比较淡薄。一些地方对“保护知识产权就是保护创新”的认识不到位，对知识产权保护重视程度不够；部分市县至今尚未出台《关于强化知识产权保护的实施意见》及其配套政策；部分市场主体对知识产权的范围、要件和法律保护措施知之甚少，不懂得及时取得法律确权，导致其品牌、技术被抢注或盗用后无法得到法律有效保护；重点产业领域知识产权竞争优势不强，2020年全省仅有约5万家企业申请专利。

行政执法和司法体制不够顺畅。知识产权部门权力清单和职责划分不明晰，管理职能分散，行政管理权和行政执法权分属多个部门，难以形成执法合力。一些执法机关在职能和管辖权限上交叉重叠，行政执法过程中经常出现推诿扯皮现象。知识产权司法审判机构设置层级低，仅设有南京、苏州两个知识产权法庭，难以发挥知识产权案件集中管辖审判优势；县（市、区）专利侵权纠纷行政裁决人员配备严重不足，无法满足开设口审庭需配备3名行政裁决人员的基本要求。

配套法规制度相对滞后。目前，全省仅有《江苏省知识产权促进和保护条例》一部地方性法规，地理标志保护等知识产权领域立法工作尚未开展，《著作权法》相关配套法律法规亟待完善，知识产权侵权案件技术鉴定缺乏必要的制度保障。此外，知识产权代理服务机构缺乏规范化管理，区域分布不平衡，水平参差不齐，知识产权服务收费呈现恶性竞争，各类知识产权服务“黑代理”鱼目混珠、屡打不绝。

“侵权易、维权难”问题较为突出。知识产权实际保护效果与社会期待相比存在一定差距，“违法成本低、追责标准高，办案成本高、成案率低”问题更为突出。种源知识产权保护力度不够，对以白皮包装、彩装、零散化易货交易方式销售侵权种子及经营户混售真假种子等违法行为监管打击不力。企业“走出去”知识产权侵权风险增大，域外或境外布局能力不强。

专业化人才严重匮乏。很多企业缺少既懂相关专业技术又懂知识产权法律法规的人才，在知识产权纠纷中常常处于被动地位；企业和服务机构知识产权人才培养渠道单一，主要以“师傅带徒弟”为主，未能形成系统化、制度化人才培育机制；知识产权服务机构高端人才储备不足，能够提供涉外知识产权法律服务的人才团队更少，远不能满足知识产权服务需求。

三、全面提升江苏知识产权领域治理能力的对策与建议

当前，知识产权保护已成为优化创新环境和营商环境的“加速器”。加快推进引领型知识产权强省建设，必须坚持需求导向、问题导向和效果导向，以更高标准、更大力度、更实举措打造“保护最严、创新最活、生态最优”的江苏知识产权保护高地。

高位统筹推进知识产权保护工作。持续优化知识产权保护协调机制，建议将“省知识产权和商标战略实施工作领导小组”更名为“省知识产权战略实施领导小组”，并按照权威、高效原则调整充实领导小组；加快编制《江苏省知识产权强省战略纲要》，并出台配套政策举措；深化知识产权行政管理体制改革，科学设置知识产权行政执法权力清单，进一步明确部门、层级间的职责划分；推进知识产权司法审判领域改革，积极争取在江苏设立知识产权法院，并根据知识产权案件逐渐增多的现实需要增设知识产权法庭，合理规划知识产权跨区域集中管辖布局；加快基层知识产权行政执法队伍建设，在机构设置、人员配备、财力物力等方面予以适当倾斜，不断夯实知识产权保护根基。

以数字赋能增强知识产权治理能力。坚持以数字化为引领，推进省、市、县三级知识产权公共信息服务网络建设，加强人工智能、大数据、区块链等数字技术在知识产权保护领域的运用，提升知识产权监管和执法效率；高标准推进知识产权服务平台建设，加快建设江苏知识产权在线系统，强化各层级、各部门、各领域一体化协同，推动知识产权数据资源关联运用，打通知识产权保护全链条；持续优化“一网通办”，深化知识产权保护“一件事”集成改革，提升知识产权公共服务便利化水平；聚焦市场主体需求，建立产业知识产权大数据库，推动知识产权要素精准配置、高效赋能。

提升知识产权保护法治化水平。加快修订完善专利、商标、著作权管理等法律法规，率先在全国探索大数据、人工智能等新领域、新业态的知识产权保护制度规则；严格知识产权执法特别是加强平台经济监管，完善电商知识产权保护规则，加强重点领域反垄断和反不正当竞争执法，促进平台经济健康发展；健全知识产权行政执法和刑事司法衔接机制，明确案件移送标准、流程和处理规则，完善知识产权纠纷行政调解协议司法确认机制；突出依法保护，聚焦互联网、城乡接合部、农村等知识产权侵权易发多发领域，加大知识产权犯罪打击力度，落实侵权惩罚性赔偿制度，让侵权者付出沉痛代价。

争创知识产权发展竞争优势。加大高价值知识产权培育力度，重点围绕省“十四五”专项规划明确的产业集群和产业链，设立知识产权保护专项基金，打造一批高价值知识产权培育平台，加快形成一批竞争力强的自主知识产权；突出企业创新主体地位，实施知识产权强企行动计划，推动知识产权和优势产业深度融合；构建知识产权转移转化、交易流转、质押融资等综合市场交易体系，加快省知识产权交易中心建设；积极参与知识产权国际合作和规则制定，建立知识产权海外风险预警机制，为企业“走出去”保驾护航。

以责任落实形成知识产权保护的强大合力。压实知识产权保护属地责任，发挥考核评价“指挥棒”作用，加大知识产权保护先进集体和先进个人表彰奖励力度；加快培育和引进知识产权高端人才，完善知识产权人才（专家）库，建立健全知识产权行政执法、司法审判技术调查官、侵权鉴定、专家顾问等制度；更大力度支持省内高校设立知识产权学院、建设知识产权学科，全面加强知识产权专业保护队伍建设；广泛开展知识产权普及教育，充分发挥互联网、电视等各类媒体联动效应，通过举办知识产权江苏论坛、知识产权保护成果展等活动，为江苏高质量发展营造尊重和保护知识产权的良好氛围。