高校大型精密仪器设备使用现状及高效管理模式探讨

楚华琴，时 娜，于宝证

（合肥工业大学a.国有资产管理处；b.财务处；c.教学与研究评估处，合肥 230009）

0 引言

在“双一流”建设和“双创”背景下，高校实验室在教学、科研和创新型人才培养等方面起到越来越重要的作用［1］，而科研仪器设备是高校实验室的物质基础和条件保障［2］。其中大型精密仪器设备更是实验教学、科学研究、人才培养、技术创新、社会服务的重要基础，也是高校办学实力与科研水平的重要标志［3］。随着我国经济快速发展，国家对教育经费投入逐年增加，使高校拥有更多的经费和自主权购置大型精密仪器，从而使仪器设备的数量种类迅速增加，精密度大幅度提升，给仪器设备特别是大型精密仪器设备的管理工作提出了更高要求，教育部在大型仪器设备评价考核中规定，1 台大型仪器的年使用机时为800 h（4 h ×5天×40 ＝800 h）［4］。科学合理的管理可以提高大型仪器设备的使用效率、延长使用寿命；适度的开发可以扩大大型仪器设备使用范围。

为更好地促进学科建设和大型仪器设备管理工作，对全校单价大于40 万元（含40 万元）03 类大型精密仪器设备的2017／2018～2020／2021 学年教育部高等教育学校实验室信息统计上报数据进行分析。通过总结大型仪器设备管理工作中存在的主要问题并提出相应对策，可为学科建设和大型仪器设备管理工作提供借鉴。

1 大型精密仪器管理现状

高校大型紧密仪器设备指的《高等学校固定资产分类及编号》中03 类（仪器仪表）且单价40 万元以上（含40 万元），使用方向为教学、科研类仪器设备。通过对2017／2018～2020／2021 学年的教育部高等教育学校实验室信息统计上报数据中精密仪器设备使用年机时分析，具体情况（见表1）。造成大型仪器设备使用率不高，年机时数低的原因主要有：设备处于闲置状态（无场地等配套设施、调试阶段、无专职操作人员），设备陈旧处于报废状态，设备零部件损坏处于待维修状态。造成年机时低于800 h（高等学校实验室信息统计数据上报中精密仪器设备年机时上报合格最低要求）的原因主要有：专用测试设备，使用少，功能少；设备处于维修状态，用于教学及实习实训演示；有特殊管理规定的仪器；设备零部件损坏；学区及实验用房调整等原因。

表1 2017／2018～2020／2021 学年全校03 类大型精密仪器设备使用机时数

以2020／2021 学年为例，全校共有261 台03 类大型精密仪器设备，其中使用年机时未达800 h 的共有48台，占设备总数18.391%。本学年共12 台仪器设备使用年机为0 h，占总设备4.6%。其中2 台仪器设备使用年限长，严重损坏，导致设备无法使用，待报废。9 台仪器因部件损坏，需返回原厂维修，1 台设备因无场地设施，未投入科研教学使用，1 台设备处于学院拆分交接阶段在2020／2021 学年一直闲置未使用。另外，仪器正处于调试阶段；专用测试设备，使用少，功能少，设备零部件损坏；学区及实验用房调整及学院搬迁导致设备在重新调试等原因是造成年机时不足800 h的主要原因。

后期经现场核查，我校40 万元以上大型精密仪器设备管理在购置论证、仪器设备开放共享、技术队伍建设、维护维修管理等方面存在一系列的问题。

1.1 购置论证工作流于形式

购置论证工作未做到科学、合理、高效进行，使购置论证工作仅仅流于形式，成了走表面程序的环节。对论证工作的重要性认识不够，导致大型仪器设备使用效益低的现象：①无合理配套设施。购置前未考虑大型仪器设备所需场地，导致仪器到场后很长时间都没有拆箱安装，更谈不上后期验收与使用。②不合理、不必要购买。不合理购买：一些学院在设备购置前期未结合自身实际教学和科研要求进行设备调研工作，完全照搬设备公司提供的设备技术指标，最终造成中标设备不能满足教学和科研工作。从抽取教学科研大型仪器设备进行论证资料来看，有3 台设备可行性论证报告中均未明确设备具体的规格和型号。不必要、重复购买：从大型仪器设备使用机时数来看，存在设备重复购置、资金重复投入的情况和盲目追求仪器设备的高尖端效应的乱象。如X射线衍射仪全校有3台仪器，分析测试中心有2 台。年机时数分别为823和1 530 h／年，1 台在材料学院年机时数为320 h／年。同一类型3 台设备的年机数并不高，设备并未得到充分利用。

由此可见，购置论证目前虽成为仪器设备购置前的必要程序，但并没有完全达到“减少资源浪费、做好资金规划、降低购置成本、提高使用效益”的目标［5］。对论证工作的重要性认识不够，使购置论证工作仅仅流于形式，成了走表面程序的环节。

1.2 共享开放意识不强，仪器设备使用率不高

各学院及中心开放共享程度不均衡。学校分析测试中心、资料与环境科学学院、食品与生物工程学院在大型仪器设备共享环节成绩突出，其他大部分学院的仪器对外开放不足，使某些设备成为某些课题组专用设备。学校管理层及仪器设备的管理者都缺少仪器共享开放的意识。应抓住互联网时代给大型仪器设备服务提升提供的新契机，建立完善设备共享信息化管理平台，推进全校大型仪器设备开放共享建设。

1.3 实验室队伍结构不合理，素质亟待提高

实验技术人员不仅需要较强的专业知识，还需较强的设备操作能力，熟练运用计算机及各种相应软件，并能将仪器设备维持在最佳工作状态［6-7］。在大型仪器设备现场审核、走访过程中发现，实验室技术人员在大型仪器设备的使用效益上起着至关重要作用。由于，一直受到“重教师队伍轻实验室队伍建设”的陈旧观念影响［8］，尽管大型仪器设备的数量和精密度都得到了大幅度上升，但实验技术人员的数量和质量没有得到相应的提高。首先，实验室人员队伍的年龄跨度大、学历结构不合理，缺少高学历人员。其次，实验室技术人员的职称晋升难度、考核评价也很难激励其工作积极性、主动性和创造性。导致实验室技术人员流动性大、服务意识不强，从而直接影响大型仪器设备使用效益，进而影响在仪器共享和性能开发上的深度开发和综合应用。亦造成实验室技术人员缺乏职业热情、使命感和成就感，直接体现在，多干活不如少干活懒惰思维上，提不上自主学习，提高自身业务能力［9］。

1.4 维修不及时，造成资源浪费

大型仪器设备的维护维修不及时，导致设备长期处于非正常工作状态，严重影响仪器设备的使用率，造成资源浪费。需维修维护的大型仪器设备数目较多，以2020／2021 学年为例，大型精密仪器设备年机时为零的12 台设备中有9 台设备因为待维修状态而闲置未使用。维修不及时耗时长，以为汽车与交通学院所属2 台设备因待维修状态（四通道道路模拟试验机／动静测试分析仪）导致2017／2018～2019／2019 学年的年机时数均为零。经实地考察和国资处工作实践总结，造成我校大型精密仪器设备维修不及时主要原因有：①随着仪器设备越来越朝着高专业、高精准、高科技的方向发展，维修难度也随之越来越高，维修专业性越来越强。而实验室技术人员的技术水平有限，从而导致了当设备出现问题时，不能及时、正确地进行维修［10］。②设备维修维护制度不完善，维修申报流程过于烦琐，经费不足等原因，拖沓仪器设备维修进程［11］。③“轻维护、重维修”的观念陈旧，设备维修工作还停留在等设备出问题才来进行维修的被动状态，没有超前意识，应以定期维护为主，日常多加预防，采取主动保护性和预防性措施，保证大型设备的高效运行。

2 大型仪器管理及共享相关对策与建议

针对上述诸多问题，为促进双一流建设和人才培养，最大限度发挥和利用大型精密仪器的使用效益，相关管理部门必须着重进行精密化管理，各部门共同协作，齐头并进，共同将大型仪器设备做到科学、高效管理。

2.1 强化大型仪器设备购置论证工作

高校大型仪器设备管理工作应该是闭环管理，其中购置论证是最初环节，应作为仪器设备管理的开始［12］。从根本上改善实验室大型仪器设备使用率偏低的现象，购置认证工作必须从严。所有大型仪器设备必须以严格、规范的程序进行设备购置论证工作。高校须建立大型仪器设备购置论证专家库（由校内外各学科专家学者及实验室组成）对所有大型仪器设备进行购置论证相关工作，充分利用各科专家的实际操作水平和理论基础为大型仪器设备购置论证提出准确的依据［13］。

购置设备之前从必要性和可行性进行论证分析。必要性内容包括：从教学、科研、社会服务、科研成果及发表文章等方面进行分析调研。教育部在大型精密仪器评价考核中规定，一台大型仪器设备的年使用机时最低为800 h［14］。购置原值≥40 万元设备时，首先进行系统查重，调查资产系统中是否存在相同设备，并审核近2 学年的年机时数是否达到标准。如系统无重复仪器设备，需对改仪器设备工作量进行预测并提供科学依据。因此，将年机时数作为大型仪器设备的购置论证的首要条件可以在根本上减少资源浪费，提高设备效益。改变不合理、不必要、重复购买的现象。

可行性内容包括：购置单位首先做好风险评估，对仪器设备所需场地及相关辅助条件，所购仪器设备的技术参数、规格是否符合其专业要求，是否有相应的实验室技术力量进行支撑，并对仪器设备及场地进行安全性分析。改变因无场地等设施等外部条件导致大型仪器设备无法完成安装调试，而造成资源严重浪费的现象［15］。结合实际，我校仪器设备购置论证工作由购置单位和相关责任部门协同参与。单价40 万元及以上仪器设备购置论证由分析测试中心进行，单价40 万元以下仪器设备购置论证由项目所属单位自行进行，进口论证（项目内进口设备总值100 万元及以上）由项目牵头单位组织进行。分析测试中心组织3 名及以上论证专家对需采购的仪器设备进行购置论证，并形成书面论证报告报采购中心。其中安全论证由实验室安全管理中心进行。

总而言之，加强大型仪器设备购置论证才能从根源上提高大型仪器设备的使用效益。改变因购置论证不到位而产生的一切不合理、不必要、盲目购买仪器设备的乱象。购置论证是仪器设备管理的最初环节也是其重要一环，应不断总结经验，向着更科学、严谨、有效的方向发展，保证设备购置论证的正确性、全面性、可行性，从而保证大型仪器设备的机时利用率和投资效益，避免造成资源浪费。

2.2 强化开放共享意识，建立大型仪器共享体制

（1）统筹建设大型仪器设备数字化共享体系。以“依托学科、相对集中、专管共用、开放共享”的共享机制为指导，构建校院二级一体化“1 +N”仪器共享开放建设运行管理模式。“1”指的是1 个实体且独立建制的校级根系测试中心，“N”指的是多个未归属分析测试中心但拥有大型仪器设备的共享单位［16］。分析测试中心自2011 年10 月试运行仪器设备全面开放共享，通过3 次全面升级，现已能面向学校和社会提供7 ×24 h全天侯开放服务。分析测试中心还充分认识到国家资质认定和计量认证的重要性，于2017 年通过国家检测机构资质认定和计量认证，能向社会出具具有证明作用的数据和结果，跨入全国高校分析测试中心的优秀行列，为进一步提升全校大型仪器设备开发共享提供了有力支持和良好示范。为加强对大型仪器设备的管理，学校于2021 年7月，建立了合肥工业大学大型仪器设备综合管理平台。目前已形成“1 +4”大型仪器设备共享体系，共包括145 台大型精密仪器设备。“1 +4”中的“1”指的是校级单位分析中心（39台设备），“4”指的是院级联合共享平台包含材料科学与工程学院（13 台设备）、土木与水利工程学院（32台设备）、资源与环境工程学院（31 台设备）、食品与生物工程学院（30 台设备）。数字化大型仪器设备共享体系打破时间、空间限制并有利于整合联合院级分散、闲置大型设备，能为校内外用户提供7 ×24 h 开放服务，有利于提高设备使用效率。通过人事、财务、国资处、信息中心及各学院等多部门共同协作，该平台已具备大型仪器设备的开放共享管理、信息发布、在线预约和审核、智能刷卡认证和使用、计费收费和结算、实验数据传输和共享、效益评估和统计、上级部门要求的统计数据汇总与对接等功能。依托该平台，可实现全校的大型精密仪器设备信息集中展示、各实验室和仪器的地理空间信息展示查询、全校大型精密仪器设备的共享利用数据汇总与后台分析，学校将进一步完善现有的大型仪器设备开放平台，力争于2022 年5 月将全校其他未纳入共享平台的大型仪器设备全部纳入其中，充分利用校分析测试中心这个开放共享先进典型，发挥示范用，引领其他院系及实验中心参与开放共享，有效整合学校大型仪器设备资源，极大提高设备资源利用率和智能化大型仪器设备管理水平。

（2）建立和完善大型仪器设备共享收费制度。为提高学校大型仪器设备使用效益，优化资源配置，推进开放共享，逐步实现开放共享可持续健康发展。依据《国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》国发〔2014〕70 号、教育部《高等学校仪器设备管理办法》（教高〔2000〕9 号）和“合肥工业大学大型精密仪器设备管理办法”，结合学校实际，特制定了“合肥工业大学大型仪器设备有偿使用管理暂行办法”。大型仪器设备使用实行有偿服务、科学定价、统一收费、合理分配，鼓励大型仪器设备主动对外服务，逐步实现开放共享可持续健康发展。大型仪器设备的有偿使用收入由学校统一管理，设立“大型仪器设备共享基金”（简称共享基金），每年纳入财务预算（具体数额根据年度实际运行情况确定），对实验项目测试、实验技术人员培训、新功能开发等予以补贴。建议将收取费用中的一部分作为维修维护基金，用于大型仪器设备的日常维护，并对已纳入共享平台的仪器设备开启“绿色通道”，使之得到快速维修保持其正常工作状态，实现“以仪养仪、增值保值”［17］。另外，还需将开放共享基金中的一部分投入在大型仪器设备主要操作者——实验技术人员的绩效中，以此激励实验技术人员的工作热情。

2.3 加强实验室技术队伍建设

在高校“双一流”建设背景下，高校实验室技术人员队伍是一支重要力量。实验技术队伍的技术水平直接影响仪器设备的使用效益。实验室技术队伍不仅是大型仪器设备的操作者和管理者，更是仪器设备共享平台及其他信息化管理平台的参与者。如何构建一支结构合理、业务能力强、服务意识强的实验室技术队伍成为各大高校面临的普遍问题，也是一项亟待解决的难题。同过本次现场走访、总结了实验技术队伍现阶段出现的种种问题，结合我校实际情况和国内其他高校相关文献调研，提出以下几点建议，打造一支高素质、高稳定性的实验室队伍。

（1）改革和完善绩效考核评价体系及职称晋升制度。建立多元化的绩效评价体系，提高实验室技术人员的积极性和主动性。自从2016 年教育部下发了《职称制度改革意见》，各高校拥有职称评审的权力。因此，在制定职称评审制度是可设置符合实验室人员相关因素，使实验室技术人员的职业生涯得到晋升［18］。

（2）完善培训机制，提高实验室技术队伍的整体业务能力。科技的迅猛发展不可避免给实验室技术队伍建设带来从所未有的挑战。实验技术人员的业务水平直接影响仪器设备的使用效益。除了通过引进“人才”的方式提高实验室技术队伍的水平，还要注重对现有队伍的培养。参加业务培训、邀请校内外知名专家进行专题讲座、组织实验室技术人员到国内外优秀高校、研究所进行调研等形式提高自身业务能力［18］。使实验室技术人员树立终生学习的观念，不断提高自身业务能力。自身业务能力得到提高，可促进其职称晋升，有利于实验室技术人员的稳定性、积极性，从而提高仪器设备的使用效益，环环相扣达到良性循环，建立高素质、高稳定性且具“工匠精神”的实验室队伍。

2.4 大型精密仪器设备维护维修管理

大型仪器设备是否正常使用，直接影响科研、教学、创新实验、社会服务等各项工作的展开。大型仪器设备维修维护管理工作要做到“速度”与“质量”并重，采取预防式保护措施提高大型仪器设备利用率。

（1）强化“放管服”服务。由于多校区办学特点及设备数目急剧上升，建议采取“放管服”的工作方式，将40 万元以下的教学设备维修及维修经费放权至各学院自行处理，免去其层层上报、批复的繁杂工作流程，使仪器设备得到快速维修。40 万元以上大型仪器设备的维护维修工作归口国有资产管理处有专职老师负责。通过现场考察，制定维修方案之后，迅速安排维修工作，维修结束后提交检验报告。

（2）购买仪器维修服务。通过购买仪器设备维护服务，可以弥补因实验室技术人员及指导老师无法对“高、精、尖”仪器设备进行专业的维护维修而造成设备损坏［19］。与生产厂家或国内代理商协商购买定期维护维修服务、可以使设备长期处以良好状态下，提高设备利用率，延长设备寿命。

（3）设立大型仪器设备维修基金。为做好大型仪器设备维护维修工作，采取校、院、团队多元分担模式，设立了大型仪器设备维护维修专项经费。在大型设备报修之后，根据该设备使用机时数、开放共享程度、使用效益等具体参数来决定学校经费分担比例。对已纳入共享平台的仪器设备开启“绿色通道”，使之优先安排维修事宜。校级分析测试中心共享平台的结果显示，通过开放共享，服务社会等工作，产生的经济效益完全可以做到“以仪养仪、增值保值”的目的。该模式的推出，使大型设备管理者意识到开放供的重要性和必然性，促进大型仪器设备开放共享，提高大型设备的使用效益［20］。

3 结语

在国家“双一流”建设工作不断推进过程中，提高大型仪器设备的使用效益是目前所有高校面临的普遍问题，也是迫在眉睫的问题。影响大型仪器设备的使用效益几个主要因素互相影响、互相制约，环环相扣，涉及国有资产、招标中心、财务中心、人事管理、学科建设、分析测试中心等多个归口部门，需要获得学校各级领导的高度重视才能统筹布局，做好顶层设计，进一步提高大型仪器设备的使用效益，从而为高校双一流建设和人才培养发挥更加重要的作用。