“一带一路”背景下中企基建项目对塞内加尔经济的促进作用

邢议丹 杨 帆 袁相国

（吉林外国语大学西方语学院,吉林 长春 130000）

“‘一带一路’倡议在塞内加尔经济发展中的作用研究”是经吉林外国语大学批准立项的科研项目，通过对中国企业在塞内加尔完成的各类基础设施建设项目进行前期的研究，介绍中塞两国签署“一带一路”合作文件后中企投资的各类基础设施项目如何极大地促进塞内加尔的经济发展，其成果已形成论文并获得发表。本文的研究是该项目的后续部分，主要以中国路桥工程有限公司（以下简称“中国路桥”）为切入点，对中国路桥在塞内加尔及非洲其他国家实施的项目进行分析，特别是中国路桥在塞内加尔承包的公路工程项目，翔实说明中国公司在“一带一路”倡议引领下实施的基础设施项目给塞内加尔的经济、就业等民生方面带来的积极作用和社会效益，表明“一带一路”倡议是推动中塞两国合作的引擎，为建设中非命运共同体提供了最佳平台。

1 中国路桥与非洲国家的合作概况

1.1 中国路桥历史发展沿革

中国路桥的前身是中华人民共和国交通部援外办公室，自1958年起便开始承担中国政府对外援助项目的工程建设任务，主要从事的项目包括道路、桥梁、铁路、港口、工业园、房地产、机场等领域工程的承包及投资、开发、运营业务，在世界各地成立了子公司，形成了便利高效的全球市场开发网络。该公司在2005年成为中国交通建设股份有限公司的全资子公司，承包建设的项目具有强大的国际影响力，并获得了许多重量级奖项，已成为世界上鼎鼎有名的工程公司。

近年来，在国家“走出去”战略和“一带一路”倡议的引领下，中国路桥秉承“筑路架桥，奉献社会；以人为本，追求卓越”的企业宗旨[1]，迅速把握机遇，在非洲承包了一系列具有影响力的大型工程项目，为当地人民解决生计问题，极大地改善了所在国的基础设施建设现状和促进了当地经济发展。

中国路桥发展至今共经历了四个阶段，分别是援外起步阶段（1958—1979年）、转型创业阶段（1979—1997年）、整合提升阶段（1997—2005年）和快速发展阶段（2005年至今）。不同阶段的发展历程为中国路桥在非洲的业务承包积累了丰富的经验，其项目的发展、规模和层次都在不断进步、不断提升。

中国路桥始终坚持以“让世界更畅通、让城市更宜居、让生活更美好”为愿景，努力成为我国及所在国“经济社会发展的责任分担者、区域经济协调发展的深度参与者、政府购买公共服务的优质提供者”，注重基础设施工程承包、铁路全价值链、基础设施及其他产业投资等业务的发展，发扬中国工程建设特色，让中国工程建设在世界稳稳立足。

1.2 中国路桥项目在非洲建设概况

中国路桥现已在非洲投资建设许多项目，目前已经取得不错的成就，中国路桥近年来在非洲地区投资建设的主要工程项目详见表1。

表1 中国路桥在非洲投资建设项目

中国路桥在非洲高质量完成项目的建设，不仅为当地民众的生活带来便利，还为当地提供了就业岗位，培养了人才，极大地促进了当地经济发展。

1.3 “一带一路”倡议提出以来，中国路桥完成项目对当地经济发展的积极影响

塞内加尔捷斯—图巴高速公路项目是塞内加尔独立以来最大的基础设施项目，也是中国路桥在非洲修建的第一条高标准、高等级收费高速公路。该项目为当地直接创造逾7 000个就业岗位，打通塞内加尔西部沿海和广大内陆地区，促进塞内加尔经济均衡发展，成为塞内加尔国家振兴之路上新的里程碑。该项目是中塞两国在“一带一路”框架下基础设施领域的一次高水平合作，已成为塞内加尔政府打造“新兴塞内加尔”的标志性工程[2]。项目的建成密切了沿海城市和内陆地区的联系，便利了人员物资流动特别是图巴朝圣活动，对塞内加尔经济社会的发展起到了良好的促进作用。同时，该项目力所能及地为当地做出了惠民服务：修复当地清真寺，帮助抢修当地电力系统，为学校、宪兵队、村庄和停车站等铺筑红土便道，为当地居民提供生活用水，扑救火灾等。2017年1月，该项目邀请捷斯大学学生到捷斯图巴项目参观，并为部分学生提供为期一年的项目实习机会；2016年11月，全额资助15名留学生赴长安大学进行为期五年的基础设施建设专业学习；2016年8月，向受水灾影响严重的考拉克市捐赠12.5 t大米，惠及当地逾500户受灾家庭[3]。

肯尼亚蒙巴萨—内罗毕铁路（以下简称“蒙内铁路”）全长472公里，连接了东非最大港口城市蒙巴萨和肯尼亚首都内罗毕。在中国路桥的带领下，蒙内铁路项目采用中国标准、中国技术、中国制造的装备。在建设过程中，中国路桥将中肯友谊、合作共赢、繁荣发展、生态环保的理念融入项目全过程。建设期间为肯尼亚创造4.6万个工作岗位，建成后肯尼亚物流成本降低了40%。

赤道几内亚马拉博国家公园项目是中国路桥按中国标准、技术、管理、设备整体在其首都马拉博新区建设的项目，公园规划用地面积870 000 m2，项目融自然景观、休闲娱乐、运动、教育于一体，还原当地民族传统生活场景，呈现城市地域文化特色，充分展现出赤几新时代的精神面貌。第四届非洲-阿拉伯国家峰会期间，赤几政府将该公园作为展示国家形象的对外窗口，也充分体现了中国技术的“走出去”，彰显了“一带一路”倡议下的项目给当地形象带来的显著改观[4]。

莫桑比克马普托大桥及连接线项目提高了马普托南部地区的公路连通性，缩短了莫桑比克与南非的通行距离，成为重要的国际交通大通道，促进了莫桑比克生态旅游的发展，带动了沿线经济走廊的建设。该项目采用中国标准设计、欧洲标准及南非规范审核、中国标准施工，作为国际工程得到了合作各国单位以及工程领域专家的认可，是中国标准“走出去”的典范。

2 “一带一路”下塞内加尔公路项目为当地带来的变化及影响

2.1 税收

中国路桥在塞内加尔投资建设的公路项目极大地拉动了当地经济增长，使其税收大大增加。塞内加尔税收体系比较复杂，税费较高，中国企业认真了解当地的税收规定，充分核算税赋成本，选择在享有优惠政策的工业园区建厂，以获得税收优惠。

2020年塞内加尔国家预算总额为42 151.5亿西非法郎（约为70.25亿美元，1美元当时比价约合600西非法郎，下同），比2019年增加1 433.8亿西非法郎，增幅为3.5%。根据塞内加尔议会通过的2020年度财政预算法案，2020年总预算支出主要包括公共债务还本付息、公共部门人员工资及运行费用、公共投资等支出。其中，公共债务预算额保持在8 708.2亿西非法郎，比2019年增加78.3亿西非法郎，略增0.9%；公共部门人员工资预算支出为8 177亿西非法郎，比2019年增加743亿西非法郎，增幅10%；公共部门运行预算费用为9 474亿西非法郎；公共投资预算支出安排了14 430亿西非法郎。2020年，塞内加尔税收收入占GDP的17.7%，比2019年的17.4%略有增加，但根据预算，这一占比在2023年将增加至20%。

根据塞内加尔海关总署公布的海关关税数据，其海关关税收入2014年为5 456亿西非法郎，2015年为5 786亿西非法郎，2016年达到5 881亿西非法郎，实现了3年连续递增。截至2017年10月31日，其海关关税收入已达到5 059.6亿西非法郎。塞内加尔海关关税收入的增加得益于其国内经济社会发展的大环境，得益于我国“一带一路”倡议合作文件的实施以及海关加大了打击走私、偷漏税的力度[5]。

塞内加尔作为西非国家共同体成员，在“一带一路”倡议的推动下，自2015年起实行共同对外关税（包括0%、5%、10%、20%、35%共五档税率），初步建立起西非货物自由流动的次区域市场。若关税同盟成员国的进口货物自塞内加尔入境，后转运到其他成员国，则须办理转运报关，货物在塞内加尔海关缴纳相关税费（西非经货联盟的统一税费，包括1%的统计税、0.5%的团结税等）后，再在目的国缴纳关税。

2.2 人才交流

在实施“一带一路”倡议的大背景下，中国路桥与塞内加尔高等教育研究部共同签署塞内加尔留学生培养计划备忘录。根据该培养计划，中国路桥首期资助15名塞内加尔优秀学生赴中国进行为期五年的学习，以土木工程、道路桥梁等基础设施建设专业为主要培养方向，以更切实的行动回馈当地社会，并希望通过这种方式增进与塞方多层次的交流合作。近几年塞内加尔基础设施建设发展迅猛，急需大批专业人才，塞方感谢中国路桥的资助，使塞内加尔有志青年有机会参加专业培训，为建设祖国并为中塞友谊做出了贡献。这让“一带一路”在塞内加尔也有了更深层次的意义，不仅是表面上看到的公路铁路的建设完工，还是用知识武装学生。正所谓“授人以鱼不如授人以渔”，中国在塞内加尔扮演着重要角色。

截至2017年，中方为非洲国家援助和融资修建的铁路、公路均已超过5 000公里，还为非洲培训了超过16万名各类专业人才。近年来，一系列由中企承建的大型项目，包括肯尼亚蒙内铁路、连接埃塞俄比亚和吉布提的亚吉铁路、安哥拉本格拉铁路等项目相继完工……中国参与建设的非洲“四纵六横”铁路网、“三纵六横”公路网以及非洲航空发展规划取得了实质性进展，为非洲国家互联互通的建设和经济发展做出了积极贡献[6]。

在TT&AMT两条高速公路建设过程中，中国路桥为塞内加尔高速公路的发展积累了先进的运营管理经验，并培养了大量管理技术人才，中国路桥累计培训当地员工达2 300人次。中国在承建塞内加尔捷斯—图巴收费高速公路的过程中，为了使该项目能顺利开通运营，中国路桥的60多位工程师和技术人员在塞内加尔工作期间，深入开展前期研究和各项准备，为工程的开展奠定了重要基础。专业的团队、专业工程师们克服语言、文化等各种困难，通过精心策划与精益筹备，将中国高速公路运营服务标准引入塞内加尔，令项目取得了预期的运营效益，让中国高速原汁原味地走进西非，受到了项目业主及社会各界的高度赞赏。这也使得中国的技术与人才和塞内加尔有了更大的交融，中国工程师不仅给当地带来了知识，高质量地完成了工程建设，也给塞内加尔的工人、工程师以及其他专业人员都传输了专业且安全的技术和管理经验，从而有效地带动了塞内加尔的可持续发展。这一项目开工后，中方公司组织了对当地员工的技术培训，开办了汉语课，每年评选海外优秀员工并资助他们去中国参观和学习，为培养塞内加尔的本土化专业技术人员开创新的模式，收到较好的社会反响[7]。

2.3 社会影响

2.3.1 提升人民生活水平

2019年，中国国际广播电台驻达喀尔制作室的中外记者联合采访了中国路桥塞内加尔有限责任公司总经理张建国与副总经理沈奇昉，二者在采访中表示，中国路桥塞内加尔分公司为积极响应“一带一路”倡议在塞承建并运营的捷斯—图巴收费高速公路不仅履行社会责任，并与塞内加尔政府一道竭力为塞人民建造优质的基础设施，造福塞内加尔民众。公路建成后不仅有利于塞内加尔国内的交通，同时也为塞内加尔由陆路通向周边国家提供了便利。这条高速公路将在经济上以及其他方面为塞内加尔的发展带来帮助。

TT&AMT两条高速公路的通车运营实现了塞内加尔首都达喀尔、国际新机场、旅游城市姆布尔以及宗教圣城图巴的高速公路互联互通，提升了当地公路网总体交通运输能力，促进了塞内加尔经济发展，提高了人民生活水平。

2.3.2 给当地工作岗位带来的变化

TT&AMT项目运营以来，已为塞内加尔直接提供超过500个工作岗位，女性员工比例达45%，属地化程度将超过95%。公司与5家当地企业合作，累计为当地人员提供近千个工作岗位，有力地促进了当地社区的就业和收入水平的提高。塞内加尔基础设施、陆路运输和改善地区交通部长卡内表示，捷斯—图巴高速公路是塞内加尔第一条由外国直接投资建设的高速公路，在工程建设期间可以直接创造7 000～ 8 000个就业岗位。

2.3.3 极大地促进了当地经济的发展

中国路桥在塞内加尔的捷图高速项目的实施给沿线经济发展带来诸多好处，比如所有建筑材料都是从当地采购，高速公路沿线地区盛产花生和水果，高速公路修通后将能够很便利地将它们运输出去。并且该项目紧跟中塞两国国家发展战略，继续探索以投资、建营一体化等形式深度参与到塞内加尔基础设施建设中，促进塞内加尔经济和社会发展，为实现“塞内加尔振兴计划”做出贡献。

3 结语

“一带一路”倡议提出以来，中国企业在非洲各地打造了为数众多的精品工程，为非洲各国的互联互通搭建了广泛的平台，加深了中非人民的友谊。从塞内加尔的捷图高速公路到肯尼亚的内罗毕—马拉巴铁路，从安哥拉卡约新港到塔乌公路沙赫里斯坦隧道，中国企业抓住机遇，培育核心竞争力，尊重当地文化、坚持合规经营、履行社会责任，与非洲各国紧密交流、合作沟通，使这些工程项目成为中非友谊的见证。中国企业将再接再厉，优质高效地完成在塞项目的建设任务，再创精品工程，使中塞两国合作更加密切，成为中非命运共同体的合作典范。