普惠性发展要求下地方学前教育管理模式探究

孙海漫

项目来源：本文系合肥市教育科学规划项目《新站区学前教育发展现状与对策研究》（项目编号：HJG19107）阶段性成果）

一、学前教育普惠发展要点

《关于幼儿学前教育深化改革规范发展的若干意见》（后称《意见》）对学前教育普惠性发展提出了要求;2021年的政府工作报告也将完善普惠性学前教育保障机制作为切实增强民生福祉、不断提高社会建设水平的内容之一;生育政策放开、社会治理水平提高、服务型政府建设等都明确了普惠性在今后一段时间将是学前教育发展的主要方向。

实现普惠性的发展首先要促进学前教育的“普及”与“惠及”，让尽可能多的适龄幼儿接受学前教育;此外普惠并不是及格水准的普遍与惠及，更多蕴含了对学前教育质量的高标准要求。我们从学前教育的属性出发进行分析，可以明确在这一过程之中政府要承担更多的社会责任，作为准公共产品的学前教育应当是公益性的，并由政治制度来保证供给，所以地方政府一方面要通过多样化的途径扩充学前教育资源，满足社会对学前教育的需求，另一方面提高保教水平，满足社会对高质量学前教育的需求。

二、落实地方政府在学前教育普惠性发展中的职责

（一）落实与制定各项政策、要求

目前我国学前教育管理采取分级管理与地方负责的方式，县（区）一级地方政府直接管理区域内的学前教育，负责落实上级的各项政策与要求，同时也根据上一级的要求，结合地区现状，制定适合当地发展需要的政策与规划。作为学前教育发展的纲领性文件，《意见》对适龄幼儿的毛入园率与普惠性幼儿园的覆盖率等方面都做出了硬性规定，体现了学前教育的公益地位和普惠性发展的要求，因此地方政府在规划和管理地区学前教育事业发展的过程中要牢牢把住普惠性的发展方向，充分了解地区的现状与需求，明确学前教育发展的总体要求。

（二）保证财政投入

充足稳定的财政投入是教育事业发展的有力保障。学前教育阶段区别于义务教育阶段的教育，缺少中央财政专项经费支持，学前教育发展的资金主要由地方财政承担。保证学前教育普惠性发展，一方面要扩大学前教育财政投入，多渠道筹措经费;另一方面需科学统筹学前教育发展过程中的各项经费，如通过改扩建园所，改善办园条件，提高教师工资待遇，补充稳定教师队伍，加强师资培训，建设专业化教师队伍，扶持普惠性民办园发展，扩充、提升普惠性教育资源。

（三）设置专职部门

专门的管理部门能有效提升管理的质量与效率，以合肥市新站高新区为例，新站区管委会通过下设社会事业局负责管理包括教育在内的各项社会事业，再通过职责划分，成立教研室，设置学前教育管理专门岗位，社招优秀人才充实管理队伍。

（四）加强教师队伍建设与管理

加强地区学前教育师资队伍建设，从人员上达到办园行为的规范和办学水平的提高。紧抓师德师风建设，加强师德学习，帮助幼儿教师树立科学的儿童观、教师观与教育观;通过多种方式提高幼儿教师的待遇与社会地位，稳定幼儿教师队伍，可以将公办园教师工资待遇纳入财政统一补助，采取确定最低工资标准、签订劳动合同、参照公办园工资标准、缴纳社会保险等形式给予民办园教师物质保障，吸引优秀人才充实幼儿教师队伍;系统规划幼儿园教师专业化发展道路，将幼儿教师培训计划纳入区域教师整体培训计划，制定和完善幼儿园教师培训培养计划，丰富培训的内容与形式，延伸培训外延，将幼儿园园长、骨干教师、新入职教师、保健员等岗位都纳入培训之中，整体提升保教队伍的水平;对于民办园，要进一步加强引导，全面实施民办幼儿园备案审查、监督管理等工作，还要落实民办幼儿园的各项扶持优惠政策，保证民办幼儿园获得与公办园同等的发展权利与机会，包括培训学习、幼儿园等级评定、评比竞赛以及表彰奖励等，建立对口帮扶的机制，实现公、民办幼儿园协调发展。

（五）加强学前教育质量监管

完善监管体系，落实主体责任，从源头把控、过程监督和安全监管三个方面，实施全方位、全过程的监管。源头上要严格准入门槛，区教育主管部门严格按照标准审批材料、组织验收、颁发许可证书，并核准幼儿园收费标准;过程中教育主管部门要对幼儿园的整体情况，包括教育教学活动、园所环境、教师队伍等进行监管，协同市场监管、消防、卫生健康等部门开展各项年检工作;同时要加强对幼儿园的安全制度、预案的制定与实施情况的监督，以及幼儿园安全宣传、教育和培训等方面工作的监管。

三、构建多元化普惠发展格局

（一）支持多元主体开办公办园

通过与高校、企事业单位等主体合作开办公立幼儿园的方式引进优质的学前教育资源与管理资源，在合作的过程中，高校的专业优势、幼儿教育集团的管理优势能够帮助迅速扩充学前教育资源、提升办學品质、提高管理效率，在较短的时间内实现学前教育“质”“量”的提升，快速满足区域发展对优质学前教育资源的需求。

（二）加强普惠性民办园资格认定与管理

引导和支持民办园发展，通过普惠性幼儿园资格认定的方式扩充地区普惠性学前教育资源。加强对普惠性民办园资格准入的管理，完善认定标准与程序，科学制定认定标准与要求，对普惠园进行分类认证与管理，根据地区发展实际情况确定普惠园的收费标准和财政补助标准，并实施动态的监管机制，接受社会监督，开展对普惠园办学资质的过程监管和年度认定。

（三）完善学前教育资助体系

贯彻学前教育资助政策，实施幼儿资助项目，优化学前教育阶段的资助程序，提高资助力度与资助范围，建立机制，实现精准资助，充分保障处境不利家庭与幼儿的权益，实现教育公平。

四、形成多层次管理格局

（一）教育部门主抓、主管

地方对地区学前教育事业发展负主要责任，由教育主管部门负责把方向、管大局，根据上级政府部门与教育主管部门的规划，结合地区发展实际，科学拟定学前教育发展规划、制定年度计划。发挥监督管理的作用，统筹学前教育发展各方面内容。包括幼儿园教育教学活动的管理和指导，教育科研工作的管理与组织，幼儿教师的管理、培训、职称评定和资格认证，招生工作的组织开展，学籍的管理;对社会办学力量的审核，财务管理、教育督导等等。

（二）鼓励办学主体自管

实施办学主体自管，充分发挥办学主体管理资源优势。以合肥幼教集团为例，政府负责出资、出台标准，对集团幼儿园的办学效果进行监督和考核，幼教集团发挥资源优势，直接对接园所，负责教师的聘任与管理、保教质量提升，实现“管办分离”。

（三）实施督学监管

落实督学责任区建设。在市政府的统一领导下，完善幼教督导组织，强化领导责任;构建督导责任网络体系，对园所环境、硬件设施、教学活动、保教队伍、安全责任等领域内实施经常性监督;建立健全规章制度，规范督学工作，切实发挥督导在学前教育事业发展中的作用。

（四）通过辅导网组长园协助管理

以辅导网为依托，开展园际间的结对帮扶，发挥优质幼儿教育资源的辐射带动作用;以辅导网组长园为抓手，促进区域幼儿园间在业务与管理上的沟通与交流，实现幼儿园的自我管理与成长。

总而言之，地方政府在学前教育发展中起到了至关重要的作用，推动学前教育普惠性发展，地方政府需要充分发挥作用，积极履行社会赋予的各项社会责任，统筹区域内学前教育发展，充分激发市场的活力，鼓励多元主体发挥在学前教育资源扩充与保教质量提升上的积极作用。