探讨体育赛事突发事件应急管理与应对之策

王伯超

基于体育教育视域之下，体育赛事突发事件应急管理问题得到了越来越多的关注。各个体育局与体育部门不断的出台各项体育赛事突发事件应急管理与应对的对策，为更多的体育运动员提供必要的保证。因而，本文以“体育赛事突发事件”为研究对象，对于“体育赛事突发事件的应急管理与实践对策”进行深入探究。

对于体育赛事突发事件应急管理与应对策略的研究已经有了系统化的体系，各个部门不断的进行法律条约的制定，通过立法有效的促进了体育赛事的顺利进行与不断的深入发展。因而，本文对于体育赛事突发事件的应急管理与实践对策提出了以下见解：

1 体育赛事突发事件特点

1.1 客观性

体育赛事突发事件本身具有客观性，体育赛事突发事件的发生与自然环境有着密不可分的关系，因而，一些体育赛事的发生存在着不可避免性。

1.2 多变性

体育赛事突发事件还存在这多变性的因素，这与体育赛事主办方的主观认识有着密切的联系。主办方与承包方之间由于存在着信息不充分的不利因素影响，对导致体育赛事存在多变性。

1.3 危害性

体育赛事突发事件还存在危害性。主要表现为体育赛事受到自然因素以及人的主观认识等等的影响作用，对导致一些危害性问题的产生，造成参赛人员受到伤害。

1.4 紧急性

体育赛事突发事件的最后一个特点表现为紧急性，这一特点主要为体育赛事过程之中会突然产生突发情况，这是主办方无法有效预料到的因素。

2 体育赛事突发事件应急管理原则

2.1 强度分级原则

各个组织人员要制定良好的强度分级原则，对于参赛人员进行能力等级的划分，有效的保证参赛人员的安全，使得体育赛事的安全性问题的发生降到最低。

2.2 信息公开原则

体育赛事突发事件应急管理还要遵循信息公开原则，尽可能的减少信息不充分，不完善造成的实践影响。各个主办方要与参赛人员以及当地政府及时有效的沟通，进行赛事规则的实践研讨，更好的为各个参赛人员提供必要的安全服务。

2.3 及时处理原则

体育赛事突发事件应急管理还要遵循及时处理原则，当本次体育赛事产生了突发事故时，各个组织人员应当第一时间进行事件的处理，尽可能的避免突发事件造成更加广泛的不良影响。

2.4 积极补救原则

最后，体育赛事突发事件应急管理应当坚守积极补救原则，各个組织人员在处理完体育赛事的突发事件时，要及时的进行反思，更有效的完善体育赛事的计划与规则，对于突发事件及时的进行补救。

3 体育赛事突发事件的管理以及应急策略

3.1 完善赛前监测，培养应急观念

与体育赛事有关的风险大约可以分为三类：

（1）与人有关的，例如运动员的伤亡、观众的安全、恐怖分子的袭击、安保人员自身保护等等。

（2）与场地、设备以及管理团队有关的，例如场地、设备与赛事有关的交通设备是否安全、管理团队是否受过专业的训练、有合格的资质等等。

（3）与环境有关的，例如天气、社会、政治、和经济等。

3.2 做好应急培训，提升处理效率

防范和化解风险是干部的治理能力之一，如何防范化解，则包含了毛主席讲的“桥和船”的方法问题，“没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话”。

各个部门要重点关注应急培训工作，深化各个人员对于风险管理要素的实践认识观念，更好的提升各个人员的应急处理效率。

体育旅游项目很复杂，举办者需要从赛事组织、参与者性质、商业化、产业发展、政策环境、舆论和预算等多个角度，系统地分析和筹备。赛事本身有无穷的风险点，包括：承办机构资质、天气预测、线路设计、沿途保障、设备供应、通讯保障、应急管理和赛手自己的判断等等无数环节可能出问题，这需要系统性的知识和经验，有很多技术活儿，细活儿。

辩证思维，加强决策科学性，我们的原则是量力而行，安全第一。各个体育部门的副职，职责类似军队的参谋，替主官考虑一切可能发生的问题，在主官作出决定之前提供详细的风险评估和风险管理方案。辩证地从正反两方面全面考虑，用清单具体细致地列清所有的利弊，穷尽式地多问问题：做什么？为什么做？是促进产业还是图热闹？底线是什么？隐患在哪里？风险怎么化解？怎么做到安全风险可控？如果是……这样，是不是更全面？有没有条件实施？需要哪些技术支撑？这些是战略选择的基础，然后由领导决策做不做。如果问不出好问题，那恰恰是最大的问题。体育总局的处长、多位体育赛事业内人士第一步要搞清楚行业现状和底数，这时候用投资公司的做法：先做行业研究和尽调，再做风控。

涉及安全的共性问题：参与选手、政府部门、承办机构三个方面的力量综合在一起，才能保障赛事安全。

一是赛事参与者自身的问题。赛事参与者大部分是业余爱好者或者普通大众，很多人缺乏训练，用圈里人的话说就是菜鸟多、晒朋友圈的多。比如，经常有大城市的朋友去腾格里沙漠穿越，他平时很忙，也没有充足的训练和准备。之后听新闻报道，他差点累死在沙漠里，捡了条命回来，以后再也不去了。这种不知道自己体能范围，靠临时起意冒险的人，大有人在。

二是各地主办方风险判断力问题。一位越野赛达人说：“有一年我们去了西北一个海拔高的城市，当地真是无知者无畏，缺乏见识还听不到真话，不具备通讯、救援、医疗等综合能力还要搞长距离越野赛，一旦有极端天气变化和复杂情况，就会失控。”他这话良药苦口，当地有必要建立一个负面清单：把当地的能力边界搞清楚，系统性地排除掉“有所不为”的项目。

三是承办机构的问题。这几年我国赛事爆发式增长，一位体育产业投资家说：“繁荣背后是野蛮生长，除了几个国字头赛事和大媒体平台公司，大部分赛事公司收益为0或者微利，有很多广告公司、会展公司做赛事公司，它们完全没有业内经验，临时拼凑的人手、专业资源不足，为了中标报价低，这种不专业的公司最容易出问题。你们搞赛事最好搞国字头、国家体育总局行业中心主办的。”

只有对竞赛者，各个主办方以及赛事承包部门的负责人进行应急培训。才能够有效的减少这种事情的发生概率，尽可能的保证赛事的安全进行。

3.3 制定应急策略，划分管理区域

体育赛事应急管理当前最缺乏的是三条“船”：

（1）从制度上建立专业的赛事风险评估机构，定期对计划举办的赛事安全性进行评估，只有环境安全，才能推动体育旅游产业有序发展。

（2）建立一套经验和知识管理体系来沉淀和交流经验。在策划和实施2008北京奥运子项目期间，在国际奥组委系统里，各种赛事或活动都有大厚本的技术手册，什么场景下怎么控制风险，管理颗粒度之细，令人难忘。如果国内有机构整理出大众体育旅游项目运营的风险指南，会为各地节省不少心力资源和时间。除了要有SOP这种显性知识之外，还要有默会知识，即“过来人”老师傅带徒弟的经验，至少能覆盖以下三点：1）曾经踩过的坑，能给完全不懂的人说清楚背后的原因。其实大部分人一上来搞赛事走弯路是大概率。2）哪些是靠谱的合作网络、高手和机构。3）这次没有出大问题，是运气还是必然？如果让你再做一次，还有没有更好的方式？

涉及成本的问题。黄山国际山地自行车节的组织者希望赛事承办机构、当地政府配套一部分费用，这里有个天然的矛盾：自然风景优美的地方往往是欠发达地区，通过体育赛事可以吸引人，赛手、媒体涌入会带动吃住行游购娱的流量，但问题来了：当地政府能提供的预算往往是紧张的，有实力的赞助商也很难找，这就成了死循环，最后给到承办机构的费用在100万元左右，最多200万。而这些赛事很烧钱，成本压力会导致资质差的承办机构中标，这就埋下了隐患。

涉及安全的个性问题：不同体育赛事有不同的风险，要具体分析。体育赛事和体育旅游项目很多，航空运动、攀岩、骑马和汽车越野拉力赛、水上运动都是竞技类的体育旅游项目，本身有风险，但风险系数、地形、距离、复杂性、参与人数和管理机构都不同，不能笼统抽象地讲，比如：都是跑步，相比之下，城市马拉松路跑的安全性要高一些，相对大众化;2016年兴起的山地长距离越野跑则属于小众的极限运动，风险更高，多在无人区或者地貌崎岖泥泞、车进不去，盲区死角太多，人力物力投入巨大才能覆盖所有风险地带。

（3）坚持专业机构做专业的事。如果决定要做，当地政府一定要选择合适的承办机构，找到对的机构和团队，事才能对，至少关键环节上不出问题。我们组织的两次活动都是请国家体育总局推荐国字头的品牌赛事和專业机构承办，他们在安全方面有多年的行业积累，队伍也比较稳定。

例如：我们邀请中汽联的赛事专家对我市进行考察勘路，确认两个荒漠沙丘地貌适合比赛，专家带着我们的干部开车跑了好几遍，意外地发现对长期跑沙漠地带的赛手来讲，有些水草地带是很大的福利和新体验，可以缓解前几个赛段沙晕和疲劳。为了将风险控制到最低，专家专门给我市设计了两个短道赛道。汽车拉力赛有两个风险点：群众跑进或者掉进赛道、从发车地点到赛场沿途安全，为此，专家和当地公安部门做了周密的保障计划。

热气球、滑翔伞、动力伞为代表的航空运动有时尚、新颖、画面冲击感强烈等特点，随着国家对航空飞行运动政策放开，航空运动的发展空间巨大。但具体到我市能否办热气球这种航空运动，我们请体育总局航空运动主管部门介绍专家，对我市进行考察发现：当地气候地理条件东侧以沙漠边缘和荒地为主，地广人稀，无高大建筑物，有大片的空地可用于热气球起降，有利于飞行安全，每年有两个月平均风力小于3级的天数为25天以上，降雨少，活动边上都有公路便于回收热气球，从空中俯瞰自然风光壮美，这些都是好条件。

3.4 赛后积极反思，提升应急能力

各个体育赛事的管理者千万不要觉得自己全知全能。尊重科学、尊重规律，虚心听取业内专家的意见，警惕用行政习惯代替技术规律的做法。我们特别注意一些难预料、不可控的风险，包括：气候影响。在选择赛事举办时间，尤其要拿到气象部门具体到赛事区域几年的气象大数据，以大概率保障赛事期间不会有极端天气。

在组织热气球自由飞行活动期间，我们坚持安全第一的原则，比如风力大小是热气球飞行重要的安全因素，一般风速5m/s以上（相当于3级风）是安全界限，而不同方向的侧风则容易导致三角翼飞行失控。当风力不符合《热气球飞行规则》安全要求时，组委会取消飞行计划并安排退票，当我市气象局和承办机构所预测风力数据不一致，我们听取飞行总监的专业建议，采取系留和其他表演方式。

在保障安全和游客体验之间，安全第一。对不能乘坐热气球自由飞这件事，游客和市民在网上批评吐槽很厉害，说我市热气球节没有气球。赛后，承办机构说：“我们在跟政府合作时最怕行政指挥专业，外行指挥内行，甲方说，这种风你们都不能飞，来干什么的？我们最怕这样的。但是你们我市很好，听得进去专业的意见。”很多正确的事暂时不被理解，也要顶住压力坚持做。

需要务实有效的预案。一位救援队专家说：“经常说制定了详细的应急预案，但我们看的大多数预案写得很粗糙笼统，没有操作性，没有覆盖住所有风险点，那是无效的预案”。另一种情况是预案不等于一切，你什么想到了，就是有意外发生，防不胜防。还是要敬畏大自然，尤其高原和山地会有雪崩、地震、突然降温、大风等等变化难以预料。对此，我有两个观点：对一切存在有风险漏洞或者风险管理盲区、补给救援通讯能力无法及时覆盖的高难度赛事，欠发达地区不要尝试。对每条线路，组委会一定要自己去踏勘。我们组织热气球活动，开幕前几天，组委会先上去试飞，我们从点火、飞行、落地和收球，完整地体验了所有环节，尽可能的保证体育赛事的安全。

4 结束语

对于体育赛事突发事件进行深入分析对于主办方，承包方以及参赛人员来说都有着积极的影响作用。各个组织管理人员要及时的进行赛前预测，提升自身的应急观念;有效的做好应急培训，提升应急实践的处理效率;制定好完善的应急方案，有效的应对突发事件的产生;及时的进行实践反思，为后续的体育赛事奠定坚实的基础。

（作者单位：北京石油化工学院）