义务教育学业负担综合治理研究

唐 元 苏 琴

一、义务教育学业负担的来源

从历史发展层面来讲，义务教育的发展主要来源于社会的进步。人类早期的教育起源于生产劳动，教育的目的和形态主要表现为传授生产劳动的技能和方法，是一种没有系统和体系的自发教育的过程，这个过程没有压力，没有体系，更算不上是负担。后来，统治阶级设置了专门的学校，培养其子女学习知识，用来维护其既有的统治地位。因为只有部分贵族阶层的子女才能在学校进行学习，竞争较小，而且当时的阶级统治森严，贵族阶层的统治对于知识的要求不高，因此当时贵族子女也没有太大的学业负担[1]。随着社会的发展进步，科学技术成为第一生产力，工业革命的发生，更是凸显了科学技术的重要性。《世界人权宣言》规定：“人人生而自由，在尊严和权利上一律平等。”在这样的背景下，面向全体人民的普及性教育应运而生，各国对教育的重视程度也与日俱增。随着社会对人才的需求和要求不断增加，教育普及化和教育终身化趋势更加明显，学生的学业负担也开始加重。

我国自古以来就是礼仪之邦，非常重视教育，以金榜题名为改变命运和提升阶层的一种重要手段。古有“头悬梁、锥刺股”的刻苦学习故事，又有“孟母三迁”的家长表率行为，足见古人对教育的重视。“学而优则仕”的理念一直影响至今。如今，无论是家长还是学生都深受这一理念的影响，认为教育是改变命运的一种有效途径。因此，不少家长会为了学生购买学区房，并且还会给学生报各种辅导班。同时，教师也为了提高学生的考试成绩而加大其学习任务量，家长认为学习负担越重越好，而学生在重视教育的理念和环境下，对自己沉重的学业负担也不敢有任何抱怨。

二、义务教育学业负担的现状及分类

（一）义务教育学业负担的现状

1.课时多，学习时间长

在义务教育阶段，学校安排的课时数量比较多。在国家素质教育的要求下，有部分学校还产生了“阴阳课表”的现象，即为了增加学生的学习时间，提高学生文化课的考试成绩，虽然课表上是音乐、美术、体育等课程，但实际上却会安排成语文、数学等文化课。学校虽然安排了学生课间休息的时间，但有的教师也会占用学生的课间休息时间来布置或讲解作业[2]。此外，学生上晚自习的情况仍然存在。虽然部分学校已按照教育部的要求按时放学，但仍有部分学校会让学生上晚自习，导致学生在校的学习课时太多，学习时间过长。然而，在这样的情况下，家长表示支持和赞同，而教师也认为应该充分利用一切时间来促进学生的学习。这种应试教育方式在一定程度上加重了学生的学业负担。

2.作业类型单一

教师科学合理地布置作业是有效巩固课堂知识的一种有效手段，能够提高学生的学习兴趣。但是在实际情况中，义务教育阶段学生的作业往往并没有结合课堂教学内容和个人的实际情况，作业缺乏系统性，重复性作业较多，作业类型单一，占用时间较长，而且普遍存在教师给家长布置作业的情况。在网络高度发达的今天，目前基本上各个学校都会建立班级群，将每日作业发送到班级群内，要求家长每天对学生的作业进行监督和批改，在学生完成作业的同时，也给家长布置了作业。

3.课后学业负担重

课后，不仅教师布置了一定量的作业，而且家长为了孩子的发展，也会争相给孩子报各种培训班，并额外给学生布置作业。“望子成龙，望女成凤”是每个家长的心愿。家长为了促进孩子的全面发展，不仅会给孩子报各种兴趣班，而且为了提高孩子的学业水平，还会报各种专业的学科提高班。一个家长为孩子报辅导班了，其他家长如果不给孩子报辅导班，就会感觉自己的孩子要落后了，因此就会争相为孩子报辅导班。同时，部分学校的教师还要求学生课后回去自行学习新知识，学生在自己不能主动学习和家长教不了的情况下，报辅导班成了一种必然的选择。虽然现在“双减”政策下，很多辅导班已经停止办学，但这更增加了家长的焦虑情绪，有的家长四处寻求课后提高学生学习成绩的途径，或者自行给学生布置作业，学生在课后不仅没有得到有效的娱乐和放松，而且学业负担变得更重了。

众所周知，耳鼻咽喉头颈外科是一门实践性极强的专业学科，其中鼻科更属于技术密集型亚专业，要求临床大夫既要拥有扎实的医学理论基础，又要具有熟练的临床操作技术[1]。而耳鼻咽喉头颈外科解剖复杂，手术操作处于狭小的通道内，临床医师动手机会少之又少，国内尸头解剖资源稀少。所以，如何帮助鼻科医师实际掌握解剖理论、并迅速提高鼻内镜鼻窦外科技术，这对于我们的鼻内镜鼻窦外科技术的教育提出了极高的要求[2]。

（二）义务教育学业负担的分类

目前，义务教育阶段学生的学业负担可以分为以下几类。

从负担的主体来讲，义务教育阶段学生的学业负担不仅由学生来负担，而且还有教师、父母等其他主体共同负担。教师作为学生的相对方，也承担着学业负担。教师的教学水平较高，则学生学业负担就相对较轻；教师的教学水平一般或者较低，则学生学业负担就相对较重。因此，从这个角度来讲，教师既负担着学生学业负担轻重的责任，而且也是学生学业负担的一个主体。学生是学业负担最直接的主体，无论是从学习时间上来看，还是从学习质量上来看，学生的学习压力和负担都是较大的。家长是学业负担的另一个主体，学习不仅仅是学生一个人的事情，而且还涉及家庭。学生有学业负担，家长想要减轻孩子的学业负担，或者帮助孩子做进一步的学业提升，就会在课后对孩子的作业进行辅导，或者是给孩子报辅导班，所以家长也背负着孩子与家庭经济的双重负担。

从负担的影响来讲，义务教育阶段学业负担分为身体负担和心理负担。身体负担即学生在完成教师布置的作业以及为了通过考试而完成学习任务的过程中身体所承担的负担。身体负担是显而易见的，如学生的学习时间长、学习内容多、课后作业多等，这些负担会让学生的身体产生疲劳，甚至还会影响学生的身体健康[3]。而心理负担是隐藏在学生内心的，无法用肉眼看出来，主要表现为学生在承受学业负担时发生的心理变化。对于一些学生来讲，合理的学业负担可以增强其抗挫折能力，提高其心理健康水平，但是不容忽视的是，对于一些学生来讲，过重的学业负担会使其产生严重的心理问题。

三、义务教育学业减负的历史回顾

20 世纪90年代，我国的高考制度已经逐渐成熟，国家也意识到了应试教育的弊端，力图改变这一现状。在素质教育理念之下，社会上的一些兴趣班、辅导班得到了较快的发展，学生利用周末及节假日上补习班也成为一种正常现象，学生的学业负担不但没有减轻反而更重了。为了改变这一现象，国家通过改革招生制度、规定课时与作业数量、规范辅导班办学等一套组合拳的方式[4]，力求从校内校外两个方面，多角度地减轻学生的学业负担。

21 世纪初，随着我国市场经济体制的改革和发展，学生毕业后的就业方式由包分配变成了双向自主择业，一些单位择人的主要标准以毕业学校的好坏为主，择人标准比较单一。因此，学校、家长、学生的学业目标就转为考上重点大学，学生的学业负担并没有减轻，反而因为家庭经济条件的提高，学业负担变得更重。国家也意识到了这一问题，因此提出了“减负增效”的减负理念，以新基础课程改革为切入点，大力改革课程和教材，改革教学评价方式和招生选拔制度。虽然国家实施这些措施的目的是降低课程难度，减轻学生负担，但高考的难度却逐渐增加，并没有从根本上解决问题。

近十几年，随着经济的快速发展，人们的生活水平得到了极大的提高，人们对教育也有了全新的认识，更加注重学生德智体美劳的全面发展，同时也意识到要减轻学生的学业负担，根源还是招生制度的改革。这一时期，国家狠抓校内教育，规范教师的教学行为，校内减负工作成效明显。但有的家长为了自己的孩子能够提升学习成绩，还是会为孩子报各种校外辅导班，而且校外辅导班普遍存在作业超重的现象，不利于学生的身心健康。目前，我国出台了“双减”政策，极大地减轻了学生的学业负担，但该政策正处于过渡期，会出现什么样的新情况，还尚未可知。

四、经验总结

（一）综合治理是减负的必要手段

从多年的减负手段中可以看出，我国的减负是一个从片面治理走向综合治理的过程，成效也越来越显著。我国从最开始的只关注减负的一个方面，到关注减负的方方面面，从单一减负到系统性减负，只有多维度、全方位地进行减负才能起到事半功倍的效果。

（二）协调合作是减负的必要措施

减负是一个需要社会各方力量共同努力才能达到的结果，否则就无法有效地解决学生学业负担重的问题。我国的减负措施开始只关注学校，以学校为主体，在应试教育的大环境下，学校既肩负着教书育人的使命，又承担着家长、社会、教育部门等各方面的压力，陷入了进退两难的境地，对减负措施的执行也不彻底、不全面，效果甚微。后来，国家将减负的重点从校内转向校外，从线下转到线上，全方位调动涉及的学校、家长、校外机构等各方力量，共同落实减负的措施，切实减轻了义务教育阶段学生的学业负担。

五、义务教育学业负担综合治理的措施

（一）政府方面

1.健全减负工作机制

减负工作是一项综合治理的过程，需要社会各界力量的共同努力才能实现。政府作为“指挥棒”和引领者，应该健全减负的工作机制，制定完善的政策保障体系，明确实施方案。从学校到家长，到校外机构，再到政府部门，政府都要全面规范职责，切实推进减负工作落实到位。

2.改革教育评价制度

首先，政府应彻底改变仅以考试成绩为评价指标的单一评价体系，建立以促进学生综合发展、素质能力提升为核心的多元化评价体系，丰富和完善学生的评价方式，不公开学生的考试成绩，不按照考试成绩来评价学生的综合素养，而是要从学生的日常表现、社会实践等方方面面对学生实行综合评价，减少学习成绩在评价体系中所占的比例。其次，不以学生的学习成绩或者升学率为评价教师教学能力的唯一标准，制定更加科学的教师教学评价制度，使教育评价体系更加科学，引导教师朝着全面育人的方向发展。

（二）学校方面

1.开展校内课后服务

义务教育阶段的学生放学时间较早，所以部分家庭就会将学生放在课外辅导班，这也成了学生校外负担的主要根源之一。因此，学校可以在校内开展课后服务，如在课后设置舞蹈、美术等各种兴趣班，灵活地处理学生课后的在校时间，既能促进学生的全面发展，又能切实减轻家长的心理负担和学生的学业负担。

2.提高教师队伍的质量

教师是减负工作的根本和重要力量，教师的综合素质越高、教学能力越强，学生的学习负担就会越少。因此，教师应提高自身的教学水平和教学质量，尽量在有限的课堂时间内达到最好的教学效果。同时，教师还应提高自身的素质，以德树人，切实树立全面育人的理念，改变过去以考试成绩来评价学生的观念，在教学的过程中落实素质教育。

（三）家庭方面

家庭是学生最重要的生活场所，家庭的生活氛围和观念会对孩子产生潜移默化的影响，因此家长应该营造良好的家庭氛围，可从以下几方面入手：首先，家长要尊重孩子的想法，切勿一言堂；其次，家长要正视考试成绩的作用，科学合理地引导孩子进行自主学习；最后，家长要对孩子给予足够的关心、关爱，切记不要互相攀比学习成绩，要给予孩子足够的鼓励，帮助孩子树立正确的世界观、人生观和价值观。