大数据时代“智慧社区”建设的现实问题及困境突破

赵悦彤

(广州番禺职业技术学院,广东广州 511400)

在社会治理当中，社区作为最末端的部分，是距离广大群众最近的一个治理单元，做好该方面的治理工作，能够起到承上启下的重要作用。在新时期，随着资源以及权利不断向着基层化的方向下沉，社区也迎来了许多社会事务，同时人们对社区治理以及管理方面的要求也日渐复杂。在此背景下，以往的社区治理模式显然已经脱节。如何在新时期，尤其是大数据时代做好针对性的社区建设工作，打造一个智慧化的社区体系，已经成为新时期基层社会治理的重要发展方向。

一、大数据时代“智慧社区”建设的现实问题

（一）数据共享程度较低

以广州市为例，当前该城市在信息化社区平台建设方面取得了一定的成绩，但是其中数据共享程度较低却是一个非常突出的问题。具体来说，表现在以下几个层面：首先，数据信息的碎片化与部门化。社会相关人员肩负着采集、梳理民政、党建、公安以及卫计等多方面的数据工作。因为各个社区在工作标准方面的要求不尽相同，这也使得工作者经常会对相关数据进行不共享、重复性地采集和录入。其次，信息系统在其自身技术架构方面和数据结构之间没办法有效兼容。这一问题的存在也使得基层难以实现及时性的后台协办，系统间的数据格式差异、业务分割情况或者数据不精准、不协调等问题极为凸显，给社区管理与服务的良好推进埋下诸多负面隐患。再次，数据共享的难度较高。结合实际情况来看当前广州市的诸多社区信息系统在融合共享方面做得并不到位，这也使得平台上的用户、业务以及数据等信息没办法得到有效共享，给“智慧社区”的建设埋下诸多负面隐患。

（二）整体推进不够科学

首先，体制机制不科学，没办法实现上下联动。以广州地区为例，很多社区平台建设并没有拥有良好的综合统筹机制和统一领导体制，这也使得其上下级之间没有办法实现有效的联动，造成社区平台的效能无法得到良好彰显。其次，各个智慧社区的建设都有着自己的特点，但整体上却不够统一和均衡。例如，一些街道由于自身的地理位置处于核心地带，所以他们在社区管理服务方面的要求是极为严格的。在智慧社区平台方面也是推行“一网清”或者“一站通”的服务，借此来提高自身的社区管理实效。而其他一些街道在智慧社区建设方面由于没有紧要的社区服务需求，所以可能会出现建设科学化程度低等特点，使得智慧社区没有办法得到良好推进。再次，资金来源也不够统一。结合实际情况来看，由于智慧社区的建设往往联系着很多部门，这也使得其建设资金有着多元化的特点，直接影响各个智慧社区建设的均衡性，使得其整体推进效果不尽人意。

（三）多元主体参与不足

当前，在“智慧社区”建设过程中，政府以及相关企业在积极性方面往往表现得要比社区组织要高一点。究其原因，一方面是因为相关组织定位不清晰，重视度不足而引起的；另一方面是因为现如今的居民信息安全意识增强，给我们的数据收集工作带来诸多难度。我们能看到，在大数据背景下，“智慧社区”的构建需要我们对居民的信息进行有效和精准地收集，但由于个人信息或者手机信息方面的法律不健全以及个人认知情况差异等原因，使得居民对于“智慧社区”建设积极性不足。与此同时，供给方在“智慧社区”建设过程中提供的供给较为单一。从表面上来说，社区服务平台应当是一个拥有多元主体并且各个主体都积极参与的一个系统，但相关广告商或者服务商所提供的供给内容或方式缺乏差异性的变化，这也使得政府为主导的智慧社区建设往往处于主要地位，而多元化的“智慧社区”合作机制却始终难以真正成型。

（四）岗位人才缺口较大

首先，对于当前的相关人员而言，“智慧社区”建设工作的要求是很高的。尤其是在大数据的背景下，若想做好“智慧社区”建设工作的话，需要运用到诸如物联网、大数据以及云平台等诸多技术。虽然当前很多社区都是依托第三方人员来进行信息化、智慧化平台的搭建工作，但是由于这些平台的运行始终是需要社区相关人员来操作运行的。所以，他们是否具备良好的技术素养，也会对“智慧社区”的建设以及运行带来直接性的影响。而就现实情况来看，当前的社区相关工作人员不管是在人文素养方面还是在信息素养方面，都还有待进一步提升。其次，在城镇化日渐加快的背景下，社区管理的任务量也随着外来人口的增加而不断增大。日常工作中，每一个社区管理人员都会肩负着诸多工作任务，但由于相关培训以及激励制度的缺失，使得一些高素质人才很难长时间扎根在社区工作岗位，这也造成“智慧社区”出现无人可用的尴尬情况。最后，一些老的社区工作人员虽然在工作经验等方面有着一定的优势，但他们自身对于新事物的接受能力、文化水平等普遍较低，这也给“智慧社区”建设带来了一定的影响。

二、大数据时代“智慧社区”建设的困境突破

（一）强化社区治理，实现共建共享

首先，要做好数据思维方面的强化工作，要让他们能够正视大数据的应用内涵和价值，进而积极将其引入到社区活动服务当中。打破各自之间的交流桎梏，借助数据的相互交流，使其价值意义得到有效发挥，进而让数据逐渐变得更有价值并且最终能够为人民所用。其次，要做好科学决策能力方面的强化工作。数据信息决定着相关决策的科学性以及准确性，对此，我们应当在立足数据信息的掌握与分析工作，切实做好其精准性、科学性的强化工作，以此来减少可能存在的盲目决策情况。再次，要做好检查服务方面的强化工作，积极推进各个数据库和平台之间的有效衔接，进一步推动数据之间的共享。同时，要做好共建共享工作。在搭建综合服务平台的基础上，结合不同主题以及议题的设计来引领多个主体和参与到公共监督、社区治理、公共讨论当中，从而进一步推动共建共享目标的落实，为“智慧社区”的构建奠基。

（二）建立融合平台，提升工作实效

首先，对财政投入路径不断拓宽和统一。具体来说，要向财政追加相关预算，在此基础上，积极为社区提供丰富且先进的设备支持，帮助社区做好信息系统的完善工作，以此来消减因资金不足等因素而引发的“智慧社区”建设滞后等问题。其次，要做好资源体系的常态化建设工作。搭建一个科学化的社区数据采集、分析、更新以及应用等维度的整套机制，确保其可以涉及人、房、事等多个方面信息的汇聚与共享。在此基础上，以这些数据为基础，结合城市数据中心的电子证件库、法人库以及地理信息库等信息，来做好数据的综合对比和更新工作。然后，再把握各个业务平台方面的信息，最终实现社区数据库的搭建目标，为“智慧社区”建设提供资源保障。再次，要做好融合平台的建设工作。结合实际情况来看，一些基层社区在运用信息平台的过程中，往往会有着“信息孤岛”等情况，社区人员也经常会对相关数据进行重复性的录入，并且没办法与其他部门之间实现有效互动，这也凸显了系统平台整合的重要性。对此，应当积极打通社区平台和民政、城管、公安、物业以及市场服务等方面的信息通道，打造一个融合性的平台，从而在保证信息共享的同时，减少一些不必要或者重复性的工作，让社区工作实效得到进一步提升。

（三）优化社区体制，实现统筹规划

首先，要积极组建一个以“智慧社区”构建为核心的领导小组，在此基础上，对建设过程中出现的一些实际性问题进行及时精准收集和高效处理。其次，要充分立足当前的社区资源情况，做好合理布局以及统筹规划工作，以此来让信息资源和数据等得到有效的利用。与此同时，尤其要关注到和社会信息资源方面的对接工作，以此来对相关信息数据进行有效的利用，进一步推动社区管理向着现代化、综合化以及集约化方向发展。再次，要落实好“智慧社区”建设的配套事宜，切实做好信息平台建设在功能和标准方面的统一化设定工作，积极出台相关的措施、法规与政策，使“智慧社区”得以良好运行。

（四）做好宣传工作，助力智慧推广

首先，要本着多措并举的方式来进行宣传。具体来说，可依托在立足电视等传统媒体开展“智慧社区”建设宣传的同时，积极依托微信、抖音等新媒体手段来推进宣传事宜。尤其要做好对青年群体的宣传工作，以此来实现辐射带动作用。其次，要打造和优化“智慧社区”专属APP，尽量保证APP的可操作性和适应性，如简化操作界面等，以此来扩大APP的适用面，惠及更多群体。再次，要提高社区共同体思维，积极通过组织宣传工作来强化大家的共同体意识，使他们能够自觉关注“智慧社区”的建设工作，并积极投身到“智慧社区”建设当中，实现提高居民依赖感、归属感和促进“智慧社区”建设的双向目标。

（五）搭建保障系统，促进信息安全

首先，要做好安全保障体系的构建工作，积极把大数据、安全保障以及“智慧社区”建设联系在一起，以此来提高社区管理以及服务方面的安全性，确保信息数据不但能够得到有效共享，而且也能够拥有良好的安全防护。其次，要制定完善的数据维护条例。如可针对当前“智慧社区”构建过程中出现的数据挖掘责任方面的不够明确以及数据信息共享方面的开放性等问题，做好条例、法规制定工作。同时，政府以及相关企业也要做好相关协议以及承诺书的签订，以此来进一步提高信息安全保障。再次，要注重广大群众信息安全意识的培养，积极通过宣传以及开展培训班等方式来强化居民在社区智慧平台使用上的信息安全维护意识。在此基础上，要做好对个人数据利用过程中的风险类别设定工作，对个人的相关数据进行科学评估，以此来降低信息安全问题的发生率，在真正意义上做到防患于未然。

（六）革新社区运营，提升建设水平

首先，要打造一个具有多元化特点的社区运营机制。结合实际情况，依托相关政策、技术等资源支持，以政府为主体来推动“智慧社区”建设向着政企合作、企业主导以及总额和参与等多个方向进行转变，以此进一步发挥好各方力量的优势，实现多方资源的有效优化，让“智慧社区”建设得以高效化、科学化推进。其次，要做好合作共治模式的构建工作。我们都知道，在社会以及经济不断发展的形势下，单纯依靠政府或者企业主导的模式来进行社区服务的话，不但会降低效率，而且也难以满足当前居民的需求。对于“智慧社区”建设来说，我们要明确其属于一个有着较高复杂性的工程，需要对社区居民、市场组织、社会组织以及基层政府等多个方面的主体进行整合。在此基础上，实现合作共治，只有这样才能保证好其建设和运行效果。而就当前情况来看，很多主体都存在参与缺失的情况，这也直接影响了“智慧社区”的构建进度和效果。对此，我们有必要去不断壮大双创组织以及社会组织的服务功能，不断依托切实可行的办法去激发多元主体尤其是居民的“智慧社区”建设和优化的参与热情，以此来为“智慧社区”的现代化、科学化建设目标的实现铺路搭桥。

（七）落实人才建设，促进社区发展

首先，要搭建一个良好的奖励机制，以此来吸引和留住更多的专业人才，进一步保证“智慧社区”建设以及运行的有效性。其次，要积极牵线高校力量，与他们形成一个合作化的机制，一方面为相关专业学生提供实践平台；另一方面为工作人员提供一个继续教育和自我素养提升的契机，从而不断提高人员素质和能力。再次，要做好社区治理学校的建设工作，为社区相关人员提供固定的技能培训、素质培训平台。以此来推动其文化以及信息素养的有序化提升，让他们能够在“智慧社区”建设和运行过程中更好地发挥自身的应尽力量。此外，要积极牵线大数据等方面的专家，搭建一个集培训、咨询和决策等功能于一体的“智慧社区”委员会，以此来为“智慧社区”的科学化建设和运行奠基[1-2]。

总之，在大数据时代，积极推进“智慧社区”建设工作已经成为当前社区治理的重要发展方向。对此，我们有必要正视“智慧社区”建设过程中的难点问题，不断依托有针对性的方法和思路，打造一个科学化“智慧社区”新体系，从而为我国社会治理的现代化发展提供长效助力。