莫干山下，发展改革“并蒂开”——湖州市德清县委书记敖煜新访谈

本刊记者/吴中美 李津

敖煜新（左）走访慰问乾元镇困难群众/德清县委办供图

记者印象

“秀气、文气、洋气、灵气”，见到敖煜新，恰逢中共德清县第十五次代表大会胜利闭幕。回想这些年的相知相处，他用这八个字向记者介绍他眼中的德清。

山清水秀自不必说，文气指的是丰富厚重的精神文明，洋气指的是开放包容，灵气则体现在善于创新、敢于改革。

德清源源不断向外界释放着新魅力。100多年前，莫干山就吸引了外国人来打网球，100年后，地信小镇成为名副其实的地理信息领域“达沃斯小镇”,联合国全球地理信息知识与创新中心正加快落户。一路筚路蓝缕，一路创新蝶变。变的是德清的城乡风貌生活质量，不变的是敢为天下先的改革进取之心。

改革创新是德清的城市基因。在计划经济向市场经济过渡的特殊时期，德清就在全国率先开展“产学研”合作，这种产学研合作的方式被命名为“德清模式”。在业内被称作“中国经济改革思想史的开创性事件”的“1984年莫干山会议”，为中国上世纪80年代的全国性改革开放提供了重要思路。当前的莫干山，正在湖州市“五谷丰登”计划的引领下焕发新的创新发展活力，莫干山“论剑谷”聚焦承载高端会议、高级别论坛，加快打造“绿水青山中的创新会客厅”，“好风景里兴起新经济”正逐渐从蓝图变为现实。

“莫干山”精神引领改革创新乘风破浪。从2015年的省级城乡体制改革试点起步，德清县的改革向全域纵深推进。截至目前，共承接了200余项省级以上改革试点任务，众多改革经验在全省甚至全国被推广。其中，农村集体经营性建设用地入市改革试点，成功创造了入市第一宗、登记第一证、抵押第一单三个“全国第一”。宅基地制度改革试点，颁发了全国首批宅基地农户资格权登记证，首创宅基地使用权抵押贷款制度和最长30年市场化流转制度。2021年，德清还夺取了全省首批、全市首个“科技创新鼎”。

大改革破难探新路，“微改革”撬动大民生。2020年5月以来，德清通过线上线下征集梳理，推出一批落点准、见效快的项目，推进四批次78项“微改革”，涉及交通基础设施、医疗卫生、文化教育、环境保护等多个领域，既对自上而下的改革形成补充，又有效解决群众操心事、企业烦心事、基层关心事。

发展出题目，改革做文章，德清吃到了红利，也做大了蛋糕。新开局奋发新作为，下一个五年，德清将坚定不移实施“改革创新、接沪融杭”发展战略，聚力打造“改革创新高地品质生活新城”。为此，县委组织部牵头进行党员干部大集训，提升干部能力，组建18个专班，在专班上锻炼干部，目的就是激发广大党员干部内驱力，加快实现“打造高质量发展建设共同富裕示范区先行样板地，高品质建成国际化现代山水田园城市，争当社会主义现代化先行排头兵”奋斗目标。

“德清要打造‘重要窗口’的‘精品窗口’，欢迎来自全国各地的年轻人来德清逐梦。”敖煜新说。1月5日，杭州至湖州德清市域铁路开工，位于长三角腹地的德清又翻开崭新一页。

记者:德清的城乡居民收入可以说是全省乃至全国领先的水平。德清推进共同富裕有哪些基础优势？当前有什么谋划？

敖煜新:2021年以来，德清县全面贯彻落实中央和省市委有关精神，聚焦“打造共同富裕绿色样本”奋斗目标，完善顶层设计、谋划特色举措、提速推进落实，形成了“3+4+12”的共同富裕顶层设计，包括建立“1个总体方案+1个精神富有特色方案+1个缩小城乡差距3年行动计划”的工作体系，编制重点任务清单等共同富裕“四张清单”，提出全域土地综合整治“优化集成”工程等12项重大突破性项目。通过这段时间的集中攻坚、加力推进，我们在部分领域已经取得了一些阶段性的成效。围绕打造城乡融合县域样板，在全省率先提出以“全域打造”理念推进城乡风貌整治提升和未来社区建设，目前，37个新建项目全面铺开。围绕打造绿色发展县域样板，实施生态文明建设引领可持续发展先行行动，6个案例入选联合国践行2030年可持续发展议程典范。围绕打造精神富有县域样板，实施精神富有“十个一百”提升行动和“德享美好”十大标识性项目建设三年行动，2021年德清县又有1人荣获第8届全国道德模范。

记者:在党建引领共同富裕上，德清有哪些特色亮点工作？接下去有哪些考虑和打算？

敖煜新:我们通过强点、连线、拓面，不断增强党建引领共同富裕实际成效。具体来说，一是建强每个单元。我们坚持抓两头带中间，全面推行村级“强村指数”和村民“幸福指数”，实现对全县各村共同富裕状态的可量化评估，对于评估较好的乡村，通过组织“强村论坛”等活动，推广管用经验，推动形成示范效应；对于评分落后的乡村，通过落实一系列帮扶举措，不断补齐共富短板。二是串联每项资源。我们以基层党建示范带为牵引，推动各点充分联动、优势互补、资源共享，如，东衡村联合7个薄弱村异地联建标准厂房项目，8个村分享租金收益，每年促进村级集体经济增收200多万元。三是激发整体活力。突出村干部这个关键因素，通过导师帮带、精准轮训、实绩晾晒比拼等方式，大力挖掘村干部工作潜力。同时，我们持续深化“两进两回”行动，引进优秀外地人才担任“名誉村主任”，全方位建强党建队伍，激发整体活力。接下来，我们将以建强“党建联盟”为重要抓手，进一步做好城乡融合联动的文章。具体来说，我们将做到以下几点：一是资源共享，利用党建联盟整合资源优势，推动城乡人才、物资、信息、阵地等开放共享、统筹使用，变“单打独斗”为“联合作战”；二是发展共谋，深化“强村六式”，采取强村公司、飞地抱团、村企联创等方式，推进城乡融合发展，片区组团共富；三是人才共育，深化“两进两回”，探索实施项目定向、兼职驻点等引才新模式，提升共同富裕智力支持；四是治理共抓，创新村党组织与社会组织、志愿者、公益慈善组织联动机制，推动实现共治共享。

记者:德清一直以来都有很浓厚的改革氛围，在推进共同富裕过程中，怎么释放改革红利让老百姓更有获得感？

敖煜新:我们在工作谋划过程中也意识到，推动共同富裕，不能只是既定计划的正常延续，或者是外地经验的简单复制，要真正形成“窗口”效应、成为示范样板，就必须通过改革撬动、制度供给来解决问题，走别人没有走过的路，破别人破不了的题。德清是改革大县，国家农村“三块地”改革、全省唯一城乡体制改革等重大改革试点都是在这里率先破题，“停不下来”的改革品牌享誉全国。特别是在全市建设共同富裕绿色样本的大背景下，市委市政府更是赋予德清“争当改革破冰者”的重任。接下来，我们也将努力以最强改革为省市探路先行。比如，在数字化改革方面，我们已经有63项应用获批省级试点，纳入全省数字化改革“一本账S1”的应用24项。特别是率先试点建设“浙里智惠·基本公共服务”重大应用，为每个家庭无感提供11大类95小项服务事项，让新老德清人、住在郊区和山里的人都能享受到无差别的公共服务。