后疫情时代我国城市流动摊贩治理问题研究

孙宇堃

一、引言

地摊经济作为一种非正规经济形式，由于其自身所特有的高灵活性、低成本等特点，对于金融危机背景下的大规模失业具有一定程度的缓解作用，能为普通劳动者面对不利的就业情形提供有效对策。

自2020年新冠肺炎疫情暴发以来，大量企业停工停产，损失惨重，部分企业甚至面临难以继续经营的困境。在此情况下，企业大量裁员，失业率陡然上升，导致人们收入减少，消费水平下降，使我国整体经济的发展受到了极大的阻碍。而随着疫情不断好转，复产复工的节奏不断加快，在2020年全国“两会”召开后，越来越多城市逐步放开了对流动摊贩的限制措施，李克强总理更是在对山东烟台的考察中指出地摊经济也是提供就业岗位的方式之一，是人间的烟火，更是中国复苏的生机所在。另外，流动摊贩的相关治理一直影响着发展中国家的城市管理，同时也是我们国家城市治理的难题所在。在我国城市流动摊贩经营的过程中，始终存在占道经营、商品质量参差不齐等问题，甚至不断出现为争夺公共空间使用权而导致的流动摊贩与城管之间的暴力冲突事件，这并不利于社会的总体发展，甚至会产生反向作用。因此，本文在论述当前我国城市流动摊贩治理现状的基础上，分析了当前城市流动摊贩治理的困境及仍然存在的问题，并提出了相应的解决措施。

二、后疫情时代我国城市流动摊贩的发展现状

随着社会的不断转型和发展，流动摊贩的发展也显现出了不少新时代的特征，逐渐呈现出经营主体年轻化、经营时间具体化、治理方式数字化的趋势。

1.经营主体年轻化

在社会的不断转型中，流动摊贩的年龄结构也逐渐趋于年轻化。在如今万众创业的年代，低成本、低门槛、高灵活性的地摊经济成为大学生的创业首选方式之一，大学生也成为流动摊贩的主体。同时，随着支付宝、微信等支付方式逐渐成为主流，年轻摊贩对此的接受能力也相对年纪稍长的摊贩而言更强，能够迅速适应此类支付方式，因此越来越多的年轻人会选择此类方式进行创业，这使得经营主体出现了年轻化的趋势。

2.经营时间具体化

在对成都流动摊贩经营现状的调查中显示，流动摊贩的经营时间主要集中在傍晚，尤其是18:30 ～22:00，这个时段经营的流动摊贩占了九成左右，可见，虽然它的经营时间没有具体的限制，但却逐渐显现出了固定化和具体化的特征，且针对性极强。

3.治理方式数字化

在数字化时代下，数字化城市管理逐渐兴起且不断发展，而流动摊贩的数字化治理则是数字化城市管理中的重要组成部分。以云南省昆明市为例，自2014年起，昆明市就开始建设流动摊贩相关的数字化治理系统，现如今，该系统已顺利完成建设。自昆明市开始建设流动摊贩数字化治理系统以来，就取得了良好的效果，该系统引入了多个新型功能，同时建立了相应的评价及监督体系，有效提高了城市管理的效率，实现了城市的细化治理，对城市管理产生了极为深远的影响。同时，该系统的成功运用也改善了人们对政府的印象，得到了社会的一致好评。

三、后疫情时代我国城市流动摊贩的治理困境

1.流动摊贩合法地位的缺失

自改革开放以来，我国虽然对城市管理模式进行了一系列的改革，但是却未对流动摊贩的性质及身份做出明确的界定，通过拒绝为流动摊贩办理合法营业执照、经营许可证等方式，否认了流动摊贩的合法存在，因此大部分的流动摊贩在我国还是处于非法的地位。而这种现状会让城管与流动摊贩间产生客观上的自然对立，导致部分摊贩为了生存，与执法人员之间玩起了猫鼠游戏，而公共管理部门往往无法招架这种极具灵活性和隐蔽性的摊贩，导致监管盲区的存在，监管漏洞也因此频频出现。

2.相关疏导区协调性的缺失

由于强制驱逐、罚款等惩罚性政策的效果并不明显，许多城市开始实施“疏堵结合”的相关措施，以建立相关疏导区的方式对流动摊贩进行管理。但这些政策往往忽略了流动摊贩的需求和特征，造成治理缺乏协调性，导致治理进程受阻，治理效率低下。

以古通疏导区为例，虽然该疏导区吸引了大批的流动摊贩进驻，但是由于忽略了疏导区设置的合理性，导致该区域缺乏规范化的治理，餐车标志不一，同时也产生了大量剩菜、污水等垃圾，不仅没达到预期结果，反而影响了市容市貌，加重了城市环境的污染。

此外，有些疏导区在规划时并未将居民区的分布考虑在内，导致部分疏导区过于靠近居民区，造成交通拥堵及噪音过大等情况的出现，影响了居民的日常生活，给居民的生活带来了不便。

3.相关监管机制有效性的缺失

传统上对于流动摊贩的管理主要采用的是集中管控为主、突击检查为辅的形式，这种方法短期内见效快，但就长期而言容易出现反复，存在极大的漏洞。流动摊贩在管制期间采取防范检查的形式性举动，刻意减少违规行为，但只要管制一经解除，便马上恢复往常。可见，“集中整治”并不能从根本上解决问题，这种方法只是一种治标不治本的管理方式。因此，如果想解决管理机制有效性缺失的问题，就必须建立起一个常态化且完备长效的管理机制，以达到一个良好的治理效果。

四、后疫情时代我国城市流动摊贩的治理建议

1.明确流动摊贩的合法地位

从前，流动摊贩作为非正规就业者，其身份始终无法合法化，这就导致其自身及消费者的权益都无法得到保障。而现如今，疫情席卷全国，地摊经济作为经济复苏，改善大规模失业状况的重要形式，需要明确作为其经营主体的流动摊贩的合法地位，使这一职业逐渐系统化、合法化。同时，也要注意流动摊贩自身所具有的特性，简化其申请的程序，减少流动摊贩登记、注册等相关的时间和经济成本。

同时，许多其他城市或国家也提供了不少可以借鉴的治理经验。比如在新加坡流动摊贩的相关管理政策中，主要实施了摊贩牌照制度，在保证流动摊贩合法地位的同时，也提升了该领域的准入门槛，更有效地规范了流动摊贩的相关经营行为，使城市流动摊贩的治理更高效、有序。

2.建立并规范相关疏导区

疏导区为流动摊贩提供了稳定的经营环境，是城市流动摊贩治理的重要路径。因此，引导并规范相关疏导区的建立对于流动摊贩的治理有着极为重要的意义。

在立法方面，政府需要明确疏导区的管理标准，并制定相应的政策规定，从而引导疏导区的发展，将疏导区的治理落到实处。比如台湾地区对摊贩的正规化管理就相对成熟及完备。总体上，台湾地区有着一套统一的流动摊贩治理规划，而对于市级与区级而言，各级政府也会因地制宜，根据当地的具体状况制定相应的法规政策，使台湾地区整体治理体系渐趋完善。

3.完善相关监管机制

在监管方面，要加强有关部门间的沟通与协调，要对每个区域摊贩的经营情况进行详细调查，并详细登记每个摊主的相关信息及经营状况，以建立长效的监管机制。同时由于在城市管理中，执法人员作为管理者，处于较为强势的一方，若执法不当，极易引起人民群众的不满，这将会造成人民对政府满意度下降，政府公信力降低的状况。因此，也要对执法人员进行相关培训及教育，使其树立以人为本，为民服务的观念，提高其自身的执法能力，从而促进执法过程的透明化及公开化。

五、结语

流动摊贩作为一种高度灵活的经营主体，给城市的发展带来了极大的动力，尤其是在后疫情时代，以流动摊贩为主导的地摊经济更是成为推动国内经济复苏的助燃剂。在短暂的地摊经济浪潮之后，流动摊贩的合法地位及经营空间虽然得到不小的改善，但流动摊贩身份的合法性、商品质量的可靠性、监管机制有效性等各种问题逐渐暴露，而此类问题单靠短期措施是难以解决的，必须依靠长效完备的机制及稳定规范的政策。因此，如何提高其与目前社会状况的适配程度，形成完善的流动摊贩治理体系，也是一个发人深省的问题。

据此，本文从我国流动摊贩治理的现状入手，分析了摊贩治理过程中仍然存在的问题，并从确定摊贩合法地位、规范相关疏导区、建立有效监管机制和鼓励摊贩自治等四个角度入手提出了相关政策建议。