扶持科技人才团队厚植科技创新沃土

文/周 昊 杜 珵

（安徽省科学技术厅对外科技合作处）

千秋基业，人才为本。党的十八大以来，关于如何识才、爱才、育才、用才，以及人才工作体制机制改革等问题，习近平总书记提出了一系列新思想、新要求。2021 年9 月召开的中央人才工作会议，提出了新时代人才工作的重要战略目标——建设世界重要人才中心和创新高地，擘画出一张分三步走的清晰路线图。2021 年12 月，安徽省委人才工作会议提出坚持党管人才，突出人才引领发展战略地位，聚焦赋能强化“两个坚持”、实现“两个更大”，坚定不移实施人才栽树工程，下好创新先手棋，加快形成天下英才荟萃江淮、创新成果并跑领跑、养人生态近悦远来的生动局面，奋力打造具有重要影响力的人才中心和创新高地。党的十八大以来，安徽省委省政府认真落实中央人才工作指示精神，实行了高层次科技人才团队扶持政策，这是在国内没有先例的探索性政策。创新之道, 唯在得人。几年来，安徽省科技人才团队政策已经开花结果，取得了显著成效。

一、安徽科技人才团队扶持政策概况

1.政策背景

为加快建设创新型省份，2014 年，安徽省委、省政府出台“1+6”科技创新政策（1 个实施意见和6 项具体扶持政策），其中1 项扶持政策为《安徽省扶持高层次科技人才团队来皖创新创业实施细则（试行）》，后于2015 年、2018 年两次修订完善。

2.政策主要内容

通过“人才团队+科技成果+政府参股+股权激励”模式，招引省内外科技人才团队携带先进科技成果在皖领办、创办企业。省设立专项资金，在团队先行投入持股，市县先行资金扶持的基础上，择优通过股权或债权的方式，分A、B、C 三类，分别给予1000 万元、600 万元、300 万元资金扶持，并约定所扶持企业上市或者发展业绩达到一定标准后，将政府投资的股权（债权）奖励给团队。

3.政策创新点

作为一项在国内没有先例的探索性政策，安徽高层次科技人才团队扶持政策与其他科技政策相比，进行了重大改革创新：一是要求申请扶持的人才团队必须在创业企业持股，目的是把企业发展与人才团队的利益绑定在一起；二是要求市县先行资金扶持，再申请省里扶持，目的是把市县作为招引、扶持企业的主体；三是政府资金以股权（债权）形式进行扶持，企业发展后再进行股权激励，目的是政府资金承担部分初创期风险；四是要求团队对知识产权清晰的先进科技成果进行转化，目的是培育一批高成长性初创科技企业。

二、安徽科技人才团队建设现状

安徽已立项扶持274 个高层次科技人才团队，其中A 类66 个、B 类93 个、C 类115 个。见图1。

图1 安徽省政策扶持的科技人才团队数量分布

从地域分布看：全省16 个市均有科技人才团队获得省级扶持，但主要集中在合肥、芜湖等经济、科技发展水平较高的城市，皖北部分城市招引科技人才团队能力较弱。见图2。

图2 安徽省政策扶持的科技人才团队地域分布

从产业领域分布看：新材料、新一代信息技术和高端装备制造等领域招引团队较多，生命健康、节能环保、人工智能等重点发展或紧缺领域招引团队数目逐渐赶超。见图3。

图3 安徽省政策扶持的科技人才团队产业领域分布

从团队核心成员来源看：立项扶持的274 个科技人才团队中，包括院士领衔团队16 个，获“国家引进人才计划”扶持团队25 个，境外归国人才50 余人，获各类人才计划扶持人才60 余人，北上广深等发达地区回省创业人才60 余人，江浙等长三角经济强省20余人，国内强院强所科研人员150 余人，形成一批引领行业发展的高端团队、一批跨境融合的海归团队、一批跨区协同的徽商回归团队、一批成果转化孵化的大院大所团队在皖竞相创业、百舸争流的生动局面。如融亦鸣院士团队在阜阳创办安徽省一鸣新材料科技有限公司，国家引进人才计划何弢团队在芜湖创办安徽酷哇机器人有限公司，刘青松领衔哈佛海归八博士团队在合肥创办中科普瑞昇生物医药科技有限公司，硅谷顶尖企业技术专家左成杰团队在宁国创办安徽云塔电子科技有限公司，香港中文大学、中国工程物理研究院电子工程研究所刘阳团队在淮北创办安徽果立智能科技有限公司等。见图4。

图4 安徽省政策扶持的科技人才团队核心成员构成

三、安徽科技人才团队建设成效

截至2020 年底，已立项扶持的274 个科技人才团队，省级财政投入12.63 亿元，引导市县和社会资金投入超过80 亿元（16 个市和部分县区、开发区分别设立了人才团队专项扶持资金），带动团队企业投入研发资金超41 亿元，在汇聚科技人才、转化科技成果、培育科技企业、突破关键技术、带动产业发展方面取得突出成效。在2021 世界制造业大会上，仅展会序厅就有中科类脑、本源量子、东超科技、明天氢能、万豪能源、云塔电子、碳华新材料、航瑞航空动力、陶铝新材料、清新互联等10 家获扶持的团队企业代表安徽展示新兴产业的技术突破和发展潜力。

1.汇聚了一批高层次科技人才

截至目前，省级立项扶持的274 个团队企业中，引育博士1316 人、硕士1514 人，高级职称638 人、中级职称978 人，集聚了新能源汽车龙头企业——锐能科技刘新天团队、智能小型化5G 通信基站控制电机制造企业——淮南律动美籍台胞萧呈方团队、特种管道供应商——生宸源材料秦舒浩团队等一大批优秀科技人才团队。在人才团队政策的引领带动下，全省共吸引800 多个科技人才团队在皖创办公司、转化先进技术成果，形成了各类人才向皖汇聚、创业江淮的“磁场效应”。

2.突破了一批关键核心技术

据统计，省立项扶持的团队企业自成立以来，瞄准科技前沿，开展关键核心技术攻关，累计申请发明专利4668 项、获授权发明专利4556 项，制定行业标准和国家标准214 项，登记计算机软件1915 项、新产品322 个、新品种52 种，在新材料、电子信息、生物医药、装备制造、新能源和节能环保等领域突破了一大批关键核心技术。如合肥至博光电在光电智能测量与传感领域、滁州通用生物在基因合成领域等一批团队企业，均有自己的核心技术或“拳头产品”，突破了一大批关键核心技术，填补了87 项国内外技术空白。

3.培育了一批行业龙头企业

截至目前，省扶持的274 个团队企业中，190 个企业已获得高新技术企业认定，一批企业已经成为各自领域的领军企业，14 个企业以独创性或颠覆性技术及难以复制的商业模式入选“中国隐形独角兽500 强榜单”。见表1。

表1 安徽科技人才团队政策立项扶持培育的行业龙头企业（部分）

另外，安徽中创电子在钛酸钡陶瓷粉体材料、一鸣新材料在泡沫铝材料、高桥防火在防火材料、安徽杰蓝特在新型管材、大富光电在柔性显示材料、共生物流在物流平台、汉芳生物在精油康养、中科美络在车联网平台、明天氢能在新能源、星联智创在车辆电子集成系统领域等均已成为引领行业发展的“翘楚”。

4.培育了一批上市及后备企业

截至目前，省扶持的274 个团队企业已有35 个完成业绩目标，实现奖励兑现。其中合肥芯碁微电子装备有限公司是国内第一家以微纳直写光刻为技术核心的直接成像和直接光刻设备产业化企业，以系统集成技术、光刻紫外光学系统及光源技术等8 大核心技术构筑了直写光刻技术壁垒，成功登陆科创板，成为国产光刻设备第一股，市值约80 亿元；恒烁半导体等2 家企业处于受理待审阶段；通用生物等4 家企业在辅导备案期；44 家企业计划今明两年陆续启动股改和备案，另有14 家企业计划“十四五”期间启动上市流程，在全省掀起团队企业上市热潮。

5.助力培育了新兴产业

在科技人才团队政策的引领下，全省各市聚焦战略性新兴产业和本地首位产业、支柱产业领域，重点招引具有国际视野和水平的领军人才和团队，助力培育新兴产业，带动地方产业创新发展。如北方芯动联科微系统金晓冬团队助力安徽成为全国MEMS 惯性传感器领域的产业高地。富翔铜再生循环利用李会泉团队实现铜基二次资源再生过程环保化产品高值化利用，不断完善铜陵再生铜回收-清洁原料供应-终端铜基新材料循环发展的产业链条，带动上下游产业绿色发展，将再生铜产业从传统绿色制造转向高端制造发展。在相邦复合材料王浩伟团队的带领下，淮北铝基新材料产业从无到有、由有到优，汇聚了美信铝业、力慕新材料、万诺精工等一批规模和技术世界领先的龙头企业，产业集聚效应不断增强。在安芯电子汪良恩团队的带领下，池州半导体产业从零起步，快速发展，继合肥之后成为安徽省半导体产业集聚发展基地，在细分领域具备核心竞争力，在全国也具有一定的影响力。凯盛基础材料与拓力工程材料推动蚌埠市硅基产业链的融合与发展。中益新材料推动了滁州地区稀土蓄能发光材料产业化发展。盛美格新材料壮大了黄山市磁性材料行业的发展规模，获得省级磁性材料产业园认定。一鸣新材料带动10 余家企业形成产业链，带动界首西城产业园打造百亿新材料产业基地。吉祥三宝高科纺织、恒益纺织带动一批功能性纺织新材料企业落户阜阳，形成产业集群。行者智能带动芜湖机器人集成系统应用、机器人模具加工及声学传感器制作相关产业。共生物流有力地促进芜湖制造业与物流业联动发展。哈特三维带动芜湖增材制造金属粉体产业链发展。汉芳生物带动淮北芳香种植及旅游产业的发展，并作为龙头企业成功获批了芳香特色小镇项目。安龙基因推动合肥基因检测行业发展。博微太赫兹、东超科技、威迪变色玻璃、芯谷微电子、芯碁微电子等企业推动太赫兹、空中显示、智能玻璃材料、微波芯片及集成电路等产业在合肥的发展。

6.取得了经济社会效益

科技人才团队政策实施7 年来，取得了良好的经济和社会效益，已成为安徽开展“双招双引”、打造“三地一区”的金字招牌。2019 年，安徽“人才团队+科技成果+政府参股+股权激励”的改革创新举措中的“股权激励”被国务院列为第二批向全国推广的“全创改”政策。政策实施以来，全国已有福建、河南等7 个省市来皖学习复制推广该政策。据不完全统计，2020年，省立项扶持的274 个团队企业实现产值559.86 亿元、营业收入393.86 亿元、利润13.18 亿元，上缴税收14.03 亿元，带动就业26732 人；承担市级以上科技和产业项目367 项，获支持资金15.04 亿元。这些优秀企业基本都是在创办伊始，获得科技人才团队专项资金“雪中送炭”的扶持。专项资金针对科技团队创办的科技型企业，扶小扶早，在分担创业风险、迅速提升企业核心竞争力上发挥了重要作用。

四、结语

功以才成，业由才广。安徽将坚持党管人才，突出人才引领发展战略地位，完善科技人才团队扶持政策，为培育造就高素质战略人才队伍、加快构建与高质量发展相匹配的人才发展体系，增强政策动力，厚植现代化美好安徽建设的人才资源竞争优势，为建设人才强国贡献安徽力量。